Апелляционное определение по делу № 2А-101/2023 от 04.07.2023

Судья Шамов О.В. Дело № 33а-3369/2023

№ 2а-101/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров 04 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Русских Л.В.

судей Елсукова А.Л., Никонова К.Ф.,

при секретаре Соловьевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области на решение Уржумского районного суда Кировской области от 14.04.2023 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области (территориального отдела в Уржумском районе) к МКУ Администрации Уржумского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий, которым постановлено:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области (территориального отдела в Уржумском районе) удовлетворить.

Обязать МКУ Администрацию Уржумского муниципального района Кировской области в установленном законодательством порядке в срок до 31.12.2023 организовать подачу питьевой воды надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» из скважины № 5717 и разводящих сетей с. Большой Рой Уржумского района Кировской области.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области (территориальный отдел в Уржумском районе) обратилось в суд с исковым заявлением к МКУ Администрации Уржумского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование исковых требований указано, что 18.10.2022 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе поступило обращение к губернатору Кировской области от жителей сельского поселения с. Большой Рой Уржумского района Кировской области о ненадлежащем качестве воды в водопроводе. На территории с. Большой Рой в целях водоснабжения эксплуатируются на постоянной основе скважина № 5717 и разводящие сети. 19.10.2022 территориальным отделом Роспотребнадзора выдано предписание филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Вятскополянском районе» о проведении проверки качества питьевой воды в сельском поселении. При проведении проверки установлено несоответствие питьевой воды по качеству жесткости, которое регистрируется длительное время.

14.11.2022 врио главного государственного санитарного врача по Уржумскому, Лебяжскому, Нолинскому, Немскому, Сунскому районам Кировской области в адрес Администрации Уржумского муниципального района направлено предложение по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

14.11.2022 водоснабжающей организации ООО «Источник» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по качеству воды и предложено организовать соблюдение установленных законом требований.

Также 11.01.2023 в адрес Администрации Уржумского муниципального района и ООО «Источник» направлены уведомления о превышении гигиенических нормативов средних уровней содержания загрязняющих веществ в питьевой воде.

Указывает, что подача питьевой воды надлежащего качества в с. Большой Рой Уржумского района Кировской области является публичной обязанностью МКУ Администрации Уржумского муниципального района, осуществляющего деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Просило обязать МКУ Администрацию Уржумского муниципального района в установленном законодательством порядке в срок до 31.12.2023 организовать подачу питьевой воды надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» из скважины № 5717 и разводящих сетей с. Большой Рой Уржумского района Кировской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с принятым решением, МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области в лице главы администрации ФИО1 обратилась в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что обязанность принять меры по организации подачи воды надлежащего качества в соответствии с требованиями, установленными законом, возложена на ООО «Источник», осуществляющее холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения. Административным ответчиком приняты предусмотренные законодательством меры для улучшения качества водоснабжения.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения сторон и в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 19.10.2022 территориальным отделом Роспотребнадзора на основании обращений граждан филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Вятскополянском районе» выдано предписание о проведении проверки качества питьевой воды в Болешеройском сельском поселении. При проведении проверки установлено несоответствие питьевой воды по качеству жесткости, которое регистрируется длительное время.

11.01.2023 в адрес Администрации Уржумского муниципального района и ООО «Источник» направлены уведомления о превышении гигиенических нормативов средних уровней содержания загрязняющих веществ в питьевой воде.

22.07.2022 между МО Уржумский муниципальный район Кировской области и ООО «Источник» заключен договор аренды муниципального имущества, находящегося в казне № 81. В соответствии с приложением № 2 к указанному договору ООО «Источник» принимает во временное пользование, в том числе, водопровод и водонапорную башню по адресу: Кировская область, Уржумский район, с. Большой Рой. В соответствии с п. 3.2.2. договора арендатор обязан организовать и обеспечивать качественное оказание услуг по обслуживанию водопроводных сетей в соответствии с действующей в РФ нормативно-технической документацией по обслуживанию объектов водопроводно-канализационного хозяйства. Срок действия договора – 11 месяцев 29 дней с момента его заключения.

Постановлением администрации Уржумского муниципального района от 22.02.2023 № 126 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.3684-21 на территории муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области. В соответствии с п. 5.1. технического задания установлен срок разработки проекта инвестиционной программы – в течение трёх месяцев с момента утверждения технического задания.

Таким образом, водоснабжение на территории сельского поселения с. Большой Рой Уржумского района Кировской области осуществляется с использованием централизованных систем водоснабжения, объекты которых переданы Администрацией Уржумского муниципального района в аренду ООО «Источник». При этом, питьевая вода не соответствует по качеству жесткости требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Рассмотрев заявленные требования, и удовлетворяя их, суд первой инстанции, исходил из того, что МКУ Администрации Уржумского муниципального района нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как подача потребителям воды, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки. Тем самым, административным ответчиком нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 19, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункт 75 СанПиН 2.1.3684-21.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правомерными, а обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене, исходя из нижеследующего. Согласно частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федеральный закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении, Федеральный закон № 416-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ, пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ, пункту 73 Правил № 644 забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21), в котором установлены нормативы качества и безопасности воды.

Проанализировав положения Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что обязанность по организации водоснабжения действующим законодательством возложена в том числе и на органы местного самоуправления, при этом МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в недостаточности принятых мер по организации водоснабжения населения питьевой водой сельского поселения с. Большой Рой Уржумского района Кировской области, поэтому именно МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области несет ответственность за принятие необходимых мер по организации водоснабжения населения.

Установив правильно обстоятельства по делу и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции обоснованно возложил на МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области обязанность по организации на территории с. Большой Рой Уржумского района Кировской области водоснабжения населения питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» из скважины № 5717 и разводящих сетей, в срок до 31.12.2023.

Учитывая наличие у органа местного самоуправления публичной обязанности по организации водоснабжения на территории муниципального образования, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку им правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности, нарушений норм процессуального права не допущено.

Каких-либо новых обстоятельств, которые бы не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы решения, апелляционная жалоба не содержит. Доводы жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им дана надлежащая оценка, направлены на иное толкование требований закона, иную оценку представленных доказательств, выводов суда, с которыми судебная коллегия согласиться не может.

Оснований для отмены решения по основаниям, предусмотренным статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уржумского районного суда Кировской области от 14.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Кирова – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 5.07.2023

Председательствующий: Судьи: