УИД 58OS0000-01-2023-000086-80 Дело № 3а-62/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пенза 22 ноября2023 года
Пензенский областной суд в составе
судьи Шелахаевой Е.М.
при секретаре Паксяевой Е.А.
с участием прокурора Ивлиевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» о признании недействующим приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от 28 ноября 2022 № 100-т «Об установлении одноставочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО «Горводоканал» на 2023 - 2027 годы» в части, возложении обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта,
установил:
Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее также – Министерство, административный ответчик, орган регулирования, тарифный орган, регулирующий орган) 28 ноября 2022 года принят приказ № 100-т «Об установлении одноставочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО «Горводоканал» на 2023 - 2027 годы» (далее – приказ от 28 ноября 2022 года № 100-т, оспариваемый приказ, оспариваемый нормативный правовой акт).
Пунктами 1 и 2 названного приказа установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду, техническую воду и водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее – ООО «Горводоканал», административный истец, общество, регулируемая организация) согласно Приложению № 1 к настоящему приказу, установлены и введены в действие одноставочные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО «Горводоканал» на 2023 - 2027 годы с календарной разбивкой согласно Приложению № 2 к настоящему приказу.
В Приложении № 1 к приказу от 28 ноября 2022 года № 100-т на 2023 год установлен базовый уровень операционных расходов в составе тарифа на питьевую воду в размере 450 145,05 тыс. рублей, в составе тарифа на водоотведение в размере 300 420 24 тыс. рублей, в составе тарифа на техническую воду для потребителей на территории г. Пензы, Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области в размере 2 193,44 тыс. рублей, в составе тарифа на техническую воду для потребителей на территории г. Заречного Пензенской области в размере 2 886,17 тыс. рублей.
В Приложении № 2 к оспариваемому приказу на период с 1 января 2023 года до 31 декабря 2023 года (без календарной разбивки на полугодия), с 1 января 2024 года по 31 декабря 2027 года (с календарной разбивкой на полугодия) установлены одноставочные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для Пензенской области, в том числе на 2023 год - 25,34 рублей без НДС, 30,41 рублей с НДС, одноставочный тариф на водоотведение для Пензенской области, в том числе на 2023 год - 16,67 рублей без НДС, 20,00 рублей с НДС, одноставочный тариф на техническую воду для г. Пензы, Зесечного сельсовета Пензенского района Пензенской области, в том числе на 2023 год - 4,65 рублей без НДС, 5,58 рублей с НДС, одноставочный тариф на техническую воду для г. Заречный Пензенской области, в том числе на 2023 год, - 3,41 рублей без НДС, 4,09 рублей с НДС.
ООО «Горводоканал» обратилось с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим с даты принятия приказ от 28 ноября 2022 года № 100-т в части базового уровня операционных расходов по тарифам на питьевую воду на 2023 год, на водоотведение на 2023 год, на техническую воду для потребителей на территории г. Пензы, Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области на 2023 год, на техническую воду для потребителей на территории г. Заречного Пензенской области на 2023 год, содержащегося в Приложении № 1 к нему, а также в части Приложения 2 к приказу, возложив на Министерство обязанность по принятию нового нормативного акта об установлении долгосрочных параметров в указанной части, ссылаясь на то, что в нарушение требований Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э, орган регулирования оспариваемым приказом установил базовый уровень операционных расходов и тарифы ниже экономически обоснованных, не принял во внимание при определении величины необходимой валовой выручки в полном объеме экономически обоснованные расходы общества на оплату труда и отчисления на социальные нужды. Кроме того, тарифный орган не учёл в необходимой валовой выручке нормативную прибыль, составляющую расходы на обязательства общества по исполнению коллективного договора. Оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением процедуры принятия в отсутствие экспертного заключения и без представления его для ознакомления обществу. Неправомерные действия административного ответчика привели к существенному занижению тарифа, влекущему снижение доходов и увеличение убытков общества.
В судебном заседании представители административного истца ООО «Горводоканал» ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали, просили административный иск удовлетворить в полном объёме, представили письменные пояснения, возражения на отзывы административного ответчика (том 4 л.д. 4-12, 130-137, том 5 л.д. 34-37, 128-156, том 6 л.д. 62-71, том 8 л.д. 137-139, 153-158, 169-177).
Представители административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения требований административного искового заявления, ссылаясь на то, что приказ от 28 ноября 2022 года № 100-т принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия, опубликования и введения в действие, соответствует федеральному законодательству в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, представили письменные возражения (том 3 л.д. 99-108, том 4 л.д. 13-17, 70-74, 125-126, 184-192, 230-236, том 5 л.д. 38-39, 68-72, том 6 л.д. 55-60, том 8 л.д. 131-132, 134-135, 163-166, 247-249).
Заинтересованные лица Федеральная антимонопольная служба России (далее – ФАС России), Управление Федеральной антимонопольной службы России по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России), будучи надлежаще и своевременно извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.
От представителя ФАС России ФИО5 поступили письменные пояснения, а также заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 4 л.д. 219-220, том 5 л.д. 55-59). От руководителя Пензенского УФАС России ФИО6 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя антимонопольного органа (том 4 л.д. 218).
Учитывая требования статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.
Выслушав доводы представителей ООО «Горводоканал», Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, исследовав материалы административного дела и тарифного дела, заслушав заключение прокурора Ивлиевой Е.В., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд приходит к следующему.
Тарифное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется на основе Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в названной сфере относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Пензенской области уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утверждённым постановлением Правительства Пензенской области от 19 июля 2021 года № 424-пП (с последующими изменениями) (далее – Положение о Министерстве), является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (том 3 л.д. 109-141).
К полномочиям Министерства согласно пункту 3.162 указанного выше положения отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством о водоснабжении и водоотведении.
Согласно пункту 5.4 Положения о Министерстве для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - Правление, общей численностью не более девяти человек. Председателем Правления является Министр. В случае отсутствия Министра обязанности председателя Правления осуществляет Первый заместитель Министра, координирующий вопросы в сфере утверждения цен (тарифов) и их предельных уровней, должностные обязанности, права и ответственность которого определены Должностным регламентом, утверждённым Министром жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от 1 ноября 2022 года (том 3 л.д. 157-172).
В целях реализации задач и функций, возложенных на Министерство в области тарифного регулирования и вопросов энергетики, Первый заместитель Министра обязан подписывать приказы Министерства, издаваемые по вопросам тарифного регулирования и энергетики, утверждать протоколы заседаний Правления Министерства, на которых Первый заместитель Министра являлся председательствующим; обеспечивать установление цен (тарифов) и предельных уровней цен (тарифов), в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункты 3, 8, 10 пункта 7 Должностного регламента).
Порядок заседания и персональный состав Правления определены приказом Министерства от 11 ноября 2022 года № 281/ОП (том 3 л.д. 146-155).
Пунктом 2 Порядка опубликования актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 15 декабря 2004 года № 1013-пП, установлено, что акты Правительства, исполнительных органов подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в газете «Пензенские губернские ведомости» либо газете «Издательский дом «Пензенская правда», либо первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на официальном сайте Правительства Пензенской области и официальных сайтах исполнительных органов Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Как следует из материалов административного дела, ООО «Горводоканал», осуществляющее регулируемую деятельность по водоснабжению и водоотведению, 26 апреля 2022 года обратилось в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы, представив обосновывающие материалы в 11 томах на 4 153 листах (том 5 л.д. 159-185).
Приказом органа регулирования от 12 мая 2022 года № открыто дело об установлении одноставочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО «Горводоканал», сформирована экспертная группа (том 5 л.д. 272).
По результатам проведённой экспертизы экономической обоснованности предложения ООО «Горводоканал» об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы экспертной группой составлено экспертное заключение (том 3 л.д. 198-285).
Согласно протоколу от 28 ноября 2022 года № вопросы об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, техническую воду рассмотрены на заседании Правления Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области с участием представителей ООО «Горводоканал», по результатам проведения которого принято единогласное решение об установлении одноставочных тарифов на 2023-2027 годы на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Говодоканал» на территории Пензенской области, на техническую воду для потребителей на территории г. Пензы, Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области и г. Заречного Пензенской области (том 3 л.д. 173-196).
Оспариваемый нормативный правовой акт принят в установленной форме приказа (пункт 5.8 Положения о Министерстве), на заседании Правления при наличии необходимого кворума (пункты 5.4, 5.6 Положения о Министерстве), подписан К, которая на момент его принятия в соответствии с распоряжением Губернатора Пензенской области от 1 ноября 2022 года № являлась Первым заместителем Министра (том 3 л.д. 156) и в период отпуска Министра в соответствии с абзацем 3 пункта 5.4 Положения о Министерстве осуществляла обязанности председателя Правления (том 3 л.д. 142-145).
Текст оспариваемого нормативного правового акта в соответствии с пунктом 2 Порядка опубликования и вступления в силу актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 15 декабря 2004 года № 1013-пП, 28 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://uprgkh.pnzreg.ru/), 1 декабря 2022 года - на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (том 4 л.д. 1, 2) и в соответствии с пунктом 5 приказа от 28 ноября 2022 года № 100-т вступил в силу с 1 декабря 2022 года.
Учитывая изложенное, суд считает установленным, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Министерства, подписан уполномоченным должностным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.
Судом при анализе доводов административного истца о нарушении процедуры принятия, связанной с отсутствием экспертного заключения на момент проведения заседания Правления и принятия оспариваемого приказа, установлено следующее.
В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтённых при расчете тарифов, корректности определения параметров расчёта тарифов и отражает её результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов. Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов. Экспертное заключение органа регулирования тарифов должно соответствовать положениям пунктов 26 - 26(2) настоящих Правил.
Довод административного истца об отсутствии экспертного заключения на дату заседания Правления опровергается протоколом заседания Правления, согласно которому член экспертной группы Д доложила результаты экспертизы членам Правления и присутствовавшим на заседании приглашённым лицам. Текст представленного суду экспертного заключения идентичен информации, отражённой в протоколе заседания Правления.
Из материалов тарифного дела, содержащего предложение регулируемой организации, дополнительные материалы, сводные таблицы (калькуляции) по расчёту необходимой валовой выручки, протокола заседания Правления следует, что Министерством экспертиза экономической обоснованности тарифов проводилась, величины, установленные оспариваемым приказом, соответствуют данным экспертного заключения.
Названное экспертное заключение по содержанию отвечает требованиям, установленным пунктом 26 Правил регулирования, содержит установленные пунктами 26(1) - 26(2) названных Правил сведения.
Направление экспертного заключения Министерством 26 декабря 2022 года в адрес ООО «Горводоканал» на его письмо от 28 ноября 2022 года (том 1 л.д. 80) не свидетельствует о том, что оспариваемый приказ принят не на основании этого экспертного заключения. Непредставление возможности регулируемой организации ознакомления с экспертным заключением не означает его отсутствие на момент заседания Правления и само по себе не является достаточным основанием для признания нормативного правового акта недействующим.
Утверждение тарифов на 2023 год происходило в особых правовых условиях, определённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053).
Согласно пункту 6 пункта 3 названного постановления исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано не позднее 15 дней со дня вступления в силу настоящего постановления установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с 1 декабря 2022 года регулируемые цены (тарифы) в сферах теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, а также в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, за исключением тарифов на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
При этом в соответствии с подпунктом 12 пункта 4 названного постановления при установлении (корректировке) тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2023 год с учётом особенностей, предусмотренных настоящим постановлением, пункт 26 (в части составления экспертного заключения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с типовой формой экспертного заключения органа регулирования тарифов, утверждённой федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и пункт 26(3) Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», не применяются.
Судом установлено, что письмом от 18 ноября 2022 года, полученным ООО «Горводоканал» 21 ноября 2022 года, Министерство известило его о дате, времени и месте заседания Правления, что свидетельствует о надлежащем исполнении обязанности, предусмотренной абзацем третьим пункта 27 Правил об извещении за 7 календарных дней (том 4 л.д. 62).
Кроме того Министерство неоднократно письмами от 29 июня 2022 года, 17 августа 2022 года, 7 сентября 2022 года, 26 сентября 2022 года, 19 октября 2022 года, 9 ноября 2022 года, 15 ноября 2022 года, 16 ноября 2022 года, 18 ноября 2022 года, 23 ноября 2022 года истребовало дополнительные документы для анализа тарифной заявки (том 3 л.д. 1, том 4 л.д. 19-20, 22-24, 28-30, том 5 л.д. 276-282).
На запрос от 18 ноября 2022 года регулируемая организация не предоставила истребуемые Министерством информацию и документы, в том числе копию штатного расписания на 2021 год, что повлекло вынесение предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований от 25 ноября 2022 года № (том 5 л.д. 274-275).
Документы, необходимые для формирования необходимой валовой выручки, представлялись в орган регулирования, в том числе и по инициативе общества, вплоть до 24 ноября 2022 года (том 3 л.д. 2, том 4 л.д. 66, том 5 л.д. 18).
Поскольку направляемые документы требовали анализа специалистов органа регулирования, заявления регулируемой организации от 21 ноября 2022 года, 24 ноября 2022 года о представлении экспертного заключения, полученные Министерством в указанные даты одновременно с поясняющими и уточняющими документами к тарифной заявке, удовлетворены не были, о чём в эти же дни сообщено заявителю (том 4 л.д. 65, том 5 л.д. 157, 158).
Кроме того, в письме ООО «Горводоканал» от 24 ноября 2022 года просьба об ознакомлении с документами носила альтернативный характер – с экспертным заключением или калькуляцией затрат на 2023 год (том 2 л.д. 63-64).
27 ноября 2022 года смета (калькуляция) необходимой валовой выручки на 2023 год по каждому регулируемому виду деятельности была направленна Министерством в адрес регулируемой организации посредством электронной почты (том 4 л.д. 75-85).
Из содержания указанных документов следует, что в нормативной прибыли предприятия тарифным органом не учтены выплаты, предусмотренные коллективным договором организации, на сумму 981,36 тыс. рублей. Кроме того, операционные расходы, включающие в себя расходы на оплату труда работников, в сметах указаны в размерах, отличающихся от сумм данных расходов, заявленных ООО «Горводоканал» в обосновывающих материалах к предложению об установлении тарифов (письмо от 21 ноября 2022 года).
28 ноября 2022 года Министерство направило в адрес ООО «Горводоканал» проект решения об установлении тарифа (том 4 л.д. 67).
Таким образом, регулируемая организация имела возможность до принятия решения об установлении тарифов на 2023-2027 годы ознакомиться с суммами расходов, включёнными Министерством в необходимую валовую выручку, размерами тарифов и 28 ноября 2022 года в ходе заседания Правления выразить своё мнение по ним.
Согласно протоколу указанного заседания от 28 ноября 2022 года № при рассмотрении вопросов об установлении тарифов присутствовал главный управляющий директор ООО «Горводоканал» Н, который выразил особое мнение, изложенное в письме от 28 ноября 2022 года (том 1 л.д. 31), по его просьбе в заседании Правления объявлен перерыв, после окончания которого названный представитель выразил несогласие по отдельным статьям расходов.
Сформированная к заседанию Правления позиция главного управляющего директора ООО «Горводоканал» Н по вопросу формирования необходимой валовой выручки при расчёте тарифов зафиксирована в протоколе от 28 ноября 2022 года № и также подтверждает ознакомление регулируемой организации с утверждаемыми суммами расходов.
С учётом изложенного суд не соглашается с доводами административного истца об отсутствии возможности представлять в орган регулирования обосновывающие материалы, дополнительные документы, выражать своё мнение по вопросу формирования необходимой валовой выручки, а также о нарушении принципов соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности.
При этом принимает во внимание, что рассмотрение настоящего дела осуществлено в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, где основанием для удовлетворения заявленных требований является установление обстоятельства несоответствия оспариваемого нормативного правового акта полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При проверке доводов административного истца о несоответствии оспариваемого приказа от 28 ноября 2022 года № 100-т федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, суд исходит из следующего.
Обществу устанавливался тариф на новый долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы.
К общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения Закон о водоснабжении и водоотведении в части 2 статьи 3 относит, в частности, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов (пункт 4); установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5); обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 6).
В соответствии с положениями статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчёт тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объёма поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из приведённых в данной норме методов, в том числе применённым в отношении административного истца методом индексации, при котором. расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги (пункт 2 части 1).
Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных данной статьёй, устанавливается Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации (часть 2).
Пунктами 24, 29 названных Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчётного объёма отпуска воды, объёма принятых сточных вод, оказываемых услуг, которая определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надёжности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
К заявлению об установлении тарифов регулируемой организацией прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 17 Правил регулирования тарифов.
Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчётную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.
Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива (пункт 58 Основ ценообразования).
Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования.
Согласно пункту 45 Методических указаний операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (далее - базовый уровень операционных расходов) рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 - 26 настоящих Методических указаний (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов)).
Согласно пункту 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов, ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, административных расходов, сбытовых расходов гарантирующих организаций, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату, расходов, связанных с оплатой налогов и сборов, нормированной прибыли, расчётной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.
К числу производственных расходов отнесены расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала (подпункт «г» пункта 39 Основ ценообразования), к числу ремонтных - расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда ремонтного персонала (подпункт «в» пункта 40 Основ ценообразования); расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда административно-управленческого персонала (подпункт «б» пункта 41 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учётом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключённых регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчётный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учётом прогнозного индекса потребительских цен.
Согласно пункту 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложениями 2.2, 2.2.1 к данным Методическим указаниям.
При этом установлено, что при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трёхстороннего соглашения, заключённого представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчётном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.
Как следует из экспертного заключения, при определении необходимой валовой выручки органом регулирования снижены расходы общества на оплату труда, отчисления на социальные нужды, ввиду неиспользования в качестве источника параметров отраслевого тарифного соглашения, с чем не согласен административный истец.
Проанализировав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Тарифная заявка регулируемой организации содержит расчёт фонда заработной платы исходя из условий отраслевого тарифного соглашения по обеспечению минимального размера месячной тарифной ставки рабочего первого разряда на уровне минимального размера оплаты труда, применения межразрядных коэффициентов, а также штатной численности предприятия, не превышающей нормативной численности.
Министерство, установив, что регулируемая организация за предшествующий период (2021 и 2022 годы) при формировании фонда оплаты труда не придерживалась правила об установлении минимального размера месячной тарифной ставки рабочего первого разряда исходя из минимального размера оплаты труда, 9 ноября 2022 года запросило у неё информацию о наличии членских отношений с Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения или договорных отношений по присоединению к Федеральному отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы.
15 ноября 2022 года ООО «Горводоканал» сообщило о том, что 1 августа 2022 года отказалось от присоединения к Федеральному отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы, представив в подтверждение соответствующее письмо (том 4 л.д. 25-27, том 6 л.д. 43), а также указало на присоединение с 1 июля 2019 года к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утверждённое Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 года (далее - ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, соглашение), представив в подтверждение соответствующее соглашение (том 1 л.д. 106).
В силу абзаца первого пункта 2.3.1 названного Отраслевого тарифного соглашения организации обеспечивают минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности, а размере минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (без учёта районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям).
Вторым абзацем пункта 2.3.1 названного соглашения для организаций, в которых расходы на оплату труда при установлении минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда на уровне минимального размера оплаты труда не обеспечиваются за счёт ранее установленного тарифа, предусмотрена возможность установления иного размера минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, но не ниже 0,8 минимальных размеров оплаты труда.
Согласно части 2 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трёх лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трёх лет.
Срок действия ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы оканчивался 31 декабря 2019 года и был продлён сторонами соглашения на три года (то есть до 31 декабря 2022 года) путём подписания дополнительного соглашения от 7 декабря 2018 года (том 1 л.д. 107-127). Таким образом, право на однократное его продление сторонами было реализовано.
1 декабря 2022 года ОТС на 2023-2025 годы подписано сторонами соглашения, 2 декабря 2022 года Общероссийское отраслевое объединение работодателей «Союз коммунальных предприятий» разместило информацию об этом на официальном сайте в сети «Интернет», 20 декабря 2022 года соглашение зарегистрировано в Федеральной службе по труду и занятости, 28 декабря 2022 года его текст опубликован на сайте Министерства труда Российской Федерации. К указанному соглашению ООО «Горводоканал» присоединилось письмом от 10 февраля 2023 года (том 1 л.д. 185-216).
В силу требований подпункта 6 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО «Горводоканал» установлены и введены в действие 1 декабря 2022 года. Регулируемые цены (тарифы) в сферах холодного водоснабжения и водоотведения исполнительным органом субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов должны быть приняты не позднее 15 дней со дня вступления в силу настоящего постановления - 14 ноября 2022 года, то есть до 29 ноября 2022 года.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта у Министерства имелись сведения об отказе регулируемой организации от участия в Федеральном отраслевом тарифном соглашении в ЖКХ РФ на 2023-2025 годы, а также об отсутствии правовой возможности для дальнейшего продления сторонами ОТС на 2017-2019 годы.
При этом орган регулирования на момент принятия приказа от 28 ноября 2022 года № 100-т не располагал и не мог располагать сведениями, подтверждающими участие регулируемой организации в каком-либо отраслевом тарифном соглашении на очередной период регулирования по причине их отсутствия.
Вместе с тем Министерство в целях установления обоснованного тарифа и реализации прав регулируемой организации направило в её адрес запрос, ответ на который с приложением дополнительных документов не позволял установить присоединение ООО «Горводоканал» к какому-либо из отраслевых тарифных соглашений, срок действия которого совпадал с новым периодом тарифного регулирования.
При таких обстоятельствах, и, принимая во внимание, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта ни у Министерства, принявшего надлежащие меры к получению у регулируемой организации дополнительных документов, ни у ООО «Горводоканал» не имелось информации о присоединении последнего к какому-либо отраслевому тарифному соглашению, срок действия которого хотя бы в части совпадал с периодом регулирования, сама регулируемая организация, присоединившись в 2019 году к ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, условий этого тарифного соглашения как в части обеспечения размера минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда равного минимальному размеру оплаты труда (абзац первый пункта 2.3.1), так и абзаца второго пункта 2.3.1, предписывавшего устанавливать указанную ставку не ниже 0,8 минимальных размеров оплаты труда в случае необеспечения указанного размера за счёт ранее установленного тарифа, не выполняло, у органа регулирования не имелось правового и экономического основания для формирования расчёта фонда оплаты труда, осуществляемого с использованием приложений 2.2, 2.2.1 к Методическим указаниям, исходить из обстоятельства присоединения общества на новый период регулирования к отраслевому тарифному соглашению и пользоваться им как источником при установлении тарифа.
Довод административного истца о том, что на момент принятия оспариваемого приказа действовало ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, что определяет необходимость использования его условий, суд не может принять во внимание, исходя из следующего.
Как было указано выше, оспариваемый тариф в силу положений подпункта 6 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 устанавливался на 2023 год.
Следовательно, в силу предписаний пункта 5 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении должен был учитывать экономически обоснованные расходы организации, необходимые для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения в указанном году, которые не были подтверждены отраслевым тарифным соглашением, действующим в этом периоде.
Кроме того, подпунктом 16 пункта 4 названного постановления установлено, что с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2022 года и на 2023 год (финансовый год) при установлении (пересмотре) регулируемых цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, а также в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящего постановления используются годовые планируемые на 2023 год параметры для расчёта указанных регулируемых цен (тарифов).
Таким образом, Министерство было не вправе применять положения от ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, не распространившего своё действие на 2023 год, несмотря на его действие по состоянию на 28 ноября 2022 года.
Применение положений отраслевого тарифного соглашения без учёта срока его действия противоречит принципу действия трудового законодательства и иных актов, содержащих номы трудового права, во времени, предусмотренному статьёй 12 Трудового кодекса Российской Федерации.
Представленная стороной административного истца судебная практика о необходимости учёта ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы не может быть применена при рассмотрении настоящего административного спора. Суд отмечает, что предложенные ООО «Горводоканал» судебные акты оценивают ситуацию, при которой тариф на 2019 год устанавливался в период действовавшего до 31 декабря 2019 года отраслевого тарифного соглашения.
Довод административного истца о том, что орган регулирования с недостаточной настойчивостью и очевидностью истребовал сведения о присоединении к отраслевому тарифному соглашению, опровергаются содержанием письма от 9 ноября 2022 года (том 4 л.д. 23-24). Ответ на него регулируемой организации от 15 ноября 2022 года содержит необходимую информацию об участии и членстве (том 4 л.д. 25-27). Характер этой информации не позволял учесть ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы при установлении тарифа на 2023 год, несмотря на искажение в тексте письма информации об окончании срока его действия 31 декабря 2023 года.
В этой связи при объективном отсутствии на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта сведений о заключении на период регулирования – 2023 год нового отраслевого тарифного соглашения и присоединении регулируемой организации к нему, а также при наличии информации о прекращении ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы 31 декабря 2022 года, у органа регулирования отсутствовало экономическое обоснование для подсчёта фонда заработной платы с использованием предусмотренного пунктом 17 Методических указаний источника - параметров отраслевого тарифного соглашения.
Ввиду отсутствия регионального отраслевого соглашения Министерство при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, обоснованно исходило из третьего по приоритетности источника, установленного пунктом 17 Методических указаний - размера фонда оплаты труда в последнем расчётном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен.
Размер фонда оплаты труда на 2021 год предоставлен самой регулируемой организацией, размер применённых индексов потребительских цен разработан Минэкономразвития России на 2022 год – 113,9%, на 2023 год – 106,0% и сторонами не оспаривается.
Министерством проанализированы сведения о средней заработной плате работников организаций Пензенской области по аналогичным видам деятельности.
Как следует из материалов дела, на территории Пензенской области организации, занимающиеся аналогичными видами деятельности, имеют иные объёмы реализации, способы подачи воды, объёмы оказания услуг по отводу сточных вод, методов очистки сточных вод, имущественные комплексы, что свидетельствует об отличности необходимых для сравнения условий.
Вместе с тем, согласно данным Пензастата средняя заработная плата работников организаций Пензенской области за 9 месяцев 2022 года по аналогичным видам деятельности составила 27 801,50 рублей ((26 081,1 + 29 521,9) : 2).
С учётом индекса роста цен в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и основными параметрами прогноза социально-экономического развития на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годы, разработанными Минэкономразвития России (на 2023 год – 106,0%), средняя месячная заработная плата составила 27 801,50 * 106,0% = 29 469,59 рублей.
Учтённая при формировании необходимой валовой выручки на 2023 год средняя заработная плата в целом по ООО «Горводоканал» с учётом численности 956,6 единиц составила <данные изъяты> рубля в месяц на одного работника, что более чем в 2 раза превышает минимальный размер оплаты труда, установленный на дату принятия оспариваемого тарифа – 15 279 рублей.
Суд не может принять в качестве доказательства уровня средней заработной платы за период январь-декабрь 2022 года работников организаций г. Пензы представленные стороной административного истца сведения из Пензастата, поскольку содержащаяся в них информация о размере среднего заработка в сумме 36 475,9 рублей помимо видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, включает в себя сведения об уровне заработной платы в иных областях: организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений (том 6 л.д. 29-30).
По этой же причине не могут быть учтены судом представленные ООО «Горводоканал» сведения о среднемесячной заработной плате работников организаций г. Пензы за периоды с 2018 по 2020 годы (том 6 л.д. 32).
Кроме того, указанная информация включает в себя сведения о среднемесячном заработке за период с ноября 2022 года по декабрь 2022 года, которая не могла быть известна при установлении тарифа по состоянию на 28 ноября 2022 года.
Объявления о приёме на работу в различных организациях г. Пензы, представленные административным истцом, также не содержат объективной информации для установления юридически значимых обстоятельств по делу, поскольку не позволяют установить средний размер оплаты труда работников в регулируемой сфере (том 6 л.д. 20-26, 35-48).
Вместе с тем представленные стороной административного ответчика сведения Пензастата содержат информацию о среднемесячной заработной плате работников организаций Пензенской области по рассматриваемым регулируемым видам деятельности по соответствующим кодам ОКВЭД, в связи с чем учтены судом (том 4 л.д. 58-59, том 6 л.д. 44-45).
Пунктом 30 Правил регулирования установлено, что орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.
В этой связи установление органом регулирования фонда оплаты труда с применением надлежащего источника по приоритетности и исключением экономически необоснованных расходов соответствует положениям федерального законодательства.
Таким образом, по услуге «питьевое водоснабжение» экономически обоснованными расходами на оплату труда работников на 2023 год с учётом предложенного ООО «Горводоканал» распределения, сложившегося в 2021 году, признаны расходы в размере 221 114,74 тыс. рублей, по услуге «водоотведение» в размере 180 800,56 тыс. рублей, по услуге «техническая вода на территории г. Пензы, Засечного с/с Пензенского района» – 1 643,99 тыс. рублей, по услуге «техническая вода на территории г. Заречного» в размере 1 997,05 тыс. рублей, в том числе на оплату труда по названным услугам соответственно:
- основного производственного персонала: <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9% * 106,0%), <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9% * 106,0%), <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9% * 106,0%), <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9% * 106,0%);
- общехозяйственного (общепроизводственного) персонала: <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9% * 106,0%), <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> *113,9% * 106,0%);
- персонала по обслуживанию транспорта: <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9% * 106,0%), <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9% * 106,0%);
- ремонтного персонала: <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9 * 106,0), <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9% * 106,0%);
- административно-управленческого персонала (далее – АУП): <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9% * 106,0%), <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9% * 106,0%), <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9% * 106,0%), <данные изъяты> тыс. рублей ( <данные изъяты> * 113,9% * 106,0%);
- персонала по сбыту: <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты>* 113,9% * 106,0%), <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9% * 106,0%), <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9% * 106,0%), <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты> * 113,9% * 106,0%), а всего фонд оплаты труда на 2023 года по расчётам тарифного органа составил 405 566,34 тыс. рублей (том 4 л.д. 55-56), с чем суд соглашается.
Расходы на страховые взносы являются расчётной величиной, определяются в соответствии главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации в зависимости из принятого фонда оплаты труда и в настоящем случае составили 122 481,04 тыс. рублей (405 566,35 * 30,2 (тариф страхового взноса - 30%, страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев - 0,2%), судом также признаны обоснованными.
Кроме того, сторона административного ответчика указывает, что в структуре фонда заработной платы ООО «Горводоканал» как фактической, так и планируемой на 2023 год присутствует дисбаланс размера оплаты труда АУП (в том числе технический директор – <данные изъяты> рублей, директор по сбытовой деятельности – <данные изъяты> рублей) и производственных рабочих (слесарь-ремонтник от <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей в месяц). Регулируемая организация не лишена возможности перераспределить суммы затрат по статьям расходов, установленных в базовом уровне операционных расходов, и направить их в том числе, на повышение уровня оплаты труда работников. Выплаты работникам организации могут также быть осуществлены за счёт оптимизации персонала и перераспределения фонда оплаты труда по категориям персонала, с чем суд соглашается.
Довод административного истца о том, что расчёт фонда оплаты труда произведён тарифным органом без учёта требований абзаца первого пункта 17 Методических указаний, а также приложений 2.2, 2.2.1 к нему не может быть принят во внимание, поскольку как было установлено судом, в качестве экономически обоснованного источника для его подсчёта согласно названному пункту Методических указаний принят размер фонда оплаты труда в последнем расчётном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен.
При этом фонд оплаты труда в последнем расчётном периоде регулирования как источник информации при определении расходов на оплату труда на очередной период регулирования в контексте пункта 17 Методических указаний подразумевает анализ фактически произведённых обязательных расходов организации.
Органом регулирования осуществлялся анализ представленного стороной административного истца расчёта с использованием приложений 2.2., 2.2.1 к Методическим указаниям, но не был принят во внимание ввиду отсутствия экономического обоснования установления размера минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда равного минимальному размеру оплаты труда.
Также Министерством представлен расчёт фонда заработной платы, выполненный с использованием названных приложений. Согласно указанному расчёту установленным тарифом обеспечиваются требования положений части 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (том 8 л.д. 250, 251).
Доводы административного истца об обратном судом признаны несостоятельными.
Так, учтённая при формировании необходимой валовой выручки на 2023 год средняя заработная плата в целом по ООО «Горводоканал» с учётом численности 956,6 единиц составила <данные изъяты> рубля в месяц на одного работника, что более чем в 2 раза превышает минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации в сумме 15 279 рублей, установленный с 1 июня 2022 года.
Согласно данным, предоставленным Министерством, в структуре утверждённого на 2023 год фонда оплаты труда компенсационные выплаты, предоставляемые сверх минимального размера оплаты труда, составляют 30,1%, стимулирующие выплаты – 34,1% (том 8 л.д. 164 (оборот)-166).
Исходя из определённого Министерством фонда оплаты труда заработная плата рабочего первого разряда на 2023 год составила <данные изъяты> рубль, в том числе тарифная ставка – <данные изъяты> рублей, компенсационные выплаты, предоставленные сверх минимального размера оплаты труда – <данные изъяты> рублей, стимулирующие выплаты – <данные изъяты> рублей, что соответствует установленным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2019 года № 40-П требованиям об определении заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда для каждого работника в зависимости от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, а также повышенную оплату труда в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при работе в ночное время, сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни.
Суд проверял и признал несостоятельным расчёт ООО «Горводоканал», в соответствии с которым в утверждённом органом регулирования на 2023 год фонде оплаты труда выплаты стимулирующего характера составляют 34,73%, в связи с чем установление минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере <данные изъяты> рублей не соответствует положениям части 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации (том 8 л.д. 140-148, 177).
Так, Положением об оплате труда работников ООО «Горводоканал» от 25 сентября 2018 года установлены компенсационные выплаты, к которым отнесены доплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за выполнение работ в холодное время года на открытом воздухе, за работу в выходные и праздничные дни, за сверхурочную работу, за работу в ночное время, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, процентная надбавка за стаж работы в подразделениях по защите государственной тайны, за разделение рабочего дня на части, иные доплаты, установленные законодательством (пункт 5.2) (том 2 л.д. 4-20).
К стимулирующим выплатам названным Положением отнесены доплаты и надбавки стимулирующего характера, единовременные премии и иные поощрительные выплаты, перечень которых содержится в Приложении № 5 к настоящему Положению (пункт 6.1).
Так, критериями профессионального мастерства, как основания для соответствующей доплаты стимулирующего характера рабочим общества являются бережное отношение к закреплённому оборудованию, умение выполнять работы по двум и более смежным профессиям, владение передовыми приёмами и методами труда.
Условиями для выплаты разовой премии за высокие достижения в труде Приложением к названному Положению установлены добросовестный труд и образцовое выполнение должностных обязанностей, высокие деловые качества и повышенная ответственность (том 2 л.д. 15).
Названные условия для выплаты премий, как и иные, предусмотренные в регулируемой организации для премий стимулирующего характера, не являются условиями работы, отличающимися от нормальных и с учётом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 16 декабря 2019 года № 40-П, об определении повышенной заработной платы труда (сверх минимального размера оплаты труда) в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при совмещении профессий (должностей), не свидетельствуют об отнесении произведённых выплат к компенсационным.
При сопоставлении заработной платы работника на 2023 год с минимальным размером оплаты труда в соответствии с указанной выше позицией Конституционного Суда Российской Федерации применяется величина 15 717,84 рубля (тарифная ставка и стимулирующие выплаты), которая превышает установленный минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации, действующий на день установления оспариваемого тарифа, 15 279 рублей, что свидетельствует о соответствии установленного тарифа требованиям части 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации.
При проверке доводов стороны административного истца о неправильном определении численности работников для определения фонда оплаты труда, судом установлено следующее.
Органом регулирования принята фактическая численность всего персонала организации за 2021 год в количестве 956,6 единиц, которая не превышает нормативную численность, рассчитанную в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 марта 2020 года № 154/пр «Об утверждении Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства», а также штатную.
Фактическая численность учтена тарифным органом, поскольку определение фонда оплаты труда на 2023 год осуществлено им с учётом приоритетности источников, установленной пунктом 17 Методических указаний, на основании фонда оплаты труда, сложившегося в последнем расчётном периоде регулирования, с учётом числа работающих в этом периоде.
При этом анализ деятельности предприятия за предыдущий период регулирования позволил сделать вывод об устойчивом ежегодном снижении общей численности работников предприятия с 2018 года – 1287 человек до 2021 года – 956 человек, в 2022 году – 907 человек, с прогнозом на 2023 год – 906 человек.
Как было указано выше, органом регулирования при подсчёте фактически была учтена численность работников равная 956,6 единиц. Обоснование увеличения численности персонала с 907 единиц до штатной - 1 105,5 единиц с учётом названной тенденции ООО «Горводоканал» не представило.
При этом базовый уровень операционных расходов, рассчитанный на 2018-2022 годы, в состав которых входят и расходы на оплату труда, не пересматривался. Операционные расходы на 2021 и 2022 годы определены с учётом положений пункта 60 Основ ценообразования и пункта 45 Методических указаний путём индексации установленного базового уровня операционных расходов, то есть без учёта фактически понесённых регулируемой организацией расходов.
Таким образом, расчёт фонда заработной платы исходя из штатной численности (не поддерживаемой на протяжении пяти лет) не имеет экономического обоснования, приведёт к установлению необоснованного тарифа, нарушающего принцип баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.
Суд также принимает во внимание, что в настоящем случае Министерством учтена фактическая численность персонала, не превышающая нормативную и штатную численность работников предприятия, в связи с чем ссылки ООО «Горводоканал» на судебные акты и письма ФАС России, касающиеся ситуации, при которой штатная численность работников предприятия превышает нормативную, не имеют правового значения.
При анализе доводов административного истца о необоснованном исключении из необходимой валовой выручки нормативной прибыли в сумме 981,36 тыс. рублей, составляющей расходы на выплаты по коллективному договору, судом установлено следующее.
В соответствии с положениями статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путём заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (часть 1). Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (часть 2).
Согласно части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (часть 4 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу положений статьи 41 названного Кодекса в коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя, в том числе по вопросам выплаты пособий, компенсаций (часть 1). В коллективном договоре с учётом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (часть 3).
Исходя из приведённых положений Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путём заключения работниками и работодателями коллективных договоров. Положения части 2 статьи 41 Трудового кодекса Российской Федерации создают правовую основу для установления в коллективном договоре обязательств работников и работодателя по различным вопросам трудовых отношений
24 мая 2019 года в ООО «Горводоканал» заключён коллективный договор, согласно положениям пункта 1.5 которого обязательства работодателя, связанные с установлением социальных льгот и гарантий работникам сверх норм, предусмотренных действующим законодательством, обеспечиваются за счёт работодателя при наличии у него соответствующих финансовых возможностей.
Министерство, установив из представленных ООО «Горводоканал» документов, что его регулируемая деятельность в отчётном периоде являлась убыточной, пришло к выводу об отсутствии правовых оснований для установления и выплат дополнительных льгот и преимуществ работникам предприятия и включения их в необходимую валовую выручку предприятия. Кроме того, в ходе рассмотрения дела указало, что документы, подтверждающие расходы на социальные нужды по коллективному договору, несмотря на соответствующие запросы, представлены в объёме, не позволяющем установить обоснованность их несения в 2021 году.
Согласно подпункту «в» пункта 46 Основ ценообразования учитываемая при определении необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в себя расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами.
Величина нормативной прибыли регулируемой организации включает величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (подпункт «в» пункта 78 Основ ценообразования).
Расходы, не учитываемые при исчислении налога на прибыль, приведены в статье 270 Налогового кодекса Российской Федерации.
Вопреки позиции административного ответчика положениями действующего законодательства, регулирующего установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, возможность исключения расходов на выплаты, предусмотренные коллективным договором в зависимости от результатов экономической деятельности регулируемой организации, не предусмотрена.
Исходя из анализа пункта 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункта 24 Основ ценообразования, пункта 11 Методических указаний критерием определения необходимой валовой выручки является экономическая обоснованность расходов регулируемой организации.
Суд, не соглашаясь с приведённым Министерством основанием для исключения названных расходов из необходимой валовой выручки, вместе с тем, полагает, что условия для признания оспариваемого нормативного правового акта по этой причине недействующим отсутствуют исходя из следующего.
Коллективным договором ООО «Горводоканал» предусмотрены выплаты, связанные с предоставлением материальной помощи на лечение, с несчастным случаем на производстве, особыми условиями (чрезвычайным происшествием), рождением ребенка, смертью работника и его близких родственников, по иным основаниям (в том числе ветеранам и труженикам тыла ВОВ к празднику «День Победы», приобретение новогодних подарков и билетов на новогодние представления для детей работников общества в возрасте до 14 лет включительно, отчисления первичной профсоюзной организации на культурно-массовые и спортивные мероприятия (0,15%) (пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2, 3, 4, 5 Положения о предоставлении социальных гарантий, льгот и компенсаций работникам общества - Приложение № 4) (том 1 л.д. 225 (оборот).
Также условиями коллективного договора предусмотрено представление дополнительных оплачиваемых выходных дней в связи со смертью близкого родственника, рождением ребёнка, свадьбой детей, собственной свадьбой, днём знаний (пункт 4.1 Положения о предоставлении и оформлении отпусков и дополнительных выходных дней работникам общества - Приложение № 1 (том 1 л.д. 222 (оборот)-223).
ООО «Горводоканал» в ходе рассмотрения настоящего дела согласилось с обоснованностью исключения из необходимой валовой выручки расходов на материальную помощь к празднику «День Победы», а также на отчисления первичной профсоюзной организации на культурно-массовые и спортивные мероприятия (0,15%), поскольку они не связаны с выплатами в пользу работников, настаивая на необходимости включения остальных расходов.
Суд по этому же основанию полагает не подлежащими включению в состав нормативной прибыли предприятия расходы в сумме 318 тыс. рублей на приобретение новогодних подарков и билетов на новогодние представления для детей работников общества в возрасте до 14 лет включительно, поскольку они непосредственно не связаны с выплатами самому работнику. Кроме того, документы, подтверждающие экономическую обоснованность выплат, при установлении тарифа органу регулирования предоставлены не были.
Также судом установлено, что оснований для включения необходимую валовую выручку в составе нормативной прибыли предприятия на 2023 год расходов, понесённых им в 2021 году на оплату дополнительных выходных дней в сумме 197,22 тыс. рублей, материальной помощи в связи со смертью близкого родственника в сумме 60 тыс. рублей (из заявленных 150 тыс. рублей), смертью работника в сумме 16 тыс. рублей (из заявленных 72 тыс. рублей), особыми обстоятельствами (чрезвычайным происшествием) в сумме 20 тыс. рублей не имелось, поскольку тарифному органу не были направлены документы, подтверждающие экономическую обоснованность, в том числе и после получения соответствующего запроса от 7 сентября 2022 года о необходимости представления документов с расшифровкой фактических расходов в разрезе каждой статьи (подстатьи) расходов со ссылкой на подтверждающие документы (том 4 л.д. 239-240, том 5 л.д. 73-75).
Представленный регулируемой организацией в подтверждение произведённых выплат Полный свод начислений, удержаний и выплат, анализ счёта 70 «Расчёты с персоналом по оплате труда», анализ счёта 91.02 «Прочие доходы и расходы» с учётом объёма содержащейся в них информации также не позволил органу регулирования проверить наличие экономического обоснования для осуществления выплат (том 3 л.д. 2, 8-10, том 5 л.д. 186-192).
При этом обоснованность выплаты материальной помощи на лечение на сумму 69 тыс. рублей, в связи с особыми обстоятельствами (чрезвычайным происшествием) на сумму 20 тыс. рублей не подтверждена действующим в 2021 году ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для исключения из необходимой валовой выручки общества расходов на материальную помощь в связи с несчастным случаем на производстве в сумме 14 тыс. рублей, в связи с рождением ребёнка в сумме 63 тыс. рублей, в связи со смертью близкого родственника в сумме 90 тыс. рублей (из заявленных 150 тыс. рублей), в связи со смертью работника в сумме 56 тыс. рублей (из заявленных 72 тыс. рублей), а всего на сумму 223 тыс. рублей, у Министерства не имелось, поскольку расчёт мог быть осуществлен самим органом регулирования по регулируемому виду деятельности, в той части, в которой такие выплаты предусмотрены положениями ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, экономическая обоснованность данных расходов на момент утверждения тарифа подтверждена соответствующими документами (приказами, свидетельствами о рождении, о смерти, заключении брака и т.д.).
Вместе с тем, доводы административного истца о необоснованности установленного тарифа не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует из представленного тарифным органом расчёта названные расходы ввиду их незначительности на итоговый размер тарифов не повлияли (том 5 л.д. 76).
Кроме того, понесённые обществом расходы могут быть учтены тарифным органом при корректировке тарифов на следующий период регулирования в соответствии с положениями подпункта «к» пункта 17 Правил регулирования.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что расчёт тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Горводоканал» на 2023 год осуществлён органом регулирования в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правилами регулирования, Методическими указаниями.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом установлено, что приказ от 28 ноября 2022 года № 100-т «Об установлении одноставочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО «Горводоканал» на 2023 - 2027 годы» принят Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в пределах своих полномочий, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, учитывая отсутствие доказательств нарушения прав регулируемой организации, оснований для удовлетворения административного иска ООО «Горводоканал» не имеется.
Руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» о признании недействующим приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от 28 ноября 2022 года № 100-т «Об установлении одноставочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО «Горводоканал» на 2023 - 2027 годы» в части, возложении обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2023 года.
Судья Е.М. Шелахаева