РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«02» февраля 2023 года г. Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Лядновой Э.В.,
при секретаре Макаровой К.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика – администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия администрации Орловского муниципального округа Орловской области незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия администрации Орловского муниципального округа Орловской области незаконным.
В обоснование заявленных требований указывает, что она является собственником двух земельных участков: с кадастровым номером 57:10:1370101:435, общей площадью 793 кв.м. и с кадастровым номером 57:10:1370101:436, общей площадью 1627 кв.м., с разрешенным использованием: для личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>.
На одном из земельных участков находится жилой дом.
Однако, до настоящего времени доступ к земельным участкам осуществляется через проезды, у которых нет статуса дороги.
Указанные обстоятельства создают препятствия в пользовании земельными участками, лишая возможности использовать их по целевому назначению.
Кроме того, владельцы соседних земельных участков осуществляют захват земель общего пользования, оформляя земли общего пользования в частную собственность, тем самым затрудняют доступ к ее земельным участкам.
Дата она обращалась к главе Орловского муниципального округа с просьбой принять меры по организации подъездных путей с твердым покрытием к ее земельным участкам.
Дата администрацией округа ей был дан ответ, что на органы местного самоуправления не лежит обязанность по обустройству подъездной дороги к частному домовладению. Проезды к земельным участкам являются подъездными путями к домовладениям и в реестре улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа не значатся.
Данный отказ считает необоснованным.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила обязать администрацию Орловского муниципального округа обеспечить ее земельные участки транспортной инфраструктурой в виде автомобильных дорог с твердым покрытием, обеспечивающих подъезд к указанным земельным участкам.
Представитель административного ответчика - администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО2 возражал по заявленным требованиям, указывая, что в реестре улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа в д. Нижняя Калиновка значатся автомобильные дороги «ул. 1 Мая» тип покрытия – щебень, протяженностью 1300 метров; «ул. Лазурная» тип покрытия – щебень/грунт, протяженностью 260 метров; «пер. 1-е Мая», тип покрытия – щебень, протяженностью 200 метров. Проезд к земельным участком с кадастровыми номерами 57:10:1370101:436, 57:10:1370101:435 возможен посредством земельного участка с кадастровым номером 57:10:1370101:263 с видом разрешенного использования для размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения (ул. 1 Мая д. Нижняя Калиновка). Доступ к земельным участкам истца имеется.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В силу пункта 8 статьи 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
В соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1).
При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (пункт 2).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3).
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровым номером 57:10:1370101:435, общей площадью 793 кв.м. и с кадастровым номером 57:10:1370101:436, общей площадью 1627 кв.м., с разрешенным использованием: для личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <...>.
Дата ФИО1 обратилась к главе Орловского муниципального округа с заявлением об организации подъездных путей с твердым покрытием к ее земельным участкам.
Дата администрация Орловского муниципального округа Орловской области отказала в удовлетворении заявления, поскольку на органы местного самоуправления не лежит обязанность по обустройству подъездной дороги к частному домовладению. Проезды в районе земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:1370101:436, 57:10:1370101:435 являются подъездными путями к домовладениям и в реестре улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа не значатся.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, проезд к земельным участкам административного истца в перечне автомобильных дорог населенных пунктов в границах Орловского муниципального округа Орловской области не значится, не относится он и к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения и предназначен только для проезда к участкам административного истца, улица по спорному проезду отсутствует.
Данные обстоятельства не нарушают прав и законных интересов административного истца ФИО1 как собственника земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:1370101:436, 57:10:1370101:435.
Возможность доступа административного истца к своим земельным участкам имеется.
Суд исходит из отсутствия в материалах дела доказательств бездействия администрации по данному вопросу.
Доказательств того, что административный истец лишена возможности пользоваться принадлежащими ей земельными участками с кадастровыми номерами 57:10:1370101:436, 57:10:1370101:435 материалы дела не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия администрации Орловского муниципального округа Орловской области незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме.
Полный текст мотивированного решения будет изготовлен в срок до 16.02.2023.
Судья Э.В. Ляднова