Дело № 2а-1439/22

(УИД 78RS0003-01-2022-001789-91) 30 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре Суриной Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга, Комитету по образованию об оспаривании распоряжений, решения, представления, заключения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в суд с административными исковыми заявлениями к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга, Комитету по образованию об оспаривании распоряжений, решения, представления, заключения.

Административные иски обоснованы тем, что 30.03.2022 года Комитетом по образованию города Санкт-Петербурга издано распоряжение № 611-р «О внесении изменений в сеть государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга».

Согласно указанному распоряжению, ГБОУ СОШ № 183 Центрального района Санкт-Петербурга исключена из сети государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, в связи с реорганизацией путем присоединения к ГБОУ СОШ № 197 Центрального района Санкт-Петербурга.

Указанное распоряжение вынесено в соответствии с Положением о Комитете по образованию, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 года № 225 «О Комитете по образованию», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2012 года № 98 «О полномочиях учредителя, а также о создании, реорганизации, ликвидации, изменении целей и предмета деятельности, изменении подведомственности и утверждении уставов государственных бюджетных образовательных учреждений Санкт-Петербурга и государственных казенных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга, осуществляющих деятельность по оказанию психологопедагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся», на основании представления администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 10.03.2022 года № 01-12-728/22-0-0 и протокола заседания Комиссии по формированию сети государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга от17.03.2022 № 02.

Административные истцы полагают, что указанное распоряжение вынесено с грубыми нарушениями действующего федерального законодательства РФ, повлекшими нарушение ряда прав и законных интересов в сфере образования неопределенного круга лиц: несовершеннолетних обучающихся в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 183 с углубленным изучением английского языка» Центрального района Санкт-Петербурга (включая поступающих для дальнейшего обучения), педагогов данного учреждения и родителей несовершеннолетних обучающихся в учреждении (включая родителей поступающих).

К представлению администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 10.03.2022 года № 01-12-728/22-0-0 не прилагался документ, подтверждающий вынесение положительного заключения по оценке последствий решения о реорганизации государственной образовательной организации Санкт-Петербурга - комиссией, в подтверждение чего является опубликованное вместе с ним заключение о положительной оценке последствий принятия решения о реорганизации государственной образовательной организации Санкт-Петербурга № 4 от 02.04.2022 года.

В представленных правовых актах отсутствуют сведения о коллегиальном вынесении необходимого заключения для принятия решения о реорганизации, поскольку коллегиальное решение в соответствии с требованиями закона должно оформляться протоколом, а не подписанным группой лиц заключением.

Таким образом, вышеотмеченное положительное заключение по оценке последствий решения о реорганизации государственной образовательной организации Санкт-Петербурга, как документ - основание принятия решения о реорганизации школы получен органами власти с нарушениями регламента, предусматриваемого законодательством РФ, о порядке коллегиального принятия решения органами власти, в данном правовом случае - порядка проведения комиссии и вынесению заключения по результатам проведения комиссии по оценке последствий решения о реорганизации государственной образовательной организации Санкт-Петербурга.

Помимо этого, заключение о положительной оценке последствий принятия решения о реорганизации государственной образовательной организации Санкт-Петербурга № 4 от 02.04.2022 года не содержит оценку каких-либо последствий реорганизации школы № 183 и школы № 197.

Согласно указанному заключению, комиссия приняла положительную оценку реорганизации (а не последствий), установив целесообразность реорганизации.

Вышеотмеченные обстоятельства свидетельствуют о не назначении и не проведении Комитетом по образованию города Санкт-Петербурга комиссии по оценке последствий реорганизации ГБОУ СОШ № 197 с углубленным изучением предметов естественнонаучного цикла (физика, химия, биология) Центрального района Санкт-Петербурга в форме присоединения к нему ГБОУ СОШ № № 183 с углубленным изучением английского языка Центрального района Санкт-Петербурга.

Принятие правового акта о реорганизации ГБОУ СОШ № 197 и ГБОУ СОШ № 183 Центрального района города Санкт-Петербурга в отсутствие положительного решения по оценке последствий реорганизации данных государственных образовательных учреждений подтвердила начальник отдела образования администрации Центрального района города Санкт-Петербурга в ходе собрания 08.04.2022 года в ГБОУ СОШ № 183 представителей органов власти в лице: заместителя главы администрации Центрального района города Санкт-Петербурга, ФИО13, начальника отдела образования администрации Центрального района города Санкт-Петербурга, ФИО14 и депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, ФИО15, а также педагогов и родителей ГБОУ СОШ № 183 Центрального района города Санкт-Петербурга, по факту чего имеется протокол, удостоверенный руководителем образовательного учреждения.

Обжалуемое распоряжение главы администрации Центрального района города Санкт-Петербурга о реорганизации школы ГБОУ СОШ № 183 Центрального района Санкт-Петербурга, проект распоряжения, проект решения о реорганизации указанного образовательного учреждения, а также положительное заключение комиссии по оценке последствий решения о реорганизации объекта социальной инфраструктуры для детей в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ до сведения определенного законом круга лиц не доводились, не публиковались.

О невозможности предоставления положительного заключения по оценке последствий реорганизации ГБОУ СОШ № 197 и ГБОУ СОШ № 183 Центрального района города Санкт-Петербурга сообщили и заместитель главы администрации Центрального района города Санкт-Петербурга, ФИО13, а также первый заместитель председателя Комитета по образованию города Санкт-Петербурга, ФИО16 в ходе повторной встречи 12.04.2022 года родителей обучающихся в ГБОУ СОШ № 183 Центрального района города Санкт-Петербурга: ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО7 и других с представителями органов власти в администрации Центрального района города Санкт-Петербурга.

Помимо этого, в обоснование реорганизации школы административными органами сведений о том, в чем заключается оптимизация процесса обучения посредством такой реорганизации и совершенствование сети образовательных государственных учреждений, никогда не предоставлялась; не обоснована и потребность органов власти в уменьшении расходов на содержание реорганизуемых школ.

На момент настоящего обращения абсолютно все родители и коллектив педагогов против реорганизации школы.

По отношению к данной правовой ситуации административные истцы являются законными представителями несовершеннолетних детей, обучающихся в реорганизуемой школе.

После поступления информации о внезапной, необоснованной реорганизации школы № 183 родители многих детей, обучающихся в данной школе, серьезно обеспокоены нарушением гарантированных ранее государством прав на получение образовательных услуг, выбранных последними и предоставляемыми именно школой № 183 и обеспечиваемых наиболее оптимальным для них способом: определенным преподавательским составом и сложившейся в школе программой преподавания, что непременно претерпит негативные изменения со сменой руководства и планируемыми изменениями направленности и программы нового образовательного учреждения.

Таким образом, данная реорганизация школы вполне закономерно повлечет в ближайшее время смену родителями образовательного учреждения, что в свою очередь повлечет для ряда несовершеннолетних обучающихся ухудшение и условий получения образования (отсутствие оптимальной доступности школы, отсутствие стабильности в образовательном процессе при смене коллектива учащихся и преподавателей), и самого образовательного процесса при отсутствии в доступных школах необходимой, имевшей место в школе № 183 программы.

Администрацией Центрального района города Санкт-Петербурга обращения лиц за получением сведений, ставших основанием оспариваемой реорганизации образовательного учреждения, игнорируются; сведения, предоставленные администрацией средствам массовой информации в обоснование предпринятой реорганизации, а также сведения, предоставленные административным истцам и иным заинтересованным лицам в устной и письменной формах - умышленно искажены и не соответствуют действительности.

Вышеотмеченное положительное заключение комиссии по оценке последствий такого решения, как основной документ в обоснование принятия решения о реорганизации школы, без которого не могли быть приняты соответствующее решение и распоряжение о реорганизации, - не могло быть получено органами власти без нарушения требований законодательства РФ к порядку проведения соответствующей комиссии и вынесению заключения по результатам проведения комиссии, поскольку: надлежащим образом никто из родителей и педагогов реорганизуемого образовательного учреждения о предстоящей реорганизации осведомлен не был, как впрочем и о проведении комиссии для оценки последствий реорганизации; каких-либо согласий, сведений и документов, требуемых для комиссии, никто не предоставлял; в рассмотрении каких-либо вопросов, сборе и предоставлении данных никто из педагогов и (или) родителей не участвовал.

Более того, 31.03.2022 года в ходе проведения встречи представителей администрации Центрального района города Санкт-Петербурга с коллективом педагогов школы имела место явная дезинформация сотрудников школы о том, что распоряжения о реорганизации нет.

Вместе с тем, по состоянию на 31.03.2022 года согласно предоставленным сведениям в онлайн-приемной губернатора города Санкт-Петербург, 30.03.2022 года Комитетом по образованию города Санкт-Петербурга уже принято распоряжение № 611-р «О внесении изменений в сеть государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга», о чем не знать представители администрации на момент проведения встречи с коллективом школы не могли.

Незаконным является также не предоставление представителями администрации в ходе встречи с коллективом педагогов школы пакета документов, ставших правовым основанием реорганизации образовательного учреждения.

Предпринятая реорганизация образовательного учреждения не может не отразиться негативно на образовательном процессе, нарушая тем самым гарантированные Конституцией и федеральными законами права граждан на образование в соответствии с законодательством РФ.

Прежде всего, вследствие такой реорганизации снижается качество самого образовательного процесса и уровень образования, необратимо меняется сложившийся педагогический состав, что не может не повлечь ухудшение качества и результатов образовательного процесса.

Что касается уровня дохода педагогов, отмечено, что доход остался прежним, а загруженность, наоборот, увеличилась. Помимо этого, педагогами зачастую отмечается уменьшение времени для внимания обучающемуся и образовательному процессу при одновременном усложнении отношений с новыми вследствие реорганизации руководителями школ.

Для родителей вследствие соединения образовательных учреждений нет достаточного времени для взаимодействия в ходе образовательного процесса с руководством и педагогами вследствие чрезмерной занятости последних, что непременно отрицательно сказывается на образовательном процессе.

Административные истцы просят суд признать незаконными распоряжение № 611 от 30.03.2022 года «О внесении изменений в сеть государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга», распоряжение администрации Центрального района города Санкт-Петербурга «О реорганизации государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 183 Центрального района Санкт-Петербурга с углублённым изучением английского языка» и государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 197 Центрального района Санкт-Петербурга с углублённым изучением предметов естественнонаучного цикла (физика, химия, биология)», решение (проект) администрации Центрального района города Санкт-Петербурга «О реорганизации государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 183 Центрального района Санкт-Петербурга с углублённым изучением английского языка» и государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 197 Центрального района Санкт-Петербурга с углублённым изучением предметов естественнонаучного цикла (физика, химия, биология)», положительное заключение комиссии по оценке последствий реорганизации государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 183 Центрального района Санкт-Петербурга с углублённым изучением английского языка» и государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 197 Центрального района Санкт-Петербурга с углубленным изучением предметов естественнонаучного цикла (физика, химия, биология)».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБОУ СОШ № 183 Центрального района Санкт-Петербурга, ГБОУ СОШ № 197 Центрального района Санкт-Петербурга.

Административный истец ФИО1, представитель по доверенности ФИО19 в судебное заседание явились, заявленные административные исковые требования поддерживают по доводам, изложенным в административном иске. Представитель пояснила суду, что основанием для удовлетворения административных исков является также то, что подпись председателя комиссии ФИО36 поддельная, что подтверждается представленными административными истцами доказательствами.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования поддерживает по доводам, изложенным в административном иске.

Административный истец ФИО7 в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования поддерживает по доводам, изложенным в административном иске.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание явился, заявленные административные исковые требования поддерживает по доводам, изложенным в административном иске.

Административный истец ФИО10 в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования поддерживает по доводам, изложенным в административном иске.

Административный истец ФИО12 в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования поддерживает по доводам, изложенным в административном иске.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО8, ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Центрального района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО20 в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования не признает. Ранее административным ответчиком были представлены суду возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии со статьей 22 Закона об образовании принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Согласно части 14 статьи 22 Закона об образовании порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2016 № 494 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О мерах по реализации статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» утвержден Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Санкт-Петербурга, включая критерии этой оценки (по типам образовательных организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений.

В соответствии с указанным Порядком исполнительный орган, в ведении которого находится государственная образовательная организация Санкт-Петербурга, для проведения оценки обращается в Комиссию по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Санкт-Петербурга, создаваемую исполнительным органом.

Комиссия проводит оценку в отношении государственной образовательной организации Санкт-Петербурга, относящейся к типу общеобразовательной организации, по следующим критериям: обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями (в случае принятия решения о реорганизации); обеспечение завершения обучения обучающихся в государственной образовательной организации Санкт-Петербурга, предлагаемой к реорганизации или ликвидации; обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только государственной образовательной организацией Санкт-Петербурга, предлагаемой к реорганизации или ликвидации.

В течение 30 календарных дней с даты приема документов Комиссия принимает решение об оценке или об отказе в проведении оценки.

Заключение, содержащее положительную оценку, принимается, если в результате сопоставления значений критериев оценки в связи с принятием решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Санкт-Петербурга не будет установлена возможность снижения объема услуг, уровня и качества услуг, завершения предоставления услуг либо будет установлена возможность предоставления данного вида услуг иными государственными образовательными организациями Санкт-Петербурга.

Иные правовые акты, регламентирующие процедуру реорганизации образовательных учреждений, в настоящее время отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4.29 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, администрация района осуществляет от имени Санкт-Петербурга функции и полномочия учредителя государственных учреждений, предоставленные Администрации в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.5 Уставов Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 197 с углубленным изучением предметов естественнонаучного цикла (физика, химия, биология) Центрального района Санкт-Петербурга и Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 183 с углубленным изучением английского языка Центрального района Санкт-Петербурга функции и полномочия учредителя образовательных учреждений от имени субъекта Российской Федерации - города федерального значения - Санкт-Петербурга осуществляют исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга - Комитет по образованию и администрация Центрального района Санкт-Петербурга.

Во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2016 № 494 и статьи 22 Закона об образовании распоряжением администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 12.08.2016 № 2512-р создана Комиссия по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственных образовательных организации, находящихся в введении администрации Центрального района Санкт-Петербурга, и утверждено Положении об указанной комиссии.

Комиссией в результате сопоставления значений критериев оценки, установленных Порядком, принято заключение от 02.03.2022 № 4 о положительной оценке реорганизации ГБОУ СОШ № 197 в форме присоединения к нему ГБОУ СОШ № 183, так как не установлена возможность снижения объема, уровня и качества оказываемых образовательных услуг, завершения предоставления услуг.

На основании указанного заключения Администрацией в Комитет по образованию Санкт-Петербурга были направлены необходимые документы о согласовании реорганизации ГБОУ СОШ № 197 в форме присоединения к нему ГБОУ СОШ № 183.

В целях оптимизации сети государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга и повышения эффективности использования государственного имущества Санкт-Петербурга на основании представления администрации от 10.03.2022 № 01-12-728/22-0-0 и протокола заседания Комиссии по формированию сети государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга от 17.03.2022 № 02 распоряжением Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 30.03.2022 № 611-р принято решение о реорганизации ГБОУ СОШ № 197 в форме присоединения к нему ГБОУ СОШ № 183.

Оспариваемые решения приняты Администрацией в рамках возложенных на нее полномочий, в предусмотренном действующим законодательством порядке и на основании вышеуказанных правовых актах, регулирующих порядок реорганизации образовательных учреждений, которые не приводят к нарушению прав граждан на образование и не создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, довод заявителей о том, что реорганизация образовательного учреждения была проведена в отсутствие соблюдения норм действующего законодательства, а также с нарушением прав детей на образование, не соответствует действительности.

Кроме того, ни распоряжение Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 30.03.2022 № 611-р, ни заключение Комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственных образовательных организации, находящихся в введении администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 02.03.2022 № 4, признаками, характеризующими нормативный правовой акт, не обладают, следовательно, не подлежат опубликованию.

Распоряжение Администрации в части реорганизации ГБОУ СОШ № 197 и ГБОУ СОШ № 183 не издавалось.

Представитель административного ответчика Администрации Центрального района Санкт-Петербурга полагает, что оснований для удовлетворения требований административных истцов отсутствуют.

Представитель административного ответчика Комитета по образованию по доверенности ФИО21 в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования не признает. Ранее представила суду возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. В соответствии с пунктом 1.8 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 225 «О Комитете по образованию» от имени Санкт-Петербурга функции и полномочия учредителя государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, находящихся в ведении Комитета по образованию и администраций районов Санкт-Петербурга, осуществляет Комитет по образованию.

Инициаторами реорганизации бюджетного учреждения являются администрации районов Санкт-Петербурга, в ведении которых находятся реорганизуемые бюджетные учреждения, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 98 от 06.12.2012 «О полномочиях учредителя, а также о создании, реорганизации, ликвидации, изменении целей и предмета деятельности, изменении подведомственности и утверждении уставов государственных бюджетных образовательных учреждений Санкт-Петербурга и государственных казенных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга, осуществляющих деятельность по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся».

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации государственных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации государственных организаций субъекта Российской Федерации, образующих социальную инфраструктуру для детей, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений, устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В Санкт-Петербурге такой порядок утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2016 № 494 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О мерах по реализации статьи 13 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статьи 22 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением администрацией Центрального района Санкт-Петербурга распоряжением от 12.08.2016 № 2513-р создана комиссия по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных учреждений, подведомственных администрации Центрального района Санкт-Петербурга, к полномочиям которой относится в том числе проведение оценки последствий принятия решений о реорганизации государственной образовательной организации Санкт-Петербурга и подготовка заключения, содержащего оценку последствий реорганизации или ликвидации государственных образовательных организаций Санкт-Петербурга. В результате оценки последствий принятия решения о реорганизации государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 197 с углубленным изучением предметов естественнонаучного цикла (физика, химия, биология) Центрального района Санкт-Петербурга в форме присоединения к нему государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 183 с углубленным изучением английского языка Центрального района Санкт-Петербурга Комиссией принято положительное решение.

Решение о реорганизации принято Комиссией по формированию сети государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, созданной Комитетом по образованию распоряжением от 16.09.2014 № 4019-р, на основании представления администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 10.03.2022 № 01-12-728/22-0-0 и положительного заключения Комиссии об оценке последствий реорганизации от 02.03.2022 № 4.

На основании вышеуказанных решений Комитетом по образованию издано распоряжение от 30.03.2022 № 611 «О внесении изменений в сеть государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга (по Центральному району)».

Между тем, из содержания административного искового заявления и приложенных к исковому заявлению документов не ясно, какие права и законные интересы административных истцов нарушены.

Распоряжение Комитета по образованию от 30.03.2022 № 611-р, заключение Комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственных образовательных организации, находящихся в введении администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 02.03.2022 года № 4 признаками нормативного правового акта не обладают и, как следствие, не подлежат опубликованию.

Представитель административного ответчика Комитета по образованию просит суд в удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации Центрального района Санкт-Петербурга, Комитету по образованию, об оспаривании решений органа государственной власти о реорганизации государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 197 с углубленным изучением предметов естественнонаучного цикла (физика, химия, биология) Центрального района Санкт-Петербурга в форме присоединения к нему государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 183 с углубленным изучением английского языка Центрального района Санкт-Петербурга, отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц ГБОУ СОШ № 183 Центрального района Санкт-Петербурга, ГБОУ СОШ № 197 Центрального района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав административных истцов, представителей административных ответчиков, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Каждый имеет право на образование (ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В Российской Федерации основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования закреплены в ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к числу которых отнесено обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания (пп. 2 и 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ФИО2 являются родителями ФИО22, **.**.**** рождения, и ФИО23, **.**.**** рождения.

ФИО4 является отцом ФИО24, **.**.**** рождения, и ФИО25, **.**.**** рождения.

ФИО8 является матерью ФИО26, **.**.**** рождения.

ФИО6 является отцом ФИО27, **.**.**** рождения, ФИО28, **.**.**** рождения.

ФИО7 является матерью ФИО29, **.**.**** рождения.

ФИО9 является матерью ФИО30, **.**.**** рождения.

ФИО10 является матерью ФИО31, **.**.**** рождения.

ФИО11 и ФИО12 являются родителями ФИО32, **.**.**** рождения.

ФИО5 является матерью ФИО33, **.**.**** рождения, ФИО34, **.**.**** рождения, ФИО35, **.**.**** рождения.

Дети являются учениками средней школы № 183 Центрального района Санкт-Петербурга.

10.03.2022 года Администрация Центрального района Санкт-Петербурга обратилась в Комитет по образованию с представлением № 01-12-728/22-0-0, в котором просила согласовать с 01.09.2022 года реорганизацию государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 197 с углубленным изучением предметов естественнонаучного цикла (физика, химия, биология) Центрального района Санкт-Петербурга, расположенной по адресу: <...>, литера А, в форме присоединения к нему государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 183 с углубленным изучением английского языка Центрального района Санкт-Петербурга, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная дом 28а, литера А.

В представлении указано, что реорганизация будет способствовать развитию ГБОУ № 197 в соответствии с разработанной концепцией создания инженерно-экономической школы, обеспечивающей подготовку специалистов в сфере фармацевтической и медицинской промышленности. В связи с проведением оптимизации сети образовательных учреждений района районная администрация считает целесообразной реорганизацию ГБОУ № 197 и ГБОУ № 183. При этом финансирование будет производиться в рамках бюджета 2022 года и не потребует привлечения дополнительных средств.

Согласно тексту представления, в качестве приложения к нему в Комитет направлены документы на 195 листах (л.д. 95, 96).

На основании представления районной администрации Комиссией по формированию сети государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга 17.03.2022 года принято решение о согласовании реорганизации государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 197 с углубленным изучением предметов естественнонаучного цикла (физика, химия, биология) Центрального района Санкт-Петербурга в форме присоединения к нему государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 183 с углубленным изучением английского языка Центрального района Санкт-Петербурга.

Распоряжением Комитета по образованию № 611-р от 30.03.2022 реорганизовано Государственной бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 197 с углубленным изучением предметов естественнонаучного цикла (физика, химия, биология) Центрального района Санкт-Петербурга в форме присоединения к нему государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 183 с углубленным изучением английского языка Центрального района Санкт-Петербурга (л.д. 97, 98).

В силу пункта 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Ограничения реорганизации юридических лиц могут быть установлены законом.

Пунктом 3 названной нормы права установлено, что в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

Реорганизация образовательной организации производится в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (часть 11 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 14 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правительством Санкт-Петербурга утвержден Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Санкт-Петербурга, включая критерии этой оценки (по типам образовательных организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений (Постановление от 15.06.2016 года № 494).

В соответствии с п. 1 указанного Порядка, исполнительный орган, в ведении которого находится государственная образовательная организация Санкт-Петербурга, для проведения оценки обращается в Комиссию, создаваемую исполнительным органом.

Согласно п. 4.2. Порядка, в отношении государственной образовательной организации Санкт-Петербурга, относящейся к типу общеобразовательной организации, на основании представленных документов Комиссия проводит оценку по следующим критериям: обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями (в случае принятия решения о реорганизации); обеспечение завершения обучения обучающихся в государственной образовательной организации Санкт-Петербурга, предлагаемой к реорганизации или ликвидации; обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только государственной образовательной организацией Санкт-Петербурга, предлагаемой к реорганизации или ликвидации.

Комиссией, под председательством заместителя главы администрации Центрального района ФИО36, дана оценка последствиям принятия решения о реорганизации государственной образовательной организации Санкт-Петербурга, Комиссия по результатам оценки установила целесообразность реорганизации Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 197 Центрального района Санкт-Петербурга в форме присоединения к нему Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 183 Центрального района Санкт-Петербурга, так как не установлена возможность снижения объема, уровня и качества оказываемых образовательных услуг, завершения предоставления услуг (заключение от 02.03.2022 года, л.д. 91-94).

Суд полагает, что административными ответчиками соблюдена процедура принятия оспариваемого распоряжения. Доводы представителя административных истцов о том, что протокол заседания Комиссии является незаконным, поскольку подпись председателя комиссии фальсифицирована, подлежат отклонению, в связи с тем, что сами по себе протоколы заседания Комиссий, оспариваемые административным истцом, равно как и представление, направленное районной администрацией в Комитет, не относятся к решениям, подлежащим оспариванию в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 года, к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Оспариваемые административным истцом протоколы заседания Комиссий, а также содержащиеся в них выводы о целесообразности реорганизации, такого волеизъявления в отношении административных истцов не содержат.

Кроме того, согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом из объяснений административных ответчиков следует, что распоряжение администрации Центрального района города Санкт-Петербурга «О реорганизации государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 183 Центрального района Санкт-Петербурга с углублённым изучением английского языка» и государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 197 Центрального района Санкт-Петербурга с углублённым изучением предметов естественнонаучного цикла (физика, химия, биология)», решение (проект) администрации Центрального района города Санкт-Петербурга «О реорганизации государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 183 Центрального района Санкт-Петербурга с углублённым изучением английского языка» и государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 197 Центрального района Санкт-Петербурга с углублённым изучением предметов естественнонаучного цикла (физика, химия, биология)» районной администрацией не принимались.

В отношении оспариваемого распоряжения о реорганизации образовательных учреждений, суд полагает необходимым указать следующее.

В силу части 12 статьи 22 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Таким образом, учет мнения родителей учащихся в настоящем случае действующим законодательством не предусмотрен.

Пунктом 1 статьи 60.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о реорганизации юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического лица, а также иных лиц, не являющихся участниками юридического лица, если такое право им предоставлено законом.

Закон не относит родителей учащихся образовательного учреждения к числу лиц, наделенных правом оспаривать законность принятого Комитетом решения о реорганизации общеобразовательных учреждений.

Какие-либо доказательства нарушения оспариваемым распоряжением прав или законных интересов административных истцв либо их несовершеннолетних детей суду представлены не были, несмотря на то, что в силу статьи 62 КАС РФ, бремя доказывания нарушенных прав в данном случае возлагается на заявителя. Довод представителя административного истца об ухудшении качества образования в результате реорганизации носит предположительный характер, основан на субъективном мнении административных истцов, в связи с чем, не может быть принят судом как доказательство нарушения прав несовершеннолетних на образование. При этом административные истцы, как родители учеников образовательного учреждения, не отнесены законом к числу лиц, наделенных правом оспаривания принятого Комитетом решения о реорганизации общеобразовательных учреждений. Довод представителя административного истца о том, что права административного истца нарушены самим фактом нарушения процедуры принятия решения, не основан на законе и в отсутствие доказательств возникновения для административного истца негативных правовых последствий принятия оспариваемого распоряжения, основанием для удовлетворения административного иска не является.

При разрешении настоящих административных исков не подлежат учету судом доводы административных истцов о том, что в 3 «б» классе отсутствует классный руководитель, равно как и утверждение о том, что «абсолютно все родители и педагоги возражают против реорганизации», как не относящиеся к предмету спора.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга, Комитету по образованию об оспаривании распоряжений, решения, представления, заключения отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк