Решение по делу № 2А-108/2023 от 11.01.2023 | Братский городской суд (Иркутская область)

УИД 38RS0003-01-2022-003914-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 11 января 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Хоренко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-108/2023 по административному исковому заявлению Муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска к прокуратуре Иркутской области, заместителю прокурора города Братска Дзвониской М.Н. о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска (далее МП «ДГИ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Иркутской области, заместителю прокурора города Братска Дзвониской М.Н. о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 29.07.2022 № Исорг-***, выданное заместителем прокурора города Братска Дзвониской М.Н. и направленное в адрес МП «ДГИ».

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой г.Братска проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, по результатам которого установлено, что на территории Центрального района г.Братска 21 пожарный гидрант, находящиеся на балансе МП «ДГИ», неисправны и имеют нарушения. В то же время, указанные выводы сделаны прокуратурой на основании данных проведенной в отношении МП «ДГИ» должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области в период с 15.04.2022 по 15.06.2022 весенней проверки работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Братского пожарно-спасательного гарнизона, а не мониторинга, как указано в преамбуле представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 29.07.2022 № Исорг***

В представлении указано, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей ответственными работниками и отсутствии должного контроля за работой подчиненных работников со стороны руководителей предприятия.

Вывод, сделанный заместителем прокурора города Братска М.Н. Дзвониской по итогам проведенного мониторинга, ошибочный, основан на неверном применении норм права ввиду следующего.

Административный истец считает, что именно органы местного самоуправления должны осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации, в том числе касающиеся пожарной безопасности.

Муниципальные предприятия в силу статьи 113 ГК РФ, статьи 3 Федерального закона N 161-ФЗ имеют специальную правоспособность, то есть вправе совершать лишь те действия, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в учредительных документах.

Муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска является ресурсоснабжающей организацией (гарантированным поставщиком), оказывающим услуги водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования города Братска. Учредителем МП «ДГИ» и собственником закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества является муниципальное образование города Братска. Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МП «ДГИ» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Сети водопровода, расположенные на территории жилых районов города Братска переданы МП «ДГИ» на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска *** от 11.10.2011.

В соответствии с п. 2.2.1, п. 2.2.2 договора от 11.10.2011 *** на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска предприятие обязано использовать принятое по акту приема-передачи имущество по назначению, нести ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности, содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации.

В соответствии с Уставом МП «ДГИ», предприятие создано в целях удовлетворения населения города Братска в работах и услугах в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предприятие в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Закон о водоснабжении).

Кроме того, цели создания муниципальных предприятий установлены пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" носят исчерпывающий характер. Такая цель создания муниципального предприятия как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования города Братска, включая эксплуатацию и обслуживание первичных источников пожаротушения (пожарных гидрантов), находящихся в муниципальной собственности в данном перечне отсутствует. Следовательно, возложение на МП «ДГИ» обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования города Братска противоречит Закону о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Действующим тарифами, установленными для МП «ДГИ» не предусмотрены расходы предприятия на финансирование работ по устранению неисправностей пожарных гидрантов, расположенных на сетях водоснабжения, а предприятие в силу своего финансово-экономического положения не в силах самостоятельно, без привлечения средств муниципального образования обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, включающие содержание и надлежащую эксплуатацию пожарных гидрантов.

В целях обеспечения надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования город Братска Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587 «Об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска» утверждено Положение об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска.

В пункте 2 Постановления Администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587 «Об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска» отражено, что организация приведения пожарных гидрантов в соответствие с требованиями законодательства и обеспечение надлежащей их эксплуатации в соответствии с законодательством и Положением является не обязанностью организации, осуществляющей холодное водоснабжение на водопроводных сетях, а рекомендацией муниципалитета.

Также собственником имущества в Постановлении от 26.03.2021 № 587 определен конкретный перечень мер, которые вправе реализовывать муниципальное предприятие при эксплуатации сетей водоснабжения, переданных ему на праве хозяйственного ведения, при этом порядок финансирования мероприятий, предусмотренных Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587, не установлен в нарушение требований ч.1 ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ.

Таким образом, положения Постановления администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587, возлагающие на МП «ДГИ» обязанности по обеспечению надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования город Братска являются противоречащими действующему законодательству, возлагают на жителей города Братска необоснованные, не включенные в тариф на холодное водоснабжение и водоотведение расходы, соответственно должностным лицом ответственность за соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения надлежащего состояния пожарных гидрантов возложена на муниципальное предприятие неправомерно, без учета фактических обстоятельств, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности.

Администрацией муниципального образования города Братска, в соответствии с Постановлением № 1712 от 16.08.2021 «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета города Братска муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска на финансовое возмещение затрат на выполнение работ по обеспечению надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска», выделяются субсидии в рамках муниципальной программы города Братска «Безопасность» на 2020 - 2024 годы.

Согласно указанному порядку, основанием для отказа в заключении соглашения является, в том числе, недостаточность лимитов бюджетных обязательств на приведение в надлежащее состояние гидрантов и обеспечение надлежащего их функционирования.

В связи с выявленными в ходе проведения внеплановой выездной проверки должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области нарушениями работы пожарных гидрантов, муниципальным предприятием в адрес собственника имущества направлен пакет документов на предоставление субсидии по замене пожарных гидрантов.

Поскольку исполнение первичных мер пожарной безопасности, равно как и их финансовое обеспечение, в данном случае является обязанностью и расходным обязательством собственника и органа местного самоуправления, а МП «ДГИ» не осуществляет иной коммерческой деятельности, кроме предоставления работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства по установленным тарифам, у МП «ДГИ» отсутствует возможность для незамедлительного приведения в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных на территории Центрального района г.Братска в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Следует также принять во внимание тяжелое финансовое положение муниципального предприятия, что подтверждается информацией о приостановлении операций по счетам.

Кроме того, из условий договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска *** от 11.10.2011, а также из перечня переданного имущества не следует, что МП «ДГИ» переданы на праве хозяйственного ведения пожарные гидранты.

Стороны при заключении договора согласовали исчерпывающий перечень подлежащего передачи в пользование имущества, данное имущество передано собственником и принято МП «ДГИ», что подтверждается соответствующим актом. Согласно условиям договора *** от 11.10.2011, принятое МП «ДГИ» имущество поставлено на баланс муниципального предприятия, при этом поименованные в представлении прокуратуры от 29.07.2022 № Исорг*** пожарные гидранты на балансе предприятия не числятся.

Поскольку исполнение первичных мер пожарной безопасности, равно как и их финансовое обеспечение, в данном случае является обязанностью и расходным обязательством собственника (органа местного самоуправления), а также учитывая, что МП «ДГИ» имущество в виде пожарных гидрантов не передавалось, основания для возложения на МП «ДГИ» обязанности по его содержанию, текущему обслуживанию и капитальному ремонту отсутствуют, могут носить только рекомендательный характер в силу Постановления Администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587.

Следует отметить, что в период с 18.05.2022 по 02.06.2022 в отношении Администрации муниципального образования города Братска, как собственника имущества, была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой Администрации муниципального образования города Братска выдано предписание от 02.06.2022 *** об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 19.08.2022, которым на муниципалитет, в числе прочего, возложена обязанность по приведению в надлежащее состояние пожарных гидрантов, поименованных в выданном МП «ДГИ» представлении прокуратуры от 29.07.2022 № Исорг***. Кроме того, Администрация муниципального образования города Братска постановлением *** от 07.06.2022 привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Братского городского суда Иркутской области по делу *** от 03.08.2021 также определена обязанность собственника по обеспечению исправного состояния пожарных гидрантов, установленных на сетях наружного противопожарного водопровода системы наружного противопожарного водоснабжения жилых районов города Братска.

На основании вышеизложенного, на МП «ДГИ» не может быть возложена обязанность по надлежащему содержанию имущества не находящегося в собственности и пользовании третьих лиц.

Поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона о прокуратуре органам прокуратуры запрещено подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, либо вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, МП «ДГИ» считает недопустимым внесение акта прокурорского реагирования в отсутствие доказательств неисполнения предприятием законов и иных подзаконных нормативных правовых актов.

Представление прокуратуры от 29.07.2022 № Исорг*** вынесено на основании данных проведенной в отношении МП «ДГИ» должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области в период с 15.04.2022 по 15.06.2022 весенней проверки работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Братского пожарно-спасательного гарнизона.

Таким образом, выбранный прокурором способ устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства о пожарной безопасности, путем внесения юридическому лицу представления, не отвечает требованиям пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Абзацем 4 резолютивной части Представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 29.07.2022 № Исорг***, выданного заместителем прокурора города Братска, советником юстиции М.Н. Дзвониской, предложено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные проверкой нарушения. При этом, заместитель прокурора города Братска разъясняет, что в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий. Таким образом, заместитель прокурора обязывает работодателя привлечь работников МП «ДГИ» к дисциплинарной ответственности.

Между тем данное требование не соответствует положениям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении заместителя прокурора города Братска М.Н. Дзвониской от № Исорг*** требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от № Исорг***, получено МП «ДГИ» 01.08.2022, таким образом, по состоянию на 21.09.2022, срок подачи административного искового заявления об отмене вышеуказанного представления, не истек.

В судебном заседании представитель административного истца МП «ДГИ» по доверенности ФИО1 административный иск поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, устно и письменно дополнительно суду пояснила, что законом не установлена обязанность по обязательной установке пожарных гидрантов именно на централизованных сетях водоснабжения.

Пожарный гидрант является самостоятельным объектом имущественных прав, имеющим отдельный режим правового регулирования, отличный от режима правового регулирования имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, который устанавливается Федеральным законом от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении".

Исходя из тех целей и задач, которые предполагают осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, первичные меры пожарной безопасности входят в компетенцию исключительно органов местного самоуправления и не могут быть делегированы муниципальному предприятию, созданному в целях удовлетворения потребностей населения в услугах водоснабжения и водоотведения.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению мер первичной пожарной безопасности к полномочиям по водоснабжению и водоотведению не относятся и в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" не упоминаются.

Тот факт, что в силу части 1 статьи 127 Закона N 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения, не означает, что пожарные гидранты в любом случае являются составной неотъемлемой частью сетей водоснабжения. Пожарные гидранты в качестве обязательного элемента в систему холодного водоснабжения потребителей не входят и неотъемлемой ее частью не являются, поскольку могут быть, как установлены, так и демонтированы без ущерба для работы системы холодного водоснабжения. Ответчиком не представлено доказательств того, что сети водоснабжения и водоотведения и спорные пожарные гидранты являются сложной вещью и не могут находиться в пользовании разных лиц в силу статьи 134 ГК РФ.

Считает, что исключительно администрация муниципального образования города Братска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в рамках организации мер пожарной безопасности, определяет объемы и конкретный перечень работ по обеспечению надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска». Исходя из требований федерального законодательства у МП «ДГИ» отсутствуют полномочия и обязанности по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования города Братск.

Поскольку в силу требований федерального законодательства исполнение первичных мер пожарной безопасности, равно как и их финансовое обеспечение, является обязанностью и расходным обязательством исключительно органа местного самоуправления, учитывая рекомендательный характер Постановления Администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587, вынесенное в отношении МП «ДГИ» представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 29.07.2022 № Исорг-*** незаконно возлагает на МП «ДГИ» обязанности по содержанию, текущему обслуживанию и капитальному ремонту пожарных гидрантов, расположенных на сетях водоснабжения города Братска, которые влекут за собой необоснованные, не включенные в тариф затраты предприятия. Фактически прокуратура г.Братска возлагает расходы по обслуживанию пожарных гидрантов на население города Братска, тем самым делегируя обязанности по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования населению.

Административный ответчик заместитель прокурора г. Братска Дзвониская М.Н. в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена, в письменных возражениях административный иск не признала, указала на то, что ненадлежащее состояние пожарных гидрантов снижает пожарную безопасность на территории Центрального района г. Братска, создает угрозу для несвоевременного тушения пожаров, а также создает угрозу жизни, здоровью и личному имуществу населения. Указанное явилось основанием для внесения 29.07.2022 прокуратурой города в адрес директора МП «ДГИ» представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Сети водопровода, расположенные на территории жилых районов г. Братска переданы МП «ДГИ» на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска от 11.10.2011 ***. Пожарные гидранты являются обязательной составной неотъемлемой частью системы водоснабжения, в связи с чем МП «ДГИ» на основании договора от 11.10.2011 ***, приняло на себя все обязательства по обеспечению ее надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии.

Кроме того, в связи с неисправностями работоспособности пожарных гидрантов, установленных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования г. Братска, 25.07.2022 постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 ***, МП «ДГИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушения требований пожарной безопасности, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. Поводом для привлечения к административной ответственности также послужила информация начальника 7 ПСО ФПС ГПС (г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области от 06.06.2022 по результатам проведения весенней проверки наружного противопожарного водоснабжения по территории г. Братска.

Прокурором не оспаривается право работодателя на самостоятельное решение вопроса о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности, в представлении было предложено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения, что не свидетельствует о вмешательстве прокурора в компетенцию работодателя и ущемления его права на самостоятельное решение указанного вопроса.

Представитель административного ответчика прокуратуры Иркутской области – старший помощник прокурора г. Братска Чагочкин Е.Н. административный иск не признал, суду пояснил, что пожарные гидранты установлены на водопроводной сети, находящейся в хозяйственном ведении МП «ДГИ» на основании договора от 11.10.2011 ***, заключенного с администрацией МО г. Братска.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствовали о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей ответственными работниками в отсутствии должного контроля за работой подчиненных работников со стороны руководителей МП «ДГИ», в связи с чем, прокуратурой г. Братска в адрес директора МП «ДГИ» внесено представление об устранении нарушений федеральной законодательства.

При присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно, поскольку того требуют публичные интересы.

По своему функциональному предназначению пожарный гидрант предполагает его закрепленность в установленном месте водопровода и его неразрывное соединение с источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МП «ДГИ» является юридическим лицом. Учредителем МП «ДГИ» и собственником закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества является муниципальное образование город Братска. Предприятие в своей деятельности подотчетно администрации г. Братске КУМИ администрации г. Братска и комитету ЖКХ администрации г. Братске, основным видом деятельности МП «ДГИ» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Так как в соответствии с Уставом МП «ДГИ», предприятие создано в целях удовлетворения населения города Братска в работах и услугах в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предприятие в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Закон о водоснабжении).

В соответствии с п. 2.2.1, п. 2.2.2 договора от 11.10.2011 *** на праве хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска предприятие обязано использовать принятое по акту приема-передачи имущество по назначению, нести ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности, содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации.

В целях обеспечения надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования город Братска, Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587 «Об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся собственности муниципального образования города Братска» утверждено Положение об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска.

Также 25.05.2022 между Комитетом ЖКХ администрации г. Братска и МП «ДГИ» заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии из бюджета г.Братска на финансовое возмещение затрат на выполнение работ по обеспечению надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования г. Братска.

С учетом изложенного полагает, что МП «ДГИ» как организация, осуществляющая холодное водоснабжение и уполномоченная эксплуатировать, содержать систему водоснабжения и водоотведения, в том числе входящие в нее как составляющие части пожарные гидранты, принимает, таким образом, участие обеспечении пожарной безопасности городского округа г. Братска и обязано соблюдать правила противопожарной безопасности, предъявляемые к источникам наружного противопожарного водоснабжения и, соответственно, несет ответственность за их несоблюдение. Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выраженные в длительном бездействии и непринятии надлежащих мер, предъявляемых к пожарным гидрантам, подтверждаются материалами дела и заявителем по существу не оспариваются.

Доводы заявителя о том, что обязанность по обеспечению надлежащего состояния пожарных гидрантов лежит на органе местного самоуправления не имеет правового значения, поскольку в рассматриваемом случае обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, предъявляемых к пожарным гидрантам, возложена на заявителя как на организацию водопроводно- канализационного хозяйства, в чьем ведении находятся соответствующие водопроводные сети и, соответственно, пожарные гидранты.

С учетом изложенного, полагает, что представление заместителя прокурора г. Братска Дзвониской М.Н. является законным, внесено надлежащему лицу и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Братска по доверенности ФИО4 с административным иском не согласилась, с письменном отзыве и устно, суду пояснила, что согласно ст. 63 Федерального закона 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Наружные водопроводные сети и расположенные на них пожарные гидранты на территории города Братска переданы в хозяйственное ведение МП «ДГИ» на основании договора от 11.10.2011 ***.

28.04.2011 года в связи с произведенной технической паспортизацией и постановкой на кадастровый учет объектов водоснабжения и водоотведения, имущество технологически и функционально связанное между собой объединено в сооружения водоснабжения и водоотведения, в связи с чем, пожарные гидранты вошли в состав образованных сооружений и являются их неотъемлемой частью.

Мероприятие по обеспечению надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) предусмотрено в рамках муниципальной программы города Братска «Безопасность» на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования города Братска от 09.11.2017 №1741.

Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 16.08.2021 № 1712 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета города Братска муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска на финансовое возмещение затрат на выполнение работ по обеспечению надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска.

В соответствии с данным Порядком МП «ДГИ» предоставляется субсидия на проведение ремонтно-восстановительных работ пожарных гидрантов.

Решением Думы города Братска от 25.06.2021 № 256/г-Д «О бюджете города Братска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 год предусмотрена субсидия МП «ДГИ» на выполнение работ по обеспечению надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска в размере 11 384,31 тыс. руб.

С учетом уточнения суммы потребности на ремонт пожарных гидрантов, а также изменением одного из адресов, в связи с проводимым строительством новой школы, где планировалось отремонтировать пожарный гидрант, между комитетом ЖКХ и МП «ДГИ» в 2021 году заключено соглашение «О предоставлении субсидии из бюджета города Братска на финансовое возмещение затрат на выполнение работ по обеспечению надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска» (далее - Соглашение) на сумму 10 976,5 тыс. руб., что позволило бы привести в надлежащее состояние пожарные гидранты в количестве 10 ед. по следующим адресам: <адрес>

По результатам проведенных МП «ДГИ» конкурсных процедур подрядными организациями выполнены работы по замене 4 пожарных гидрантов по адресам: <адрес>

По 6 пожарным гидрантам конкурсные процедуры не состоялись по причине отсутствия заявок на участие участников (подрядных организаций) в конкурсных процедурах на проведение данных работ.

В связи с этим заключено дополнительное соглашение на фактически выполненные работы по замене пожарных гидрантов на сумму 2 229,96 тыс. руб., оплата по которым осуществлена 24.12.2021.

Решением Думы города Братска от 24.12.2021 № 357/г-Д «О бюджете города Братска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены денежные средства в размере 5 000,0 тыс. руб. на финансовое возмещение затрат на выполнение работ по обеспечению надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска.

31.01.2022 в адрес МП «ДГИ» направлено уведомление о возможности заключения в 2022 году Соглашения. МП «ДГИ» пакет документов для заключения Соглашения в адрес комитета ЖКХ представлен 28.03.2022. С учетом отработанных с предприятием замечаний по представленному пакету документов, необходимых для заключения Соглашения, 25.05.2022 заключено Соглашение на сумму 4 991,9 тыс. руб., что позволило бы привести в надлежащее состояние пожарные гидранты в количестве 31 ед. (список прилагается), в том числе осуществить ремонт пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес>, находящихся на исполнении решения Братского городского суда Иркутской области.

Вместе с тем, исходя из сведений, представленных МП «ДГИ», на исполнении решения Братского городского суда Иркутской области также находится ремонт пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, сумма на ремонт которого согласно локальному ресурсному сметному расчету составляет 8 548,6 тыс. руб., отремонтировать который за счет средств, предусмотренных на смете комитета ЖКХ ввиду ограниченных денежных средств не представляется возможным.

Исходя из фактических выполненных работ (с учетом корректировки суммы потребности на ремонт) по адресам: <адрес> заключено дополнительное соглашение на сумму 4 991,9 тыс. руб. на ремонт пожарных гидрантов в количестве 10 ед.

Произведен ремонт и замена 10 гидрантов, из которых по семи пожарным гидрантам осуществлена оплата на сумму 125,9 тыс. руб., приняты работы по ремонту пожарных гидрантов по адресам: <адрес> Оплата по которым будет произведена в ближайшее время.

Выслушав участников процесса, изучив доводы и основания административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"),

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Пунктом 2 статьи 21 названного Федерального закона установлено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что прокуратурой г. Братска проведен мониторинг исполнения законодательства сфере пожарной безопасности. Согласно поступившей в прокуратуру города 06.06.2022 информации начальника 7 ПСО ФПС ГПС (г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области по итогам проведения весенней проверки наружного противопожарного водоснабжения на территории Центрального района г. Братска 21 пожарный гидрант, находящийся на балансе МП «ДГИ», неисправны и имеют нарушения. Указанное снижает пожарную безопасность на территории Центрального района г. Братска, создает угрозу для несвоевременного тушения пожаров, а также создает угрозу жизни, здоровью и личному имуществу населения. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей ответственными работниками и отсутствии должного контроля за работой подчиненных работников со стороны руководителей предприятия.

По результатам проверки заместителем прокурора г. Братска Дзвониской М.Н. в адрес МП «ДГИ» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 29.07.2022 № Исорг-***.

Оспаривая указанное представление, административный истец указывал на то, что вопросы организационно-правового, материально-технического и финансового характера в обеспечение первичных мер пожарной безопасности относятся к полномочиям и расходным обязательствам органа местного самоуправления, в данном случае, муниципального образования г. Братска. Исходя из целей и задач, которые предполагают осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, первичные меры пожарной безопасности входят в компетенцию исключительно органов местного самоуправления и не могут быть делегированы муниципальному предприятию, созданному в целях удовлетворения потребностей населения в услугах водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, у административного истца отсутствует финансовая возможность для исполнения оспариваемого представления, действующими тарифами, установленными для МП «ДГИ» не предусмотрены расходы предприятия на финансирование работ по устранению неисправностей пожарных гидрантов, расположенных на сетях водоснабжения, а предприятие в силу своего финансово-экономического положения не в силах самостоятельно, без привлечения средств муниципального образования обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, включающие содержание и надлежащую эксплуатацию пожарных гидрантов.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд установил, что основанием для вынесения оспариваемого представления от 29.07.2022 № Исорг*** об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в адрес директора МП «ДГИ» послужило ненадлежащее состояние пожарных гидрантов на территории Центрального района г. Братска.

В соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям,- является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления на создание муниципальных предприятий и учреждений в целях решения вопросов местного значения предусмотрены пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 31 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", цели, условия и порядок деятельности предприятий, находящихся в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ муниципальные унитарные предприятия относятся к коммерческим организациям, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Федеральный закон от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее Закон о государственных и муниципальных унитарных приятиях) определяет в соответствии Гражданским кодексом РФ правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 61-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим существом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 294 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством унитарные предприятия обладают специальной правоспособностью. Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Закона о государственных и муниципальных предприятиях унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

МП «ДГИ» является юридическим лицом.

В соответствии с п. 1.6 Устава, утвержденного распоряжением председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска от 10.04.2014 № 16, предприятие является коммерческой организацией.

МП «ДГИ» создано в соответствии с постановлением администрации муниципального образования города Братска от 01.06.2011 ***. Регистрация юридического лица МП «ДГИ» произведена Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Иркутской области 09.06.2011 с присвоением ОГРН***С. Учредителем МП «ДГИ» и собственником закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества является муниципальное образование город Братска. Предприятие в своей деятельности подотчетно администрации г. Братска, КУМИ администрации г. Братска и комитету ЖКХ администрации г. Братске.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.12.2021, основным видом деятельности МП «ДГИ» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Сети водопровода, расположенные на территории Центрального района города Братска переданы МП «ДГИ» на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска от 11.10.2011 ***.

В целях обеспечения надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования город Братска, Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587 «Об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся собственности муниципального образования города Братска» утверждено Положение об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения в целях обеспечения надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования города Братска организации, осуществляющие холодное водоснабжение, на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска (далее - организация водопроводно - канализационного хозяйства): 1) обеспечивают установку на видных местах указателей пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска (далее гидранты), или нанесение на видные места информации о расположении гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства; 2) уведомляют структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности о невозможности использования гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случае проведения ремонта или возникновения аварии на водопроводных сетях организации водопроводно-канализационного хозяйства; обеспечивают исправность, своевременное обслуживания и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, иных водопроводных сетей, находящихся в собственности муниципального образования города Братска, организуют проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты и с составлением актов осмотра гидрантов, прилагаемых к учетным карточкам гидрантов, по примерной форме, утвержденной постановлением администрации (далее - учетные карточки гидрантов).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что МП «ДГИ» является ресурсоснабжающей организацией (гарантированным поставщиком), оказывающим услуги водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования города Братск; Учредителем МП «ДГИ» и собственником закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества является муниципальное образование город Братска.

В соответствии с Инструкцией по взаимодействию МП «ДГИ» МО г. Братска и 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряда, г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области (утверждена 20.01.2022 начальником 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряда, г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3, согласована 18.01.2022 директором МП «ДГИ» П.Н.) МП «ДГИ» обеспечивает своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (далее - ИНППВ) и организует проведение проверок и работоспособности не реже 2 раз в год (весной - с 15 апреля по 15 июня, осенью с 1 августа по 15 октября). Для проведения проверки составляется график, который утверждается должностным лицом, определенным руководителем МП «ДГИ», и согласовывается с начальником пожарно-спасательной части 7 ПСО, в районе выезда которой проводится проверка, за 15 дней до начала проверки. Присутствие представителя от 7 ПСО при проведении проверки обязательно. По окончании проверки должностным лицом, определенным руководителем МП «ДГИ» совместно с начальником ПСЧ, в районе выезда которой проведена проверка работоспособности ИНППВ, составляется сводный акт, а также график устранения выявленных неисправностей с указанием сроков устранения неисправностей и повторной проверки (п.п. 3.1. 3.3, 3.5 Инструкции).

Доводы представителя административного ответчика о том, что Постановление администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587 противоречит действующему законодательству, судом отклоняются, поскольку Постановление является действующим, в установленном законом порядке незаконным не признано.

Более того, 25.05.2022 между Комитетом ЖКХ администрации г. Братска и МП «ДГИ» заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии из бюджета г.Братска на финансовое возмещение затрат на выполнение работ по обеспечению надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования г. Братска.

Как следует из отзыва администрации г. Братска, Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 16.08.2021 № 1712 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета города Братска муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска на финансовое возмещение затрат на выполнение работ по обеспечению надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска. Мероприятия по обеспечению надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) предусмотрено в рамках муниципальной программы города Братска «Безопасность» на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования города Братска от 09.11.2017 №1741.

В соответствии с данным Порядком МП «ДГИ» предоставляется субсидия на проведение ремонтно-восстановительных работ пожарных гидрантов, что подтверждается соответствующими постановлениями и перепиской между административным истцом и администрацией г. Братска, и доказательств обратному стороной административного истца, суду не представлено. При этом, само по себе тяжелое материальное положение предприятия не освобождает его от исполнения обязательств по содержанию пожарных гидрантов в рабочем состоянии. Имеющиеся в материалах дела отказы администрации в предоставлении субсидии связаны с ненадлежащим оформлением административным истцом необходимых документов.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что именно на МП «ДГИ» как организацию, в чьем ведении находятся водопроводные сети и, соответственно, пожарные гидранты, входящие в нее как составляющие части, возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, предъявляемых к пожарным гидрантам, и несет ответственность за их несоблюдение. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования органом местного самоуправления не исключает ответственность ресурсоснабжающей организации, которая является муниципальным предприятием и обязана обеспечить такое взаимодействие с органами местного самоуправления по выделению необходимых бюджетных средств для сохранения исправности пожарных гидрантов, которое исключало бы сомнения в принятии всех мер необходимых и достаточных для исключения пожарной опасности для населения при эксплуатации коммунальных сетей.

Доводы административного истца о том, что пожарные гидранты не являются составной частью переданного МП «ДГИ» имущества в виде водопроводных сетей и не передавались на баланс предприятия, не могут быть приняты во внимание, поскольку пожарные гидранты являются составной частью водопроводных сетей.

В части 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ) указано, что в качестве источников противопожарного водоснабжение могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые хозяйственные и противопожарные).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (части 2, 3 статьи 68 Закона № 123-ФЗ).

Частью 1 статьи 127 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Как следует из раздела 11 ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний»: рабочее положение гидрантов - вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическим испытанием. Установка и обслуживание гидрантов водопроводной сети - в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТ 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание).

Согласно ГОСТ 12.4.009 пожарное оборудование - пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.).

По смыслу вышеуказанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно, поскольку того требуют публичные интересы.

В соответствии со ст. 134 ГК РФ, если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

По своему функциональному предназначению пожарный гидрант предполагает его закрепленность в установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, неотделимые от нее.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 34 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

При этом, суд учитывает, что неисправность противопожарного оборудования представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации.

Кроме того, решением судьи Братского городского суда Иркутской области от 07.09.2022 по делу *** по жалобе МП «ДГИ», оставленным без изменения решением судьи Иркутского областного суда от 05.12.2022, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 ***, от 25.07.2022 о признании муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., оставлено без изменения. В своих решениях суды также исходили из того, что пожарные гидранты являются обязательной составной и неотъемлемой частью системы водоснабжения, переданной МП «ДГИ» на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска *** от 11.10.2011, а МП «ДГИ» приняло на себя все обязательства по обеспечению ее надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии.

На основании изложенного доводы административного истца о том, что обязанность принятия первичных мер противопожарной безопасности является прерогативой органа местного самоуправления и не может быть делегирована хозяйствующему субъекту, подлежат отклонению, поскольку предметом рассмотрения в настоящем деле являются обязанности МП «ДГИ» по поддержанию в исправном состоянии составной части водоснабжающих сетей (пожарных гидрантов), что само по себе не освобождает администрацию г. Братска от принятия комплекса мер по исполнению требований законодательства в части принятия мер безопасности. В связи с чем, доводы административного ответчика о том, что основания для возложения на МП «ДГИ» обязанности по содержанию, текущему обслуживанию и капитальному ремонту пожарных гидрантов, отсутствуют и могут носить исключительно рекомендательный характер в силу Постановления Администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587, являются ошибочными. Сам по себе факт привлечения администрации муниципального образования города Братска постановлением *** от 07.06.2022 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может повлиять на выводы суда, поскольку не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего дела.

Ссылка административного истца на иную судебную практику рассмотрения споров сама по себе не может повлечь признание представления незаконным, поскольку судом учитываются фактические обстоятельства, установленные в каждом конкретном деле.

Оспаривая представление, административный истец также ссылался на то, что органам прокуратуры запрещено подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, либо вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Выбранный прокурором способ устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства о пожарной безопасности, путем внесения юридическому лицу представления, не отвечает требованиям пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Кроме того, заместитель прокурора обязывает работодателя привлечь работников МП «ДГИ» к дисциплинарной ответственности, что является нарушением норм Трудового законодательства.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1).

По правилам п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Поводом для проверки исполнения законов, может быть любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором, в том числе полученная из поступающих в прокуратуру заявлений, жалоб и иных обращений, средств массовой информации, от контролирующих органов, из уголовных гражданских и арбитражных дел, а также из результатов анализа статистики прокурорской и правоприменительной практики.

Указанное согласуется с положениями Приказа Генпрокуратуры России о 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Из ст. ст. 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правом прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании материалов проверки.

Учитывая изложенное, суд отклоняет указанные выше доводы административного истца, поскольку оспариваемое представление вынесено уполномоченным должностным лицом, который действовал в соответствии с ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", на основании информации начальника 7 ПСО ФПС ГПС (г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области по результатам проведения весенней проверки наружного противопожарного водоснабжения на территории Центрального района г. Братска, так как в ходе проверки были установлены нарушения противопожарной безопасности, создающие угрозу жизни, здоровью и личному имуществу населения, и которые также нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Само представление, как и требования, изложенные в нем, не нарушают прав и свобод административного истца, не создало препятствия к осуществлению его прав и свобод, и на административного истца незаконно не возложена какая-либо обязанность, а также административный истец не привлечен к какой-либо ответственности.

Кроме того, вопреки доводам административного истца, своим представлением заместитель прокурора не возлагала на административного истца обязанности привлечь какого-либо из работников к дисциплинарной ответственности, а лишь предложила рассмотреть данный вопрос.

Само по себе несогласие административного истца с существом принятого заместителем прокурора г. Братска представления и его содержанием, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, учитывая, что каких-либо убедительных доказательств, опровергающих изложенные выше выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, МП «ДГИ» не представлено суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска к прокуратуре Иркутской области, заместителю прокурора города Братска Дзвониской М.Н. о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 29.07.2022 № Исорг***, выданное заместителем прокурора города Братска Дзвониской М.Н. и направленное в адрес МП «ДГИ», оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 25 января 2023 года

Судья С.Г. Жидкова