Дело № 2а-1240/2023 (УИД 44RS0001-01-2022-006820-19)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре Макарычеве Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Костромы о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Костромы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации города Костромы о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Костромы, выразившееся в непринятии мер по содержанию участка тротуара на ул. Совхозная в районе д. 21 (СОШ №35) вблизи пешеходного перехода в г. Костроме.

В обоснование исковых требований указал, что обязанность по содержанию улично-дорожной сети городского округа город Кострома в силу действующего законодательства возложена на администрацию города Костромы. Прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения требований законодательства по надлежащему исполнению администрацией г. Костромы обязанностей, отнесенных к вопросам местного значения. В ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что ОГИБДД УМВД России по г. Костроме на отдельных участках улично-дорожной сети выявлены недостатки, о которых для устранения уведомлена администрация г. Костромы. Так, по результатам проведенного ОГИБДД УМВД России по г. Костроме в августе 2022 года обследования улично-дорожной сети установлено, что на участке ул. Совхозная в районе дома 21 (СОШ №35) имеется разрушение тротуара в районе пешеходного перехода площадью более 0,2 кв.м., что является нарушением действующего законодательства. В сентябре 2022 года прокуратурой города Костромы совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Костроме осуществлен повторный осмотр указанного участка, установлено, что ранее выявленные дефекты не устранены, в связи с чем безопасность дорожного движения на указанном участке неопределенного круга лиц не обеспечена, обязанность, предусмотренная действующим законодательством и принятыми в его реализацию нормативными документами по содержанию улично-дорожной сети администрацией г. Костромы не исполнена. Бездействие администрации города Костромы, выразившееся в неосуществлении деятельности по содержанию улично-дорожной сети на участке тротуара на ул. Совхозная в районе д. 21 (СОШ №35) вблизи пешеходного перехода в г. Костроме нарушает права, свободы и законные интересы граждан на безопасное передвижение в местах общего пользования в пределах улично-дорожной сети, что повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с участием пешеходов, и создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы, МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Липатников А.С. требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Костромы по доверенности ФИО1 заявленные требования не признал, в представленном суду письменном отзыве указал, что администрация города Костромы в пределах своей компетенции организовала осуществление дорожной деятельности и делегировала соответствующие полномочия входящей в ее структуру отраслевому исполнительному органу – Комитету по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы. Кроме того, постановлением администрации города Костромы от 18.12.2013 года № 2896 создано муниципальное казенное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство», которое находится в ведении Комитета, целями деятельности которого является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Костромы. Таким образом, по заявленным требованиям администрация города Костромы является ненадлежащим ответчиком. Дополнительно указал, что в настоящее время правопреемником Комитета в части оспариваемых полномочий является Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы.

Представитель заинтересованного лица Управления по дорожной деятельности и транспортному обслуживанию администрации г. Костромы по доверенности ФИО2 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе сооружения, к которым относятся дорожные ограждения.

На основании ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Кроме того, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 11 ст. 13 федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктами 1, 2, 5, 6, 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, в частности местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Указанная норма федерального закона корреспондирует положениям статьи 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, в соответствии с п.5 ч.1 которой к вопросам местного значения города Костромы относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.3 ч.1 ст.25 Устава муниципального образования городского округа город Кострома исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация города Костромы, которую, исходя из анализа вышеприведенных норм права, следует признать надлежащим ответчиком по данному делу.

Пункт 6 статьи 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома предусмотрено, что в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения Администрация города Костромы осуществляет следующие полномочия:

1) утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города Костромы на указанные цели;

2) осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

3) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что 24 августа 2022 года сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Костроме проведена проверка состояния улично-дорожной сети г. Костромы, о чем составлен рапорт, из которого следует, что на тротуаре около СОШ №35 ул. Совхозная, д. 21, на подходе к пешеходному переходу, имеются разрушения более 0,2 м.

На основании указанного рапорта в адрес администрации г. Костромы главным государственным инспектором безопасности дорожного движения г. Костромы ФИО3 направлено письмо №33560, в котором предложено принять меры, направленные на скорейшее устранение недостатков до начала учебного года.

06 сентября 2022 года в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Костромы ФИО3 было направлено письмо №14исх-3938/22 за подписью первого заместителя главы администрации г. Костромы – председателя Комитета ФИО4, в котором указано, что работы по устранению разрушения асфальтового покрытия тротуара на подходе к пешеходному переходу на ул. Совхозной (в районе СОШ №35) планируется выполнить до 15.09.2022.

27 сентября 2022 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Костроме капитаном полиции ФИО5 произведено обследование улично-дорожной сети г. Костромы, в результате которого были выявлены недостатки, в частности установлено, что на тротуаре около СОШ №35 ул. Совхозная, д. 21, на подходе к пешеходному переходу, имеются разрушения более 0,2 м.

30 сентября 2022 года заместителем начальника ОГИБДД ФИО6 в адрес прокуратуры г. Костромы направлено уведомление о выявленных недостатках.

В связи с не устранением в полном объеме выявленных нарушений прокурор г.Костромы обратился в суд с настоящим иском.

В пункте 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.2.4 названного ГОСТа покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должны иметь отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.; покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), в частности, отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

Вместе с тем из материалов дела следует, что около СОШ №35 ул. Совхозная, д. 21, на подходе к пешеходному переходу имеет дефекты в виде разрушений, площадью более 0,2 кв.м. Данные недостатки не устранены до настоящего времени.

Вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, установленные судом обстоятельства нарушения по содержанию улично-дорожной сети местного значения в соответствии с установленными требованиями стандартов ответчиком не опровергнуты, доказательств соответствия дороги (тротуара) требованиям ГОСТ не представлено.

Доводы представителя администрации г. Костромы о том, что обязанности по строительству, ремонту, содержанию дорог возложены на соответствующие муниципальные организации, органы местного самоуправления, такие как МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», Управление по дорожной деятельности и транспортному обслуживанию, суд находит несостоятельными, так как создание муниципальных предприятий и учреждений с определенными полномочиями и обязанностями, в том числе в сфере дорожной деятельности, не освобождает Администрацию г. Костромы от возложенных на нее федеральным законодательством и положениями Устава муниципального образования обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Суд считает, что нашёл своё полное подтверждение факт бездействия со стороны административного ответчика, т.к. о выявленных нарушениях администрация г. Костромы была уведомлена письмом от 25 августа 2022 г. № 33560.В ответ на указанное письмо, первый заместитель главы администрации ФИО4 сообщил о том, что выполнение указанных работ планируется до 15 сентября 2022 г. Но несмотря на сведения данного ответа, указанные работы не выполнены до настоящего времени, что подтверждается рапортом старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО5, составленным по состоянию на 25 апреля 2023 г.Об этом же свидетельствуют представленные фотографии, которых явно усматривается, что к обозначенному знаками пешеходному переходу ведёт тротуар, значительная часть которого разрушена.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.ст. 178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, сезонные условия и объем выполнения работ, а также необходимость предусмотреть в местном бюджете денежные средства на рассматриваемые цели, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности должен составить три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175 - 181, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Костромы в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Костромы о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Костромы, выразившееся в непринятии мер по содержанию ведущего к переходному переходу участка тротуара на ул. Совхозная, в районе дома № 21 в г. Костроме (СОШ № 35).

Обязать администрацию г. Костромы в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по устранению разрушения тротуара, ведущего к переходному переходу, на ул. Совхозная, в районе дома № 21 в г. Костроме (СОШ № 35).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Л.А. Нефёдова

Решение принято в окончательной форме: 10 мая 2023 года.

Судья: Л.А. Нефёдова