Решение по делу № 2А-4657/2025 от 25.07.2025 - о признании незаконным решения.

Дело № 2а-4657/2025

66RS0001-01-2025-003599-62

мотивированное решение составлено 25.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Трапезниковой О.В.,

при помощнике судьи Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец гражданин Республики Таджикистана ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее по тексту – ГУ МВД России по Свердловской области), в котором просит признать незаконным решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 были поданы документы на получение гражданства Российской Федерации. Несмотря на наличие основания для приема в гражданство Российской Федерации, заявление необоснованно было отклонено ГУ МВД России по Свердловской области. Более того, не учтено, что административный истец фактически пребывает на территории Российской Федерации с 2023 года, имеет вид на жительство, ее дети живут на территории РФ и в настоящее время с Россией ее связывают многочисленные родственные и социальные связи, которые она поддерживает. ФИО1 является матерью 4-х детей, двое из которых являются совершеннолетними. За все время проживания на территории РФ не было выявлено фактов посягательств истца на национальную безопасность, общественный порядок, экономическое благосостояние страны и свободу других лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала доводы административного искового заявления, указав, что заявление действительно содержит некоторые неполные сведения об административном истце, однако они не являются существенными.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Полагала, что решение является законным и обоснованным.

Административный истец, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело при установленной явке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой совокупности по настоящему делу не установлено.

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 3) в результате признания гражданином Российской Федерации; 4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); 5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации.

Порядок подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, направления обращения, указанного в части 2 настоящей статьи, рассмотрения таких заявления, обращения и вынесения решения о приеме в гражданство Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации.

Как указано в п. 2 ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, если установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 32 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» форма заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и перечень указываемых в данном заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации устанавливаются в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию.

Лицо, в отношении которого принято решение об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации на основании подпункта «а» пункта 1, пункта 2 статьи 18, пункта 2 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона либо о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года со дня принятия решения об отклонении такого заявления либо о прекращении гражданства Российской Федерации (ч. 2 ст. 35 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

Согласно п. 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются в Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) или его территориальный орган.

Заявление заполняется на русском языке собственноручно пастой (чернилами) черного, синего или фиолетового цвета либо с использованием электронных средств. Каждый лист заявления подписывается заявителем в правом нижнем углу в отведенном для этого поле. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым. При заполнении заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, за исключением общепринятых, а также внесение исправлений, наличие помарок (п. 8 Положения).

Все графы заявления, обязательные к заполнению, должны быть заполнены, за исключением случая, если обстоятельства, необходимые для ответа на вопрос, отсутствуют. В этом случае в соответствующей графе проставляется слово «нет» либо соответствующий раздел не заполняется. Ответы на содержащиеся в форме заявления вопросы должны быть исчерпывающими (п. 9 Положения).

Из материалов дела следует, что 01.07.2024 года ФИО1 обратилась с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

На основании решения ГУ МВД России по Свердловской области от 11.04.2024 ФИО1 выдан вид на жительство в Российской Федерации.

В качестве мотива, побудившего ФИО1 обратиться с заявлением о приеме в гражданство, указано: «Воссоединение с семьей на территории Российской Федерации».

Одновременно с собой ФИО1 просила принять в гражданство Российской Федерации своего несовершеннолетнего ребенка <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Таджикистан.

Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 10.02.2025 на основании п. 2 ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отклонено заявление ФИО1 о приме в гражданство Российской Федерации.

Из указанного решения следует, что ФИО1, (ФИО4, фамилию сменила по браку от 26.07.2003, имя, отчество не меняла), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <иные данные> ССР, гражданство Республики Таджикистан, состоит в браке, образование основное, общее, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Мать заявителя - <ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка Таджикской ССР, является гражданином Российской Федерации, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> Вместе с заявителем в России также проживают: отец, четыре брата, сестра - граждане Российской Федерации, два сына - граждане Республики Таджикистан. Супруг, дочь, две сестры проживают в <адрес>, являются гражданами данного государства. Других близких родственников заявитель не имеет.

Проведенной проверкой административным ответчиком установлено, что в пункте 12 заявления «Члены семьи и близкие родственники (муж (жена), в том числе бывшие, родители, дети, в том числе усыновленные (удочеренные), братья, сестры)» заявителем указаны следующие персональные данные об отце, матери, четырех братьях и сестре:

- отец - <ФИО>4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Российской Федерации, проживает в Российской Федерации;

- мать - <ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Российской Федерации, проживает в Российской Федерации;

- брат - <ФИО>5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Российской Федерации, проживает в Российской Федерации;

- брат - <ФИО>6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Российской Федерации, проживает в Российской Федерации;

- брат - <ФИО>7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Российской Федерации, проживает в Российской Федерации;

- брат - ФИО4 Дилшод <ФИО>9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Российской Федерации, проживает в Российской Федерации;

- сестра - <ФИО>8, ДД.ММ.ГГГГ гражданин Российской Федерации, проживает в Российской Федерации.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889 (далее - Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации), закреплено, что ответы на вопросы заявления должны быть исчерпывающими; в случае наличия у членов семьи и близких родственников гражданства нескольких государств указываются все.

Все вышеуказанные близкие родственники заявителя, на момент приобретения гражданства Российской Федерации являлись гражданами Республики Таджикистан. Уведомление об утрате гражданства указанного иностранного государства в установленном законом порядке не поступали.

Расхождения в фамилии брата «<ФИО>14» - «<ФИО>16» заявителем не разъяснены.

Кроме того, в ходе проверки административным ответчиком установлено, что основанием для подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации послужило наличие у заявителя матери, которая является гражданином Российской Федерации и проживает на территории Российской Федерации.

По учетам МВД России мать - <ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выехала с территории Российской Федерации 16.05.2023 в Республику Таджикистан, на момент подачи заявления ФИО1, матери - гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации не было, по настоящее время сведения о возвращении на территорию Российской Федерации отсутствуют.

Таким образом, постоянное место жительство и фактическое проживание матери - является <адрес>. Следовательно, информация в пункте 12 заявления указана недостоверно, а проверочные мероприятия по линии УФСБ России по Свердловской области проведены не в полном объеме.

В пункте 17 заявления «Отношение к воинской обязанности, наличие военно-учетной специальности» заявителем указано: «невоеннообязанная, на военную службу или на альтернативную гражданскую службу иностранного государства не призвана, военно-учетной специальности не имею». При этом не отражена информация о наличии или отсутствии воинского звания. Таким образом, ответ на поставленный вопрос дан не в полном объеме.

В пункте 18 «Проживали ли ранее в Российской Федерации (РСФСР) (если да, то указать, с какого времени, в том числе непрерывно, адрес проживания, вид документа, подтверждающего эти сведения, его номер, кем и когда выдан)» ФИО1 указано: «с 18.05.2024 проживаю по виду на жительство иностранного гражданина № выдано 11.04.2024 ГУ МВД России по Свердловской области. Зарегестрирована по месту жительства по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, <адрес>

Согласно информационным учетам МВД России заявитель в заявлении также не указал периоды проживания по месту пребывания по адресу: Свердловская область, <адрес> с 07.12.2023 по 03.03.2024. Данные сведения о проживании заявителем в пункте 18 не указаны, вместе с тем, не указан документ, подтверждающий эти сведения, его номер и дата выдачи.

Решение об отклонении заявления о прием в гражданство Российской Федерации направлено ФИО1 по адресу проживания.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения ГУ МВД России по Свердловской области, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, установленного действующим законодательством, подтверждено относимыми и допустимыми доказательствами.

Так, в судебном заседании сторона административного истца не оспаривала то, что мать ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, выехала с территории Российской Федерации 16.05.2023, проживает в <адрес>.

Вместе с тем, из буквального толкования п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» следует, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации.

Сведения о возвращении на территорию Российской Федерации и проживании на территории Российской Федерации матери ФИО1 на момент принятия оспариваемого решения и вынесения решения судом в материалах дела отсутствуют.

Ссылка представителя административного истца на заявление ФИО1 от 19.07.2024 о том, что ее мать проживает в <адрес> в связи с необходимостью прохождения лечения, планирует вернуться в российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о полноте представленных ФИО1 сведений при заполнении п. 12 заявления о приеме в гражданство.

Также ФИО1 не разъяснены расхождения в фамилии брата: «<ФИО>14» - «<ФИО>17

Кроме того, суд полагает обоснованными выводы, содержащиеся в оспариваемом решении о том, что ФИО1 при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации сообщила недостоверные сведения относительно периодов и адресах ее проживания на территории Российской Федерации с 07.12.2023 по 03.03.2024.

Доводы о том, что в пункте 18 указываются сведения только о месте проживания, а не о месте пребывания, судом не принимаются во внимание, поскольку указания о том, что отсутствует необходимость указывать сведения о месте пребывания, заявление о приеме в гражданство не содержит.

Также административный истец дал неполный ответ по п. 17 заявления, при том, что в заявлении было указано о необходимости предоставления сведений: «Отношение к воинской обязанности, наличие военно-учетной специальности»

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии у ГУ МВД России по Свердловской области оснований для принятия оспариваемого решения об отклонении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации и об отсутствии нарушений требований действующего законодательства при его принятии, поскольку факт сообщения заявителем недостоверной информации подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами.

При приеме документов ФИО1 разъяснено о необходимости указывать полные и развернутые ответы на вопросы, заявление ФИО1 подписано, имеется отметка о том, что достоверность сведений она подтверждает. Оснований полагать, что ФИО1 не было известно о предоставлении недостоверных сведений, не имеется.

Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Согласно п. 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации все графы заявления, обязательные к заполнению, должны быть заполнены, за исключением случая, если обстоятельства, необходимые для ответа на вопрос, отсутствуют. В этом случае в соответствующей графе проставляется слово "нет" либо соответствующий раздел не заполняется. Ответы на содержащиеся в форме заявления вопросы должны быть исчерпывающими.

Согласно п. 29 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при приеме заявления должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 12 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, соответствие прилагаемых к заявлению копий документов их оригиналам и подлинность подписи заявителя удостоверяются подписью должностного лица на заявлении. Подпись должностного лица и фотография заявителя скрепляются печатью органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, с изображением Государственного герба Российской Федерации. Сведения о принятии заявления к рассмотрению вносятся в информационные системы органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в день принятия заявления к рассмотрению.

Из заявления ФИО1 следует, что инспектор УМВД России по г. Екатеринбургу удостоверила правильность заполнения заявления и проверила наличие необходимых документов. Таким образом, на должностное лицо при приеме заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не возложена обязанность на проверку достоверности предоставленных заявителем сведений.

Суд учитывает, что, находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Отказ в приеме заявления в гражданство Российской Федерации по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено нарушение требований закона.

При этом суд не усматривает чрезмерного вмешательства в личную жизнь административного истца принятием оспариваемого решения, нарушения баланса публичных и частных интересов, учитывая, что административный истец не работает, налоги в бюджет Российской Федерации не оплачивает, недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеет, ее супруг и дети являются гражданами Республики Таджикистан, оспариваемое решение не препятствует проживанию на территории Российской Федерации административного истца.

Наличие у матери ФИО1 гражданства Российской Федерации также не свидетельствует о нарушении права истца на уважение личной и семейной жизни, принимая во внимание тот факт, что мать ФИО1 16.05.2023 покинула Российскую Федерацию и более не возвращалась.

Оспариваемое решение ГУ МВД России по Свердловской области не влечет чрезмерное вмешательство в сферу личной и семейной жизни ФИО1, поскольку подобных действий со стороны административного ответчика не допущено.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы административного дела не содержат.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что отклонение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не препятствует въезду административного истца в Российскую Федерацию и проживанию на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.

Также суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишен права повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации с учетом требований Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области и возложении обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий