Дело № 2а-861/2023
УИД 50RS0044-01-2023-000300-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2023 года г.Пущино, Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.
С участием:
представителя административного истца Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации г.о Серпухова Московской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области о взыскании исполнительного сбора,
установил:
Администрация городского округа Серпухов Московской области обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области от 27.12.2022 <номер> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства <номер>-ИП.
Свои требования административный истец мотивирует тем, что 27.12.2022 по исполнительному производству <номер>-ИП было принято постановление о взыскании с Администрации г.Серпухова исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в котором указано, что административным истцом не исполнено решение Серпуховского городского суда Московской области по делу №2а-1224/2022, вступившему в законную силу 14.09.2022 об обязании Администрации г. Серпухова Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 <номер> от 28.01.2022 о предоставлении государственной услуги «Переопределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Административный истец считает указанное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, просит его отменить и указывает, что администрацией 15.12.2022 было получено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП от 24.11.2022, вынесенное судебным приставом-исполнителем МО по ВИП <номер> ГУ ФССП России по Московской области ФИО3 Администрация г. Серпухова Московской области незамедлительно приступила к исполнению решения суда в рамках возбужденного исполнительного производства, однако исполнить решение не представилось возможным. Распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 № 15ВР-1709 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден административный регламент (на момент предоставления государственной услуги ФИО2 действовал административный регламент, из котрого следовало, что срок предоставления государственной услуги составляет 15 рабочих дней (пункт 6, в ранее действовавшем административном регламенте пункт 8).
В соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 2 Закон Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 (ред. от 27.12.2021) «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 10.07.2014 N 33/96-П) Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».
Учитывая, что Администрации г. Серпухова необходимо согласование принимаемого решения с Министерством имущественных отношений Московской области, срок предоставления услуги составляет 15 рабочих дней, следовательно, исполнить действия в пять рабочих дней, как было указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства, Администрации г. Серпухова Московской области не представлялось возможным.
Также административный истец указывает, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено 15.12.2022, срок исполнения установлен в пять календарных дней, то есть фактически у административного истца было три рабочих дня (16,19,20) для того, чтобы исполнить требование судебного пристава-исполнителя, что фактически делало невозможным исполнение документа. У административного истца имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем по причине длительности предусмотренной законом процедуры согласования проекта решения, что является основанием для признания судом отсутствия вины административного истца.
Во исполнение решения Серпуховского городского суда Московской области от 09.06.2022, вынесенного по делу №2а-1224/2022, повторно рассмотрено заявление ФИО2 от 28.01.2022 №Р001-8781620278-56111297 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», с вынесением решения об отказе в предоставлении государственной услуги №1-О от 29.12.2022.
Таким образом, административный истец считает, что исполнительный документ им исполнен.
В ходе рассмотрения дела судом в соответствии с положениями ст. 41 КАС РФ привлечено ГУ Управление ФССП по Московской области в качестве административного ответчика, а также в соответствии с положениями ст.47 КАС РФ привлечена ФИО2 в качестве заинтересованного лица.
Представитель административного истца Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МО по ВИП № 2 ГУУФССП по МО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков МО по ВИП № 2 ГУ УФССП по МО, ГУУФССП России по МО, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
В соответствии со ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.
Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В силу ч. 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 17 Закона N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов дата N 0001/16, содержится указание о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
При этом, обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
В силу требований Закона об исполнительном производстве, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Из анализа приведенных положений законодательства следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.
Как следует из материалов дела, решением Серпуховского городского суда от 09.06.2022 на Администрацию городского округа Серпухов Московской области возложена обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 № Р001-8781620278-56111297 от 28.01.2022 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». На основании решения был выдан исполнительный лист ФС № 032098518.
На основании исполнительного листа, 24.11.2022 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №55739/22/50049-ИП в отношении должника - Администрация г.о. Серпухов Московской области.
Согласно п. 2 постановления приставом указано, что требование по исполнительному документу подлежит исполнению в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления.
Также судом установлено, что во исполнение решения суда Администрацией городского округа Серпухов Московской области представлено решение об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО2 от 29.12.2022 №246-О.
27.12.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца в размере 50 000 руб.
В данном случае, поскольку должником не было исполнено требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок и не представлено последнему в указанный срок сведений о невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, у судебного пристава имелись основания для вынесения определения о взыскании исполнительского сбора.
С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 27.12.2022, вынесенного в рамках исполнительного производства <номер>-ИП о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. При этом, как следует из разъяснений, изложенных в п. п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда суд вправе на основании исследованных в судебном заседании доказательств, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Лица, не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В данном случае, следует принять во внимание, что Администрация г.о. Серпухова Московской области во исполнение решения Серпуховского городского суда Московской области от 09.06.2022, вынесенного по делу №2а-1224/2022, повторно рассмотрела заявление ФИО2 от 28.01.2022 №Р001-8781620278-56111297 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», исполнила требования по исполнительному производству, от исполнения решения суда не уклонялась, и предприняла все последовательные меры по исполнению решения суда. 06.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о прекращении исполнительного производства <номер>-ИП в связи с исполнением требования исполнительного документа в полном объеме.
Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было не возможно по не зависящим от должника причинам с учетом необходимого согласования в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых административным истцом.
С учетом изложенных обстоятельств, имеются основания для освобождения Администрации г.о. Серпухова Московской области от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области от 27.12.2022 <номер> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства <номер>-ИП - оставить без удовлетворения.
Освободить Администрацию городского округа Серпухов Московской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области от 27.12.2022 <номер> в рамках исполнительного производства <номер>-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Астахова
Мотивированное решение составлено 27.03.2023