Дело №2а-1626/2023
11RS0004-01-2023-002200-11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Печорский городской суд Республики Коми
в составе судьи Васёвчик Е.П.
при секретаре судебного заседания Кожевиной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печора 17 октября 2023 года административное дело по административному иску Печорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП «Каджером» о возложении обязанности создать условия для бытового обслуживания населения,
установил:
Печорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации СП «Каджером» о возложении обязанность в срок до **.**.** ввести в эксплуатацию общественную баню и тем самым создать условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых. В обоснование требований прокурор указал, что на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Каджером» полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения, а также требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Как установлено проверкой в ********** численность населения составляет 2192 человека, при этом работа общественной бани не организована. На территории СП «Каджером» имеется общественная баня. Здание бани, расположенное по адресу: **********, находится в муниципальной собственности СП «Каджером». Печорской межрайонной прокуратурой в ходе ранее проведенной проверки в адрес главы СП «Каджером» **.**.** вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части не функционирования общественной бани, однако по состоянию на **.**.** администрацией СП «Каджером» баня в эксплуатацию не введена, мер предпринятых администрацией СП «Каджером» недостаточно для введения общественной бани в эксплуатацию. Отсутствие в СП «Каджером» общественной бани свидетельствует о том, что сельской администрацией не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.
В судебном заседании помощник Печорского межрайонного прокурора Пикулёв Д.Д. на исковых требованиях настаивал.
Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица администрации МР «Печора», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Согласно письменному отзыву администрация СП «Каджером» против иска не возражает, просит предоставить отсрочку по введению в эксплантацию общественной бани, указав, что работы ведутся. Администрация МР «Печора» полагала вынесение решения на усмотрение суда.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений п. 2 ст. 2 Федерального закона от **.**.** №...- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.
При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.
В силу ст. 2 Федерального закона от **.**.** №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **.**.** №...- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30, 33 части 1 настоящей статьи.
В целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от **.**.** №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнения требований федеральных законов от **.**.** №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», **.**.** №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», разработан и утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от **.**.** №.../пр., свод правил в соответствии с положениями СНиП **.**.**-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которому, для поселков установлено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей, в поселках, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшить до 3 мест.
Приказом Росстандарта от **.**.** №...-ст введен в действие ГОСТ 32670-2014 «Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия». В соответствие с п. 3.1 указанного ГОСТа услуги бань и душевых - это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей потребителя.
Соблюдение или несоблюдение личной и общественной гигиены, в том числе помывка человека в бане, душевые процедуры, являются одним из факторов среды обитания, который оказывает или может оказывать воздействие на человека и (или) на состояние его здоровья.
Материалами дела установлено, что в связи с поступившей в Печорскую межрайонную прокуратуру коллективной жалобы жителей СП «Каджером» за подписью ФИО1 Печорским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения администрацией СП «Каджером» полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения, а также требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно проведенной проверке установлено, что в ********** численность населения составляет 2192 человека, при этом работа общественной бани не организована.
На территории СП «Каджером» имеется общественная баня. Здание бани, расположенное по адресу: Республика Коми, **********, находится в муниципальной собственности СП «Каджером».
08.06.2023 Печорской межрайонной прокуратурой в адрес администрации СП «Каджером» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части нефункционирования общественной бани, однако по состоянию на **.**.** администрацией СП «Каджером» баня в эксплуатацию не введена, мер предпринятых администрацией СП «Каджером» недостаточно для введения общественной бани в эксплуатацию.
Согласно ответу администрации СП «Каджером» от **.**.** в общественной бане по адресу: Республика Коми, **********А, проведены работы по текущему ремонту внутренних помещений бани, проведена покраска стен, потолков, мебели, произведена замена кафеля на полу в помывочном помещении, ремонт произведен в период с **.**.** по **.**.**. Ведутся работы по замене дровяной печи в парной на электрокаменку, заключен договор поставки. При этом администрацией ведутся работы по поиску ИП для заключения договоров с целью введения в эксплуатацию бани, бытовому обслуживанию населения.
Как указано в исковом заявлении, отсутствие в сельском поселении «Каджером» общественной бани свидетельствует о том, что сельской администрацией не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.
Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.
Таким образом, из материалов дела следует, что предусмотренная п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность администрации СП «Каджером» по принятию мер для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания не исполнена.
Администрацией СП «Каджером» не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение указанной обязанности.
Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что администрацией сельского поселения допущено незаконное бездействие по организации бытового обслуживания населения, которое нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Статьей 178 КАС РФ установлено, что принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок для выполнения администрацией СП «Каджером» обязанности по введению в эксплуатацию общественной бани с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений, суд считает возможным определить срок - **.**.**.
Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст.178 КАС РФ).
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд
решил:
Обязать администрацию сельского поселения «Каджером» в срок до **.**.** ввести в эксплуатацию общественную баню, расположенную по адресу: Республика Коми, **********.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.П. Васёвчик
Мотивированное решение составлено 27.10.2023