Решение по делу № 2А-1483/2024 от 10.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 10 февраля 2025 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,

с участием представителя административного истца –

старшего помощника прокурора Братского района

Иркутской области Петакчян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-252/2025 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Илирского сельского поселения о возложении обязанности внести изменения в утвержденные проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации Илирского сельского поселения о возложении обязанности внести изменения в утвержденные проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области в деятельности администрации Илирского сельского поселения выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением главы Илирского муниципального образования от 26.01.2021 № 05 (в редакции постановления администрации Илирского сельского поселения от 07.11.2022 № 77) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Илирского муниципального образования, в котором содержится 32 автомобильные дороги.

В прокуратуру Братского района Иркутской области поступила информация ОГИБДД МУ МВД России «Братское» из которой следует, что в ряде муниципальных образований Братского района на автомобильные дороги общего пользования местного значения или их участки отсутствуют разработанные проекты организации дорожного движения. В некоторых муниципальных образованиях проекты организации дорожного движения разработаны в 2014 году и требуют актуализации.

Из представленной информации администрации Илирского сельского поселения от 30.07.2024 № 125 следует, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог или их участков утверждены в 2014 году. Вместе с тем, в утвержденные проекты организации дорожного движения изменения не вносились, повторное утверждение не осуществлялось.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Илирского муниципального образования 23.09.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, администрацией не приняты.

Невнесение изменений в проекты организации дорожного движения на улично-дорожной сети территории муниципального образования создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, осуществляющим движение по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Просит суд обязать администрацию Илирского сельского поселения, ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок не позднее 1 сентября 2026 г. внести изменения в утвержденные проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных:

- по ул. Ленина, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от перекрестка с ул. Строителей до перекрестка ул. Пионерская;

- по ул. Дзержинского, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от перекрестка ул. Пионерской до перекрестка ул. Сазонова;

- по ул. Советская, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от перекрестка ул. Полевая до почтового отделения;

- по ул. Кирова, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от перекрестка ул. Дзержинского до ул. Пионерской;

- подъездная дорога к школе, ул. Кирова, с. Илир, Братский район, Иркутская область;

- по ул. Полевая, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от перекрестка ул. Строителей до перекрестка ул. Кирова;

- по ул. Строителей, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от перекрестка ул. Ленина до перекрестка ул. Полевой;

- по ул. Пионерская, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от перекрестка ул. Ленина до ул. Нижняя и ул. Школьная;

- по ул. Пионерская, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от жилого дома № 1 до перекрестка ул. Строителей;

- по ул. Молодежная, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от жилого дома № 1 до перекрестка ул. Полевая;

- по ул. Сибирская, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от перекрестка ул. Полевая до ул. Строителей;

- по ул. Нагорная, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от перекрестка ул. Совхозная до перекрестка ул. Кардойская;

- по ул. Нагорная, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от жилого дома № 1 до перекрестка ул. Советская;

- по ул. Школьная, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от жилого дома № 1 до перекрестка ул. Нижняя;

- автомобильная дорога от кладбища до ул. Школьной, с. Илир, Братский район, Иркутская область;

- по ул. Совхозная, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от жилого дома № 1 до перекрестка ул. Полевая;

- по ул. Совхозная, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от перекрестка ул. Дзержинского до перекрестка ул. Кирова;

- по ул. Совхозная, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от перекрестка ул. Дзержинского до жилого дома № 10;

- по ул. Сазонова, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от перекрестка ул. Дзержинского до жилого дома № 12;

- по ул. Нижней, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от перекрестка ул. Дзержинского до перекрестка ул. Школьная;

- по ул. Нижней, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от ул. Ленина до перекрестка ул. Набережная;

- по пер. 1-й Кардойский, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от жилого дома № 1 до перекрестка ул. Кардойской;

- по пер. 2-й Кардойский, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от ул. Кардойской до ул. Совхозной;

- по пер. Ленина, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от ул. Нагорная до ул. Ленина;

- по ул. Таежной, п. Луговой, Братский район, Иркутская область, от дома №1 до главной дороги Луговой - Кардой;

- по ул. Лесной, п. Луговой, Братский район, Иркутская область, от дома № 1 до главной дороги Луговой - Кардой;

- по ул. Трактовая, д. Кардой, Братский район, Иркутская область, от дома № 1 до дома № 103;

- по ул. Трактовая, д. Кардой, Братский район, Иркутская область, от перекрестка ул. Трактовая до дома № 36;

- подъездная дорога к ВНБ, д. Кардой, Братский район, Иркутская область, подъезд к ВНБ ул. Сосновая;

- подъездная дорога к зданию сельского клуба, д. Кардой, Братский район, Иркутская область, пер. Трактовый к СДК;

- по ул. Снежная, д. Кардой, Братский район, Иркутская область;

- по ул. Дачная, д. Кардой, Братский район, Иркутская область, от дома № 1 до дома № 6.

В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Илирского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что администрация Илирского сельского поселения заключила договор на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области в отсутствие представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, признав его явку необязательной.

Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон N 196-ФЗ) сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительств), реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Согласно п. п. 1, 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 3 ст. 15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий, согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (пп. 2 ст. 3).

Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443 внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В судебном заседании установлено, что администрация Илирского сельского поселения является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления городских округов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.12.2024.

14.11.2014 постановлением администрации Илирского сельского поселения № 62 утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Илирского муниципального образования.

Тридцать две спорные автомобильные дороги общего пользования местного значения находится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Илирского муниципального образования, который утвержден постановлением главы Илирского муниципального образования от 26.01.2021 № 05, с учетом в редакции постановления администрации Илирского сельского поселения от 07.11.2022 № 77.

25.07.2024 ОГИБДД МУ МВД России «Братское» направило в прокуратуру Братского района Иркутской области информацию о том, что в ряде муниципальных образований Братского района на автомобильные дороги общего пользования местного значения или их участки отсутствуют разработанные проекты организации дорожного движения; в некоторых муниципальных образованиях проекты организации дорожного движения разработаны в 2014 году и требуют актуализации.

Как следует из представленной информации администрации Илирского сельского поселения от 30.07.2024 № 125 проекты организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог или их участков утверждены в 2014 году; вместе с тем, в утвержденные проекты организации дорожного движения изменения не вносились, повторное утверждение не осуществлялось.

Прокурорской проверкой в деятельности администрации Илирского сельского поселения выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движении, по факту выявленных нарушений закона прокуратурой Братского района Иркутской области 23.09.2024 в адрес главы Илирского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Илирского сельского поселения от 14.11.2014 № 62 утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Илирского муниципального образования, при этом, в нарушение требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ администрацией Илирского сельского поселения не внесены изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков. Кроме того, проект организации дорожного движения повторно не утверждался, что подтверждается информацией администрации Илирского сельского поселения от 21.05.2024.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения административным ответчиком не устранены. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательств обратного не представлено.

Оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что проект организации дорожного движения необходим для безопасной эксплуатации дорог и их надлежащего содержания, однако неисполнение администрацией Илирского сельского поселения требований действующего законодательства в части непринятия мер по внесению изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на территории Илирского муниципального образования существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автомобильные дороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий.

При наличии таких обстоятельств административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области к администрации Илирского сельского поселения о возложении обязанности внести изменения в утвержденные проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, - в срок не позднее 01.09.2026, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Илирского сельского поселения, ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок не позднее 1 сентября 2026 г. внести изменения в утвержденные проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных:

- по ул. Кирова, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от перекрестка ул. Дзержинского до ул. Пионерской;

- подъездная дорога к школе, ул. Кирова, с. Илир, Братский район, Иркутская область;

- по ул. Пионерская, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от жилого дома №1 до перекрестка ул. Строителей;

- по ул. Молодежная, с. Илир, Братский район, Иркутская область, от жилого дома №1 до перекрестка ул. Полевая;