Дело № 2-1221/2026
47RS0011-01-2025-003353-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2026 года г.Ломоносов
Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Полторака Е.Г.,
при секретаре Рощупкиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1221/2026 по исковому заявлению Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области к ФИО1 о признании строений, возведенных на земельном участке с кадастровым номером № самовольными постройками и обязании снести их, взыскании неустойки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Виллозского городского поселения обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к ФИО1 собственнику земельного участка с кадастровым номером №, площадью 24894 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Виллозское городское поселение.
По мнению истца земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, образован из земель сельскохозяйственных угодий. По виду угодий относится к сенокосам улучшенным.
Расположение участка с кадастровым номером № в зоне сельскохозяйственных угодий подтверждается схемой перераспределения земель совхоза Можайский, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сведениями Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства.
Земельные участки из состава сельскохозяйственных угодий не подлежат застройке объектами капитального строительства.
Также применительно к территории земельного участка не утверждены правила землепользования и застройки и градостроительные регламенты, которые не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ). Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
На земельном участке ответчиком возведены объекты незавершенного строительства, снят плодородный слой почвы, размещены строительные материалы.
По мнению администрации Виллозского городского поселения возведенные на участке строения соответствуют определению самовольной постройки, данной в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации как созданные с нарушением градостроительных норм и правил, при запрете на строительство капитальных объектов на земельном участке из состава сельскохозяйственных угодий.
Истец, ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил для участия своего представителя, просил в иске отказать, считает что администрация не является лицом, уполномоченным на предъявление иска о признании строений самовольными постройками, отсутствии сведений об отнесении территории земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, низком плодородии почв участка, возведении объектов недвижимости для организации деятельности КФХ на участке.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, приходит к следующему.
Пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.
Законодатель, вводя правовое регулирование самовольной постройки в п. 1 ст. 222 ГК РФ закрепил три признака самовольной постройки, именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.
Из положений ст. 222 ГК РФ с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что с требованиями о сносе самовольной постройки вправе обратиться : собственник земельного участка, законный владелец или субъект иного вещного права на него, лицо, права и законные интересы которого нарушение сохранение самовольной постройки, прокурор в публичных интересах, уполномоченный орган в соответствии с федеральным законом.
В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ).
Согласно подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории.
Также согласно положениям Земельного кодекса и Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющими полномочия администрации муниципального образования в области земельных правоотношений, администрация вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольных построек, возведенных на территории муниципального образования, в публичных интересах в случае возведения объекта без разрешения на строительство или с нарушением целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка.
Из содержания указанных нормативных правовых актов и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что Администрация поселения, как орган, в ведении которого находятся вопросы застройки городского поселения, является уполномоченным органом по требованию в защиту публичных интересов о сносе самовольной постройки независимо от наличия либо отсутствия права собственности или иных вещных прав на земельный участок, на котором осуществлена такая постройка.
Учитывая вышеприведенные фактические обстоятельства и нормы материального права, суд отклоняет доводы стороны ответчика о том, что администрация Виллозского городского поселения не является надлежащим истцом.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяюся сельскохозяйственные угодья.
В п. 2 ст. 77 ЗК РФ указано, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В свою очередь сельскохозяйственные угодья делятся на пашню, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятие многолетними насаждениями, садами, виноградниками и другими (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ).
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
Для правильного разрешения спора юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположен земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон о землеустройстве) под землеустройством понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
В силу положений статьи 19 Закона о землеустройстве к землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель.
Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики (статья 20 Закона о землеустройстве).
Положениями статьи 22 Закона о землеустройстве предусмотрено, что землеустроительная документация в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы подлежат включению в землеустроительное дело соответствующего объекта.
Согласно статье 24 Закона о землеустройстве государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.
Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.
Лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1.06.2009 N 457, утвердившим Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, к полномочиям указанной службы отнесено ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (пункт 5.1.11 Положения).
В материалы дела предоставлены сведения Филиала ПКК «Роскадастр» от 30.04.2025 - схема перераспределения земель совхоза Можайский, а также документы Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства.
Как следует из сведений Государственного фонда данных землеустроительной документации Филиала Роскадастра по Ленинградской области, земельный участок сельскохозяйственного назначения ответчика практически полностью входит в состав сельскохозяйственных угодий, по виду угодий относится к сенокосам улучшенным.
Отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих перевод земельного участка ответчика из состава сельскохозяйственных земель, свидетельствует о сохранении его целевого назначения.
Актом обследования территории установлено, а также подтверждается ответчиком, что на участке с кадастровым номером № ведется возведение объектов капитального строительства.
Суд не принимает доводы ответчика о низком плодородии почв, низкую сельскохозяйственную ценность участка и как следствие исключение его из состава угодий как неперспективного по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
Также статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает обязанности правообладателей (собственников, землевладельцев, арендаторов) земельных участков. Указанные лица обязаны осуществлять производство с воспроизводством плодородия, исключая неблагоприятное воздействие на окружающую среду, проводить агротехнические, мелиоративные и иные мероприятия, а также информировать органы власти о деградации земель и загрязнении почв
Таким образом, поддержание уровня плодородия, рекультивация нарушенных земель, восстановление земель, своевременное вовлечение их в оборот, а также предотвращение деградации земель, их загрязнение, равно как и. защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями является обязанностями землепользователей. За нарушение данных требований предусмотрена ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Факт длительного неиспользования спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства не может исключать его из состава сельскохозяйственных угодий. В противном случае принятие за основу такой правовой позиции, фактически нивелирует положения законодательства об обязанности сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, и влечет за собой возникновение у нарушителей земельного законодательства о соблюдении такой обязанности возможности для злоупотребления правом на перевод земельных участков в иные категории без четких законодательных ограничений.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования администрации о признании капитальных строений на участке самовольными постройками, поскольку они возведены на земельном участке из состава сельскохозяйственных угодий.
Поскольку правовой режим использования территории земельного участка не допускает возведение капитальных строений, восстановление нарушенного права может быть исполнено только сносом таких построек.
Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки за неисполнение решения суда в размере 5 000 рублей в день со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст.333 ГК РФ если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.
Разрешая вопрос о размере подлежащей взысканию неустойки, суд исходит из правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. №263-О, в соответствии с которой положения п. 1 ст. 333 ГК РФ содержат обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного размера ущерба. Предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть, по существу, - на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Снижение размера неустойки не должно вести к необоснованному освобождению должника от ответственности за просрочку исполнения обязательства и ответственности за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя.
Таким образом, в соответствии со ст.333 ГК РФ, суд считает необходимым снизить размер неустойки за неисполнение решения суда до 100 рублей в день со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования администрации Виллозского городского поселения к ФИО1 удовлетворить частично.
Признать самовольной постройкой возводимые на земельном участке с кадастровым номером № объекты капитального строительства.
Обязать ФИО1 в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольных строений на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать ФИО1 в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по восстановлению плодородного слоя земельного участка с кадастровым номером №.
В случае неисполнения в установленный срок решения суда, взыскать с ФИО1 судебную неустойку в сумме 100 руб. ежедневно до полного исполнения решения суда
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 г.
Председательствующий Е.Г. Полторака