Начальник Территориального отдела

Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области

в Кузоватовском районе Поверинова И.В.

Дело № 12-1019/2023

УИД 73RS0015-02-2023-000383-78

РЕШЕНИЕ

р.<адрес> 14 декабря 2023 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального общеобразовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа им. Д.В. Давыдова» на постановление на постановление №-КЗ от 09 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №-КЗ от 09.10.2023, вынесенным начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1, Муниципальное образовательное учреждение «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе представитель Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» директор ФИО2, не соглашаясь с указанным выше постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального образовательного учреждения «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова». В обоснование своих доводов указала, что, согласно постановления начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 09 октября 2023 года, вынесла постановление об административном правонарушении № 120-КЗ по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, согласно которому МОУ «ФИО3 им. Д.В. Давыдова» подвергнуто штрафу в размере 30 000 рублей. Данное постановление считает незаконным и необоснованным и подлежащим отмене по нижеследующим основаниям. В соответствии с актом внеплановой проверки № 75 от 26.05.2023 было установлено нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - стены овощного склада имеют следы поражения грибком – черноту; и п. 195, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - моечный цех содержит всего 4 раковины для мытья кухонной столовой посуды, вместо 5: 2 для мытья кухонной посуда с погружением и 3 для мытья столовой посуды. Для устранения выявленных нарушений было выдано предписание от 26.05.2023 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.08.2023 года.

В целях устранения выявленных нарушений в овощном складе незамедлительно сделан косметический ремонт, стены склада были обработаны средством от плесени и покрашены. В соответствии с заключенным контрактом с ИП ФИО5 школой была приобретена пятая моечная ванна для мытья кухонной посуды с полным погружением. Таким образом, к 01.08.2023 нарушения устранены.

В силу п. 4 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Копия решения о проведении выездной проверки надлежащим образом до юридического лица, привлекаемого к ответственности, не доводилась.

Считают, что в рассматриваемом деле, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений имеются основания, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, для квалификации правонарушения малозначительным.

В связи с чем, просят суд постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 №-КЗ от 09.10.2023 отменить, а производство по делу прекратить.

Одновременно представлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы, так как ошибочно жалоба была направлена по другому адресу.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности лица МОУ «ФИО3 им. Д.В. Давыдова» не явился, извещался своевременно.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области (novospasskiy.uln.sudrf.ru).

В соответствие со ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть ходатайство и жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица МОУ «ФИО3 им. Д.В. Давыдова».

Изучив предоставленные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1); в случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу (часть 2).

Постановление вынесено 09.10.2023, жалоба передана в Почтовое отделение 09.11.2023, то есть по истечению срока подачи жалобы.

Между тем, представителем юридического лица изначально жалоба направлена ошибочно по другому адресу, что подтверждается почтовым конвертом.

При установленных обстоятельствах судья считает возможным заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы удовлетворить, признать причину пропуска подачи жалобы в установленный срок уважительной и восстановить срока на подачу жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей: на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 3 части 4 указанной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статьи 11 Федеральный закон N 273-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", установлено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В таблице 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" установлено количество раковин для мытья кухонной столовой посуды 5 - 2 для мытья кухонной посуда с погружением и 3 для мытья столовой посуды.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки №0073-КЗ от 04.05.2023, принятого в соответствии с п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ №336 от 10.03.2022, п.3 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ, ТО Управления Роспотребнадзора 15.05.2023 в отношении МОУ «Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова», расположенного по адресу: <...> проведена внеплановая выездная проверка.

В результате данной проверки, проведенной в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в МОУ Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова» было выявлено нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологиченские требования к организации общественного питания населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - стены овощного склада имеют следы поражения грибком – черноту; и п. 195, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания «моечный цех содержит всего 4 раковины для мытья кухонной столовой посуды, вместо 5: 2 для мытья кухонной посуда с погружением и 3 для мытья столовой посуды.

Для устранения выявленных нарушений было выдано предписание от 26.05.2023 со сроком устранения до 01.08.2023 года.

По результатам вышеуказанной проверки Главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО4 в отношении МОУ Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова», был составлен 03.07.2023 протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а впоследствии 09.10.2023 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 вынесено постановление N120-КЗ о назначении МОУ Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова» наказания в виде административного к штрафа в размере 30 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 03 июля 2023 года, составленным с участием представителя юридического лица (л.д.31); решением о проведении внеплановой выездной проверки №-КЗ от 04 мая 2023 года (л.д.11-18); актом выездной внеплановой проверки № от 26 мая 2023 года (л.д.20-24), в котором отражены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, протоколом осмотра с фотоснимком и иными доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выводы должностного лица о виновности МОУ Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия МОУ Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения МОУ Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова» к административной ответственности соблюден.

Представитель юридического лица не принимал участие в рассмотрении протокола об административном правонарушении, но был надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения, что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Вопреки доводам, изложенным в жалобе, юридическое лицо было уведомлено о вынесении решения о проведении проверки 05.05.2023 в 14 час. 13 мин., о чем свидетельствует уведомление о ПВ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Во исполнении поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 N Пр-1665, издан приказ Роспотребнадзора от 16 октября 2020 г. N 723 "О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов" и приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.06.2021 №338 «О внесении изменений в приказ Роспотребнадзора от 16.10.2020 №723 "О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов".

В решении о проведении внеплановой выездной проверки указано, что решение принято на основании с п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ №336 от 10.03.2022, п.3 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ.

В связи с чем, решение о проведении внеплановой выездной проверки, предмет проверки, истребование документов охватываются поручением Президента Российской Федерации от 14.10.2020 N Пр-1665, то есть нарушение требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, в части соблюдения пределов проверки (оснований), не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МОУ Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова» не были приняты все зависящие от учреждения меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ссылка заявителя жалобы на устранение выявленных нарушений в срок, установленный в предписании, не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех мер по соблюдению требований законодательства, так как нарушения устранены после выявления административным органом административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении.

Из доводов жалобы, поданной в Новоспасский районный суд Ульяновской области, не следует, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено МОУ Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова» в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Вопреки позиции заявителя, совершенное им правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не может быть признано малозначительным.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 данного Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 42, 45).

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей при осуществлении деятельности по оказанию образовательных услуг детям.

Принимая во внимания положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в данном случае, с учетом признаков объективной стороны, роли правонарушителя, существенно нарушены охраняемые общественные отношения в образовательном учреждении, где находятся дети, установленные действия МОУ Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова» не могут быть признаны малозначительными.

Постановление о привлечении МОУ Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова» к административной ответственности должностным лицом вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствие с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления административного органа о привлечении МОУ Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова» к административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить МОУ Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова» срок подачи апелляционной жалобы.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 №-КЗ от 09 октября 2023 года о привлечении МОУ Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова» к административной ответственности по ст. 6.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу МОУ Верхнемазинская средняя школа им. Д.В.Давыдова», без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения через Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Судья Л.И.Костычева