Дело № 2-3018/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2022 года г. Симферополь
Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,
при секретаре – Лах М.М.,
с участием представителя истца – ФИО8,
представителя ответчика – ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, понуждении включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначить досрочную пенсию по старости,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что ей решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Крым от 29.10.2021 года № 171708/21 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400 ФЗ «О страховых пенсиях». Причиной отказа в назначении досрочной пенсии послужило то, что по расчету ответчика общий страховой стаж истца составил 25 лет 11 месяцев 2 дня, в том числе специальный стаж с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 не подтвержден документами. Из специального стажа истца был исключен период работы с 20.10.1999 года по настоящее время в должности медсестры по уходу за больными, поскольку не подтвержден характер и условия работы, выполняемые работником, то есть отсутствуют правоопределяющие условия для включения периодов работы в указанной профессии по Списку № 2 (непосредственно обслуживание психических больных в психиатрическом (психоневрологическом) отделении или структурном подразделении. Истец полагает такое решение незаконным, нарушающим ее права на пенсионное обеспечение. Право на досрочное назначение пенсии подтверждается аттестацией рабочего места в спорные периоды, картами специальной оценки условий труда, справкой о начислении и уплате дополнительного тарифа страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии. Психиатрический профиль медицинского учреждения подтверждается уставами учреждения, которое в процессе своей деятельности меняло свое наименование. Факт того, что истец работала на должностях медсестры и выполняла функции медицинского персонала, подтверждается должностными инструкциями. Доказательством того, что истец осуществляла трудовую деятельность на полной ставке подтверждается тарификационными списками работников учреждения в спорные периоды. Штатными расписаниями подтверждается наличие в учреждении единиц медицинской сестры. Из указанных документов подтверждается, что истец работала на должности медсестры с выполнением трудовых функций медицинского персонала, что подтверждается данными трудовой книжки, штатными расписаниями, тарификационным списками; справкой, уточняющей льготный характер работы, из которой следует, что в оспариваемый период она работала медицинской сестрой, непосредственно обслуживающей больных детей, с занятостью полный рабочий день на полную ставку. Уставами подтверждается, что данное учреждение, в котором она работает по настоящее время, оказывает медицинскую помощь детям, выполняет работы и оказывает услуги в области психиатрии. Таким образом, истец работала именно в условиях, относящихся к вредным условиям труда с утверждением права на льготное пенсионное обеспечение. В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований (л.д.232-233), просит признать незаконным решение ответчика от 29.10.2021 года № 171708/21 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы: с 20.10.1999 по 21.10.2003 года, с 22.10.2003 по 31.12.2007 года, с 01.01.2008 по 04.02.2015 года, с 05.02.2015 по 28.12.2017 года, с 29.12.2017 по 19.05.2021 года; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 30.05.2021 года.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержала возражения на исковые требования, считает, что действия ответчика при выполнении функций по назначению и выплате пенсии совершены на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным законодательством обоснованно, с соблюдением принципа равенства перед законом, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 30 названного Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 этого же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Для определения права истца ФИО1 на включение в специальный стаж работы при досрочном назначении страховой пенсии на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10.
Согласно п.п.3-5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В целях реализации ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Подпунктом «б» пункта 1 названного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется, в том числе Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
В указанном Списке № 2 от 26.01.1991 г. № 10 предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют работники, непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка средний, младший медицинский персонал - Раздел XXIV, код позиции: 22600000в; в домах - интернатах для психических больных, детских домах - интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения, средний, младший медицинский персонал - Раздел XXIV, код позиции: 22600000г.
Письмом Минтруда РФ от 28.09.1992 № 1910-РБ «О льготном пенсионном обеспечении» разъяснено, что младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии следует назначать по Списку № 2, разделу XXIV; в письме указано, что по сообщению Минздрава России с развитием психиатрии во многих многопрофильных лечебно-профилактических учреждениях оборудованы отделения и кабинеты, куда поступают психические больные по направлению психдиспансеров и других психиатрических учреждений для лечения сопутствующих соматических заболеваний; младший и средний медперсонал психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов по характеру работы постоянно обслуживают психических больных; нормативы численности обслуживающего персонала, продолжительность рабочего дня и отпуска, условия труда персонала этих отделений и кабинетов такие же, как у соответствующего персонала специализированных психиатрических и психоневрологических лечебных учреждений.
Согласно Указанию Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента; выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов; в соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Судом установлено, что в соответствии с данными трудовой книжки БТ-II № от 05.11.1991 года, истец ФИО1 с 20.10.1999 года была принята на работу в Крымский Республиканский Дом ребенка «Ёлочка» на должность групповой медсестры по уходу за больными детьми с заболеванием ЦНС и нарушением психики; 22.10.2003 года переведена на должность медицинской сестры по уходу в группу ВИЧ-инфицированных детей; 29.12.2006 года Крымский Республиканский Дом ребенка «Ёлочка» переименован в Крымское Республиканское учреждение «Дом ребенка «Ёлочка»; 01.01.2008 года должность медицинской сестры переименована на должность сестры медицинской детского стационара; 20.01.2015 года Республиканское учреждение «Дом ребенка «Ёлочка» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым
«Республиканский специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и поражением психики «Елочка»; 05.02.2015 года должность сестры медицинской детского стационара переименована на должность медицинской сестры палатной; 29.12.2017 года должность медицинской сестры палатной переименована на должность медицинской сестры палатной (постовой). Продолжает работать по настоящее время (л.д.30-32, 185-188).
19.05.2021 года истец ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (л.д.176-178).
Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Крым от 29.10.2021 года № 171708/21 истцу ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.33-35, 173-175).
Причиной отказа послужило то, что с 20.10.1999 года по настоящее время в должности медсестры по уходу за больными детьми не подтвержден характер и условия работы, выполняемые работником, то есть отсутствуют правоопределяющие условия для включения периодов работы в указанной профессии по Списку № 2 (непосредственно обслуживание психических больных в психиатрическом (психоневрологическом) отделении или структурном подразделении).
Специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, не подтвержден документами, общий стаж работы – 25 лет 11 месяцев 02 дня.
Давая оценку правомерности такому решению ответчика, суд учитывает следующее.
Согласно Уставу Республиканского специализированного дома ребенка «Ёлочка», утвержденного в 1994 году, целями деятельности дома ребенка является профилактика и лечение детей с дефектами умственного и физического развития, а также с органическим поражением ЦНС с нарушением психики; лечение детей с органическим поражением ЦНС в т.ч. детей с детским цереберальным параличем без нарушений психики; лечение детей с нарушением функции опорно-двигательного аппарата и других деффектов физического развития, без нарушений психики; лечение детей с нарушением слуха, речи и зрения (л.д. 53 – 55).
Согласно Уставу Крымского Республиканского учреждения «Дом ребенка «Ёлочка», утвержденного в 2007 году, учреждение создано для медико-социальной реабилитации детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (возрастом от рождения до трех лет), детей с заболеваниями центральной нервной системы, расстройствами психики, с нарушением слуха и зрения, ВИЧ-инфицированных детей со слабыми клиническими проявлениями (от рождения до семи лет) (л.д.64-67).
Согласно Уставу ГБУЗ РК «Республиканский специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики «Ёлочка» за 2014 год целями и видами деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи, включающую в том числе, медико-социальную реабилитацию детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от рождения до четырех лет), детей с заболеваниями центральной нервной системы и расстройствами психики, с нарушением слуха и зрения, ВИЧ-инфицированных детей со слабыми клиническими проявлениями (от рождения до семи лет) (л.д. 68- 70).
Из положения о Республиканском специализированном Доме ребенка «Ёлочка» утвержденном в 2003 году следует, что Дом ребенка «Ёлочка» создан для медико-социальной защиты для детей сирот, детей, которые остались без родительской опеки, имеющих заболевание центральной нервной системы и нарушением психики, в том числе детским цереберальным параличем без нарушений психики (л.д. 60-63).
В должностной инструкции медицинской сестры по уходу за детьми с заболеванием ЦНС и нарушением психики предусмотрены следующие функциональные обязанности: выполняет врачебные назначения, осуществляет уход за детьми с заболеванием ЦНС и нарушением психики; выполняет все медицинские назначения, рекомендации лечащего врача группы; отвечает за жизнь и безопасность вверенных ей детей; по назначению врача проводит забор материала для лабораторного исследования, осуществляют другие функции, связанные с непосредственным контактом с детьми л.д. 71, 72-73, 74-76, 77-79).
Из справки, уточняющей льготный характер работы № 356 от 26.04.2021 года, выданной ГБУЗ РК «Республиканский специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики «Ёлочка», следует, что ФИО1 с 20.10.1999 года принята временно на должность групповой медсестры по уходу за детьми с заболеваниями ЦНС и нарушением психики; с 24.12.1999 года переведена постоянно на должность групповой медсестры по уходу за больными детьми с заболеванием ЦНС и нарушением психики; с 01.08.12 года приступила к работе после отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет на 0,5 ставки в должности сестры медицинской детского стационара, с 01.11.2012 года переведена на 1,0 ставки в должности сестры медицинской детского стационара; приказом от 31.12.2007 года № 1325-к должность «медицинская сестра» переименована на должность «сестра медицинская детского стационара», приказом от 05.02.2015 года № 11 должность «сестра медицинская детского стационара» переименована в должность «медицинская сестра палатная», приказом от 29.12.2017 года № 157 должность «медицинская сестра палатная» переименована в должность «медицинская сестра палатная (постовая)», в указанной должности работает на полную ставку по настоящее время. (л.д. 36, 201).
Так же работодатель в данной справке указал, что в период работы выполняла нормы рабочего времени в объеме полной ставки. Переводы на другую должность и на неполную ставку в той же должности отсутствуют.
Кроме того, в данной справке указано, что данная должность включена в Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, Список № 2, вид производства: «XXIV. Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», вид работ: «Средний медицинский персонал в домах - интернатах для психических больных, детских домах - интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения» позиция в списке профессий, должности: 22600000г Средний медицинский персонал.
Из изложенного следует, что истец в спорные периоды работала в специализированном доме ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики в должности, относящейся к должности среднего медицинского персонала, полный рабочий день и была занята непосредственным обслуживанием больных детей.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.1992 № 442 утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, которым установлено, что в соответствии со статьей 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» пенсии по возрасту на льготных условиях по Спискам № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, предоставляющих право на льготное пенсионное обеспечение, утверждаемым Кабинетом Министров Украины, а также пенсии, которые могут устанавливаться предприятиями и организациями за счет собственных средств работникам других производств, профессий и должностей в зависимости от условий труда, назначаются по результатам аттестации рабочих мест.
Приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 18.11.2005 № 383 утвержден Порядок применения Списков № 1 и N 2 производств, работ, профессий и показателей при исчислении, стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях.
В соответствии с пунктом 4.2. указанного Порядка, результаты аттестации (как впервые проведенной, так и очередной) применяются при исчислении стажа, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, в течение 5 лет после утверждения ее результатов, при условии, если в течение этого времени на данном предприятии не менялись коренным образом условия и характер труда (производство, работа, рабочее место), дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях. В случае коренного изменения условий и характера труда для подтверждения права на пенсию по возрасту на льготных условиях должна быть проведена внеочередная аттестация.
В спорные периоды работы истца в медицинском учреждении осуществлялась организация и проведение аттестации рабочих мест, что подтверждается протоколами аттестационной комиссии, заключениями по результатам экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и правильности применения Списка в КРУ «Дом ребенка «Елочка», приказами, картами специальной оценки условий труда (38-51).
Таким образом, согласно приказам и протоколам аттестационных комиссий, в Государственном бюджетном учреждении «Республиканского специализированного дома ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики «Ёлочка», рабочие места медицинской сестры групповой по уходу за детьми с заболеванием ЦНС и нарушением психики, сестры медицинской детского стационара, медицинской сестры палатной, медицинской сестры палатной (постовой) в Крымском Республиканском «Доме ребенка «Ёлочка» отнесены к работам с условиями труда подлежащими тарификации согласно разделу XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, относятся к вредным и опасным условиям труда с подтверждением права на льготное пенсионное обеспечение.
Из анализа изложенного следует, что работа истца в медицинском учреждении по характеру работы предусматривала постоянное обслуживание больных, осуществляя при этом функции по наблюдению и уходу за ними, т.е. работа в спорный период осуществлялась истцом ФИО1 в условиях контакта медицинского работника и пациентов, и предполагало предоставление специализированной помощи детям с поражением центральной нервной системы.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что работа истца, начиная с 20.10.1999 года соответствует Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 и подлежит включению в специальный стаж истца согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 15 Постановления от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.
Из статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых, Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Из вышеприведенного следует, что периоды работы, в том числе по льготной профессии после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Застрахованное лицо имеет право в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией либо в суд (абзац четвертый части 1 статьи 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу (абзац третий части 1 статьи 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей.
Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также представляет в пенсионный орган документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. Страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Пенсионные органы имеют право проверять достоверность представленных страхователями в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица сведений, и по результатам этой проверки осуществлять корректировку этих сведений, вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, сообщив об этом застрахованному лицу.
В рассматриваемом случае условиями, при которых истцу могут быть включены в специальный стаж спорные периоды работы, имевшие место после ее регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (с 01.01.2015 года), являются занятость истца в течение полного рабочего дня на соответствующих работах, подтвержденная документами, выданными работодателем и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, содержащими указание на льготный характер такой работы.
Согласно справке ГБУЗ РК «Дом ребенка «Ёлочка» № 100 от 14.04.2022 года о начислении и уплате дополнительного тарифа страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии, за период работы ФИО1 с 01.01.2015 года по 31.03.2022 года страхователем начислены страховые взносы по дополнительному тарифу 6%.Уплата страховых взносов была произведена в сроки, установленные действующим законодательством (л.д.52).
Из Выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 18.08.2022 года следует, что работодателем подтверждена работа истца с тяжелыми условиями труда путем уплаты за ФИО1 страховых взносов и указанием кодов особых условий труда: 22600000В; 22600000В, за исключением периодов: с 25.08.2016 по 22.09.2016 года, с 20.10.2016 по 24.11.2016 года, с 26.02.2017 по 27.02.2017 года, с 18.06.2017 по 19.06.2017 года, с 01.01.2019 по 04.02.2019 года, с 05.02.2019 по 05.03.2019 года, с 06.03.2019 по 01.04.2019 года, с 02.04.2019 по 29.04.2019 года, с 30.04.2019 по 17.08.2019 года, с 18.08.2019 по 21.09.2019 года, с 22.09.2019 по 31.12.2019 года (л.д.224).
При этом требования, о возложении на работодателя ГБУЗ РК «Дом ребенка «Ёлочка» обязанности произвести корректировку сведений ИЛС, и предоставить пенсионному органу сведения о работе с учетом кода особых условий труда, истцом не заявлены.
Как ранее указывалось, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
При отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, их противоречивости, оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.
Неуказание работодателем в выписке из ИЛС льготного кода работы в вышеуказанные периоды: с 25.08.2016 по 22.09.2016 года, с 20.10.2016 по 24.11.2016 года, с 26.02.2017 по 27.02.2017 года, с 18.06.2017 по 19.06.2017 года, с 01.01.2019 по 04.02.2019 года, с 05.02.2019 по 05.03.2019 года, с 06.03.2019 по 01.04.2019 года, с 02.04.2019 по 29.04.2019 года, с 30.04.2019 по 17.08.2019 года, с 18.08.2019 по 21.09.2019 года, с 22.09.2019 по 31.12.2019 года, истцом в установленном законом порядке, то есть путем предъявления иска к ответчику в таком материально-правовом отношении, не оспорено.
При таких обстоятельствах, данные периоды работы, не подтвержденные работодателем в качестве работы с тяжелыми условиями труда, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включению не подлежат.
Кроме того, как ранее указывалось, в справке, уточняющей льготный характер работы № 356 от 26.04.2021 года, выданной ГБУЗ РК «Республиканский специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики «Ёлочка», следует, что ФИО1 с 09.02.2010 по 31.11.2012 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет, с 01.08.2012 года на 0,5 ставки в должности сестры медицинской детского стационара, с 01.11.2012 года переведена на 1,0 ставки (л.д.37, 201).
Согласно разъяснениям п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в период работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. 27 и 28 Закона), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992, времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР»), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992.
Аналогичные разъяснения содержатся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2020 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» из которых следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
В настоящем случае период нахождения в отпуске по уходу за ребенком имел место после 06.10.1992 г., в связи с чем правовых оснований для его включения в специальный страховой стаж не имеется.
Кроме того, период работы с 01.08.2012 года и до 01.11.2012 года ФИО1 работала на 0,5 ставки, в связи с чем, несмотря на то, что истец осуществляла трудовую деятельность на должности, дающей право на назначение льготной пенсии, оснований для включения этого периода работы в специальный стаж не имеется, поскольку истцом не выработана продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по данной должности.
В этой связи, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов: с 20.10.1999 по 21.10.2003 года, с 22.10.2003 по 31.12.2007 года, с 01.01.2008 по 08.02.2010 года, с 01.11.2012 по 31.12.2014 года.
Что касается требований истца о включении в льготный стаж периодов работы после 01.01.2015 года, суд исходит из того, что в материалы гражданского дела пенсионным органом представлены данные о стаже ФИО1, и установлено, что все периоды до 31.12.2020 года, кроме тех, которые не были подтверждены работодателем в качестве работы с тяжелыми условиями труда, уже включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д.180-182).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости также включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода, не учтенного пенсионным органом с 01.01.2021 по 19.05.2021 года (в пределах заявленных исковых требований), относительно которого сведения о тяжелых условиях труда подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.224-225).
Как ранее было указано, периоды, не подтвержденные работодателем в качестве работы с тяжелыми условиями труда, что усматривается из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, а именно: с 25.08.2016 по 22.09.2016 года, с 20.10.2016 по 24.11.2016 года, с 26.02.2017 по 27.02.2017 года, с 18.06.2017 по 19.06.2017 года, с 01.01.2019 по 04.02.2019 года, с 05.02.2019 по 05.03.2019 года, с 06.03.2019 по 01.04.2019 года, с 02.04.2019 по 29.04.2019 года, с 30.04.2019 по 17.08.2019 года, с 18.08.2019 по 21.09.2019 года, с 22.09.2019 по 31.12.2019 года, включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не подлежат.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
С учетом спорных периодов, продолжительность специального стажа ФИО1 составляет более 10 лет, установленных п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность общего страхового стажа составляет более 20 лет, возраст 50 лет наступил 30.05.2021 года, обращение к ответчику с заявлением о назначении досрочно пенсии состоялось 19.05.2021 года.
При таких обстоятельствах право на льготную пенсию у истца возникло по достижению 50-летнего возраста, в связи с чем пенсия ей должна быть назначена с 30.05.2021 года, то есть с момента возникновения права.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 171708/21 от 29.10.2021 года об отказе в назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1 периоды работы: с 20.10.1999 по 21.10.2003 года, с 22.10.2003 по 31.12.2007 года, с 01.01.2008 по 08.02.2010 года, с 01.11.2012 по 31.12.2014 года, с 01.01.2021 по 19.05.2021 года.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Федоренко Э.Р.
Решение суда в окончательной форме составлено 30.11.2022 года.