Решение по делу № 2А-736/2025 от 25.09.2025 | Великоустюгский районный суд (Вологодская область)

УИД: 35RS0006-01-2025-000972-14 2а-736/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великий Устюг 17 сентября 2025 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.,

при секретаре Чебыкиной Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что посредством ЕПГУ обратился в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым №, принадлежащего ему и земельного участка, площадью 187 кв.м., находящегося в государственной собственности.

Постановлением от 21.04.2025 за № администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области административному истцу отказано в перераспределении земельного участка.

Полагая указанное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, в котором просил: признать незаконным постановление администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Возложить на администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, адрес: ..., площадью 400 кв.м., находящегося в его собственности, и земельного участка из земель, государственная собственность которых не разграничена, площадью 187 кв.м.

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 21.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, воспользовался правом на представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, представитель з.лица Управления Росреестра по Вологодской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности; в частности, согласно подпункту 9 ее пункта 9 одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации)

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: ....

04.04.2025 посредством ЕПГУ ФИО1 обратился в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ему и земельного участка, площадью 187 кв.м., находящегося в государственной собственности.

Отказ обоснован тем, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены сооружения, принадлежащие иным гражданам, а так же с наличием возможности образовать самостоятельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Иных оснований для отказа оспариваемое административным истцом решение администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области не содержит.

Земельный участок, принадлежащий административному истцу, а также заявленные к перераспределению земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 187 кв.м., располагаются в территориальной зоне «ЖИ» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Правилами землепользования и застройки Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 16.10.2023 № 1169, в указанной территориальной зоне установлены предельные размеры земельных участков: минимальный - 400 кв. м; максимальный - 3000 кв. м; минимальный отступ от границы земельного участка - 3 м; минимальный отступ от красной линии до линии застройки: со стороны улицы - 5 м; со стороны проезда - 3 м.

Согласно представленной административным ответчиком схеме за счет заявленных к распределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 187 кв.м., находящихся рядом с земельным участком с кадастровым номером №, за счет дополнительной свободной территории, может быть образован самостоятельный земельный участок, как самостоятельный объект гражданских прав, площадью 701 кв.м.

Вместе с тем, как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Базис» А.В. представленная административным ответчиком схема составлена с нарушением ст.11.10 и ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Форма СРЗУ не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148. В частности координаты участка представлены в физической форме координат (указаны длина и широта), а не требуемой, используемой для кадастровых работ системе координат МСК-35.

Образуемый земельный участок представляет собой неправильную геометрическую фигуру с сильной изломанностью границ по южной (нижней) его части.

Соответственно, образование данного земельного участка площадью 701 кв.м. не возможно.

При утверждении СРЗУ именно в границах 701 кв.м. возникает препятствие для исправления изломанности границ исходного участка с кадастровым номером №, что по мнению суда приведет к нарушению прав ФИО1 и к нерациональному использованию муниципальных земель (создаст участок с сильной изломанностью границ).

При образовании истребимого административным истцом земельного участка площадью 587 кв.м. происходит уменьшение изломанности границ: образуемый участок становится приближенным к правильной геометрической фигуре «трапеции». Вклинивание, вкрапливание, чересполосица также отсутствуют.

Относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком не представлено.

Параметры земельного участка, который можно сформировать за счет использования заявленных к распределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 187 кв.м и свободной территории, соответствуют требованиям, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки Великоустюгского муниципального округа Вологодской области.

В результате перераспределения площадь земельного участка составит 587 кв.м., что не более установленного предельного максимального размера земельных участков для ведения садоводства (3000 кв.м.).

При осуществлении перераспределения в оставшейся части возможно образовать самостоятельный участок площадью 514 кв.м. (701-187), т.е. свыше минимально возможной площади для данной территориальной зоны (400 кв.м.).

То обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке будут расположены сооружения, также не может быть признано основанием для отказа в последующем перераспределении.

Поскольку, как установлено в судебном заседании и подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений МКД по адресу: ..., все постройки (хозяйственные постройки, теплицы), находящиеся на испрашиваемом земельном участке принадлежат ФИО1- собственнику ... МКД.

Т.е. земельный участок используется ФИО1 в испрашиваемых границах.

Наличие на перераспределяемых земельных участках объекта недвижимого имущества, который не находится в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц, возведенного заявителем и находящегося в его пользовании, не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка и его перераспределении ( п.39 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2025)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.06.2025).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, правовые основания для отказа в перераспределении земельного участка, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с соблюдением требований законодательства в течение установленного действующим законодательством срока со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку, административный истец обращался именно с данными требованиями, иных требований при обращении с заявлением 04.04.2025 им заявлено не было.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области от 21 апреля 2025 года за № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

На администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области возложить обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области в пользу ФИО1 (ИНН №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Н.Бобкова

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года.