Дело№ 21065/2023 3 июля 2023 года УИД: 78RS0017-01-2022-006722-70
РЕШЕНИЕ
Именем российской федерации
Петроградский районный суд СанктПетербурга в составе:
председательствующего судьипри ведении протокола помощником судьи
Тарасовой О.С. ФИО1
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения государственного органа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным ответ об отказе в возобновлении денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг, признать незаконным бездействие администрации Петроградского района, выразившееся в не вынесении распоряжения о возобновлении выплаты, а также обязании административного ответчика возобновить выплаты.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в сентябре 2022 ФИО2 получен ответ на обращение датированный 31 августа 2022 о предоставлении выплаты инвалиду на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Оспариваемым ответом отказано в вынесении распоряжения о возобновление денежной выплаты на жилищно-коммунальные услуги (ДВ на ЖКУ) нетрудоспособному и нетрудоустроенному инвалиду за период с 01.01.2016 по 31.12.2021.
Административный истец указывает, что согласно ответа № ОБ-617-2/22-0-1 от 29.03.2022 с 01.01.2022 в соответствии с Федеральным законом от 28.11.2018 № 442-ФЗ (в редакции от 28.06.2021), внёсшим изменения в статью 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилых помещений Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются тем гражданам, у которых имеется подтверждённая вступившим в законную силу судебным актов непогашенная задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, образовавшаяся за период не более чем три последних года.
ФИО2 полагает, что наличие или отсутствие задолженности по оплате жилых помещений за более чем три календарных года не может влиять на предоставление ей субсидии на оплату жилых помещений.
Административный истец также указывает, что администрацией Петроградского района выплаты на ЖКУ приостановлены с 01.01.2016 года распоряжением от 11.01.2016 № 27-р., в связи с чем, невыплаченные субсидии на ЖКУ за период до 18 августа 2019 подлежали выплате на основании распоряжения Администрации Петроградского района о возобновлении выплат, которое административным ответчиком издано не было.
Обратившись в суд с настоящим административным иском ФИО2 полагает, что наличие у нее инвалидности, невозможности трудоустройства, установление минимального размера пенсии является уважительными причинами для образования задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. Административный истец просит признать незаконным ответ администрации Петроградского района об отказе в возобновлении ДВ на ЖКУ за период с 01.01.2016 по 31.12.2021; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не вынесении распоряжения о возобновлении выплаты с января 2022 года, а также просит обязать администрацию Петроградского района г Санкт-Петербурга вынести распоряжение о возобновлении денежной выплаты на жилищно-коммунальные услуги нетрудоспособному и нетрудоустроенному инвалиду за период с 01.01.2016 по 31.12.2021 в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истица полагает, что отказ администрации в выплате нарушает ее право на получение денежных средств.
ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, иск просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, поддержал доводы возражений на административный иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебное заседание не направило своего представителя заинтересованное лицо СПб ГКУ «Городской информационный расчетный центр», а также не явился заместитель Главы администрации Петроградского района ФИО4 Заинтересованные лица извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, сведениями о причинах отсутствия лиц участвующих в деле суд не располагает и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав пояснения ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу,
Вопросы социальной защиты и социального обеспечения в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отнесено в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 указанного Федерального закона).
В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 3 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Исходя из приведенных нормативных положений право определенных категорий граждан, в том числе лиц, признанных инвалидами, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.
По общему правилу, меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно. (л.д. 29,30) Административный истец имеет в собственности жилое помещение по адресу Санкт-Петербург, <адрес> Санкт-Петербурга ФИО2 были предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты по льготной категории "Инвалид" в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 г. N 228-45 "О форме предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге". Денежная выплата по компенсации назначена и исчислялась с момента первичного обращения за предоставлением льготы - с 1 ноября 2015. Предоставление мер социальной поддержки оформлено распоряжением от 29.10.2015 №-р. (л.д. №
С 1 января 2016 г. распоряжением №27-р от 11.01.2016 предоставление меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 приостановлено, в связи с поступлением сведений о наличии задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. (л.д 90-101)
ФИО2 наличие неоплаченной задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг на момент рассмотрения ее обращения от 18.08.2022 администрацией Петроградского района не отрицает. Решением Петроградского районного суда от 22.11.2021 с ФИО2 взыскана задолженность за период с 01.11.2017 по 30.06.2020. Решение вступило в законную силу с учетом апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда, которым к части требований управляющей компании применен срок исковой давности. Таким образом судом установлено, что на момент обращения ФИО2 в администрацию Петроградского района с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки задолженность административным истцом не погашена. (л.д. 23-26)
Письмом администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 31 августа 2022 г. N ОБ-17-3/22-0-1 указано на отсутствие оснований для такого возобновления со ссылкой на Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 ноября 2009 г. N 1258. (л.д. №)
Законом Санкт-Петербурга от 21.05.2009 N 228-45 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге" определена мера предоставления социальной поддержки в форме денежной выплаты.
Статьей 4 Закона Санкт-Петербурга от 21.05.2009 N 228-45 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге" установлено, что порядок предоставления денежных выплат в части, не урегулированной настоящим Законом, определяется Правительством Санкт-Петербурга.
Правительством Санкт-Петербурга 11.11.2009 принято постановление N 1258 "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге". Данным постановлением утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат.
Пунктом 1.6 названного Положения предусмотрено, что денежная выплата предоставляется гражданину при отсутствии у него задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашения по ее погашению, заключенному между гражданином и управляющей организацией, ТСЖ, ЖК, ЖСК, иным специализированным потребительским кооперативом, ресурсоснабжающей организацией.
Согласно пункту 2.7.1 данного Положения предоставление денежных выплат гражданам, в отношении которых поступили сведения о наличии задолженности по оплате жилого помещения или коммунальных услуг или несоблюдении соглашения по ее погашению приостанавливается с 1 числа месяца, в котором поступили указанные сведения.
Решение о приостановлении (возобновлении) предоставления денежных выплат оформляется распоряжением администрации района Санкт-Петербурга в течение 14 рабочих дней со дня установления обстоятельств, указанных в пунктах 2.6, 2.7, и 2.7.1 настоящего Положения, и направляется в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга государственное учреждение Санкт-Петербурга.
О принятом решении администрация района Санкт-Петербурга информирует граждан в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения. Решение о приостановлении предоставления денежных средств выплат направляется гражданину с указанием причины приостановления и порядка его обжалования.
Предоставление денежных выплат возобновляется при погашении задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и выполнении гражданином соглашения по ее погашению, с даты приостановления денежной выплаты.
19.09.2022 администрацией Петроградского района издано распоряжение от 19.09.2022 №2843-р, о приостановлении предоставления мер социальной поддержки, в связи с поступлением сведений о наличии подтвержденной вступившим в законную силу решением суда задолженности, которое административным истцом не оспаривается.
В нарушение положений ст. 62 КАС РФ ФИО2 не предоставила доказательств оплаты имеющейся задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, а также доказательств добровольного исполнения вступившего в законную силу решения суда по гражданскому делу №2-2994/2022.
Поскольку у ФИО2 имелась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг с декабря 2015 года, приостановление выплаты с января 2016 года являлось обоснованным. распоряжение административного ответчика о приостановлении выплаты ФИО2 не оспаривала, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком обоснованно отказано ФИО2 в предоставлении мер социальной поддержки по указанным в ее обращениях основаниям.
Незаконного бездействия связанного с не вынесением распоряжения о возобновлении спорной выплаты ответчиком также не допущено, так как оснований для принятия распоряжения о возобновлении выплаты ФИО2 при наличии задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг у административного ответчика не имелось.
Об отсутствии оснований для возобновления спорной выплаты административному истцу сообщено; ответом администрации Петроградского района от 29 марта 2022 №ОБ-617-2/22-0-1, ответом на обращение от 31 августа 2022 г. N №, ответом на обращение от 17 ноября 2022 г. N №, ответом на обращение от 13 января 2023 г. N №. (л.д. № Суд также принимает во внимание, что ФИО2 распоряжением №-р от 15.12.2022 предоставлена ежемесячная социальная выплата как неработающей женщине в возрасте от 55 до 60 лет с 01.12.2022. (л.д. №)
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Как следует из административного иска и пояснений ФИО2, данных при рассмотрении дела, на момент рассмотрения ее заявлений поданных в администрацию Петроградского района административный истец находилась за пределами Российской Федерации; о результатах рассмотрения ее заявлений последней стало известно в сентябре 2022 года. Каких-либо сведений о том, что сентября 2022 года ФИО2 узнала об оспариваемых ею ответах, материалы дела не содержат. Учитывая вышеизложенное, суд находит, что со стороны ФИО2 не пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность условий: не соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено, оспариваемые ответы по существу носят разъяснительный характер, каких-либо обязанностей на ФИО2 не возлагают. Несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не нарушает ее прав и не свидетельствует о незаконности ответов. Незаконного бездействия связанного с нарушением срока рассмотрения обращений судом не установлено, как не установлено оснований для признания незаконным бездействия администрации Петроградского района выразившего в не вынесении распоряжения о предоставлении административному истцу мер социальной поддержки при наличии задолженности подтвержденной встуившим в законную силу судебным актом.
Суд принимает во внимание, что ФИО2 после оплаты имеющейся задолженности не лишена права обращения с заявлением о возобновлении мер социальной поддержки. Суд также отмечает, что ответы администрации Петроградского района на обращения административного истца, содержат разъяснения относительно возможности получения ФИО2 спорной выплаты и отказа в предоставлении меры социальной поддержки не содержат.
Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела необходимая совокупность условий указанных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований, в том числе и производного от основного требования о признании незаконным бездействия о возложении на административного ответчика обязанности по вынесению распоряжения по возобновлению выплат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ суд
Решил:
В удовлетворении административного иска ФИО2 - отказать
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме
В окончательной форме решение изготовлено 17 июля 2023 года
Судья: О.С. Тарасова