Дело № 2а-2827/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском к административным ответчикам администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100535:66, расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, СТ «Объединенный сад №1», участок № 113, площадью 835 кв.м., и расположенного на нем жилого дома №113 с кадастровым номером 24:50:0100535:66:5. 17 июля 2022 года она обратилась в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100535:66, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО). В рамках действующего законодательства, Управлением архитектуры были проведены публичные слушания по Проекту решения о предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100535:66, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО). По результатам публичных слушаний ей было выдано заключение от 22 августа 2022 года, согласно которому комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г.Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших предложений, в связи с несоответствием утвержденному проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утв. Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 883 и отказала в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (код- 2.1)», в связи с расположением земельного участка в двух территориальных зонах: зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015 года №883 утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, размещение объекта индивидуального жилищного строительства противоречит утвержденному проекту. 02 сентября 2022 года администрацией г. Красноярска вынесено Постановление №786 «Об отказе ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» по мотивам несоответствия запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и несоответствием предполагаемого к размещению объекта ИЖС проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа город Красноярск, утверж. Постановлением администрации города от 25.12.2015г. №833. Полагает, что оспариваемое Постановление вынесено без наличия к тому правовых оснований, поскольку градостроительный регламент на часть участка, расположенную в границах красных линий, т.е. в зоне ИТ, не распространяется (ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ). Зона ИТ на земельном участке была установлена документацией по планировке территорий (проекты планировки и проекты межевания территорий), а именно: Проектом планировки улично-дорожной сети в 2015 году, после возникновения ее права собственности на объекты недвижимости и после завершения ею строительства жилого дома в 1993 году. Кроме того, в настоящее время, в течение двух лет идет разработка Проекта внесения изменений в генеральный план г/о Красноярск, в последующим изменением и проекта планировки улично-дорожной сети городского округа город Красноярск (т.е. территориальных зон и ПЗЗ г/о горд Красноярск утв. 07.07.2015 №В-122, что не может по ее мнению в настоящее время являться основанием к ограничению ее конституционных прав, права собственника объекта недвижимости, в том числе права на реконструкцию принадлежащего ей объекта недвижимости (жилого дома), расположенного в территориальной зоне ПО (Зона развития жилой застройки перспективная). Согласно заключению о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в публичных слушаниях приняли участие 3 участников, положительные предложения которых, по мнению комиссии учитывать нецелесообразно. Осуществление строительства двухэтажного жилого дома на принадлежащем ей земельном участке производилось (было окончено) еще в 1993 году, то есть еще до утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015г. №883 Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, на которые ссылается ответчик в отказе, а так же до принятых «Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск», утвержденных Решением № В-122 от 07.07.2015г., актуализированными в дальнейшем с учетом Решения Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 N В-299. Настоящие Правила применяются только к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу (ст. 53). Правоотношения на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100535:66 возникли в 1997 году при передаче ранее использованного земельного участка, на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", в собственность граждан. Именно тогда законодательно был сформирован в своих границах и поставлен на кадастровый учет земельный участок №113 (ранее присвоенный условный (кадастровый) номер ККР). Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100535:66 является ранее учтенным, а не образуемым или изменяемым, следовательно, к нему не применяются установленные впоследствии Правилами землепользования и застройки местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Красноярск от 07.07.2015 №В-122 и актуализированными в дальнейшем 04.09.2018г. №В-299, для территориальной зоны, в которой он располагается на сегодняшний день. В связи с тем, что ее земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства», а не для «индивидуального жилищного строительства» происходит нарушение ее прав в части осуществления реконструкции жилого дома в целях возможности постоянного проживания в нем и заниженной стоимости земли и объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке. 02.09.2022 года администрацией г. Красноярска принято постановление №786 об отказе ей в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: №24:50:0100535:66, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СТ. «Объединенный сад №1», земельный участок №113, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код-2.1), в связи с несоответствием требованиям п.п.5.1., 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка Городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016г. № 1034/пр. (отсутствие в радиусе обслуживания населения учреждений, организаций и предприятий обслуживания, УДС, озелененных территорий общего пользования), в связи с несоответствием предполагаемого к размещению объекта Планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования г/о г. Красноярск, утв. Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 883. Считает, что мотивы, по которым ответчик отказал ей в предоставлении ее земельному участку разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства незаконны. Территория земель СНТ «Объединенный сад №1», где расположен ее земельный участок расположена на территории м/о г.Красноярска и относится к зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) и предназначена для градостроительного освоения за пределами расчетного срока действия Генерального плана городского округа город Красноярск, утвержденного Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 №7-107, и составляющие в соответствии с Генеральным планом г/о город Красноярск территории перспективного развития жилой застройки. На текущий момент на территории садоводства «Объединенный сад №1» к условно разрешенным видам использования относятся в том числе, земельные участки: для индивидуального жилищного строительства. Генеральным планом города Красноярска ее земельный участок отнесен к двум функциональным зонам - зоне перспективного освоения (ПО) и зоне территорий общего пользования (ИТ). В соответствии с картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки) земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и зоне развития жилой застройки перспективной (ПО). В случае нахождения ее земельного участка в границах двух и более территориальных зон, градостроительный регламент зоны ПО будет в полной мере распространяться на весь земельный участок №113 (24:50:0100535:66) в равном объеме. На территориальную зону (ИТ) не распространяются градостроительные регламенты, в связи с чем спорный земельный участок фактически находится в одной территориальной зоне (ПО), тогда как действующее законодательство не содержит прямого запрета на отнесение Генеральным планом одного земельного участка к нескольким функциональным зонам. Таким образом, факт установления в отношении земельного участка вида разрешенного использования с кодом 2.1, не предусмотренного градостроительными регламентами зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), к которой в настоящее время он частично отнесен, по ее мнению, не может является основанием для отказа в предоставлении в настоящее время земельному участку условно разрешенного вида использования: для индивидуального жилищного строительства (код.2.1). При этом ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность использования земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту. Кроме того, территория земель СНТ «Объединенный сад №1», на которой расположен ее земельный участок, обеспечена сетями ХВС (холодного водоснабжения), сетями электроснабжения, электроподстанцией, УДС, озелененной территорией общего пользования, на территории садоводства жилые дома подключены к системе холодного городского и летнего водоснабжения. В соответствии с общедоступными фрагментами публичной кадастровой карты: Территория земель кадастрового квартала 24:50:0100535, в которой находится ее земельный участок, со сложившейся индивидуальной жилой застройкой и фактическим землепользованием, с учетом соблюдения требований действующего градостроительного законодательства об осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (ст.2 ГрК РФ), а также конституционных прав на благоприятную экологическую среду проживания, она считает необходимым сохранение и установление на данной территории существующей фактической индивидуальной жилой застройки, в том числе и на ее земельном участке. В смежном кадастровом квартале земель зоны ПО 24:50:0100497 на территории земель СНТ «Сад №1 завода телевизоров» находятся земельные с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», на них уже установлен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), что также свидетельствует о сложившейся индивидуальной жилой застройки данной территории. В смежном кадастровом квартале земель зоны ПО 24:50:0100533, на территории земель СНТ «Сад Комбайностроителъ-1», также находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», на них уже установлен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), что также свидетельствует о сложившейся индивидуальной жилой застройки всей территории зоны ПО. Кроме того, в непосредственной близости, в радиусе 11 и более метров от ее участка находятся иные земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки». Жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности подключен к электроснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению. Также, данный жилой дом относится к обслуживанию КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница №4 поликлиника №2 (ул. Мирошниченко, 2, г. Красноярск), КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4» <...>, образовательного учреждения Средняя школа №133 (<...>). С учетом вышеизложенного, расположение ее земельного участка в двух территориальных зонах: зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), не может ограничивать на сегодняшний день условно разрешенный вид использования ее земельного участка, фактически находящегося в территориальной зоне ПО. Просит признать незаконным постановление администрации города Красноярска № 786 от 02.09.2022 года «Об отказе ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; возложить на администрацию города Красноярска, Управление архитектуры администрации города Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100535:66, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, СТ «Объединенный сад №1», земельный участок № 113, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы ФИО3.

Представитель административного истца ФИО2 ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что предоставление муниципальной услуги по выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 04.09.2012 № 139-р. Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Красноярска создана на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р «О создании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска». Состав комиссии и положение о комиссии также утверждены распоряжения администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р. 25.08.2022 года комиссией подготовлена рекомендация, в которой принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи со следующим. 22.08.2022 года по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому территория, в границах которой расположен земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, установленным пунктам 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр, в связи с несоответствием предполагаемого к размещению объекта проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 № В-299 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Красноярск, которые являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности на территории города Красноярска независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности при подготовке проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков. В соответствии с нормами указанного Свода правил к жилым зонам относятся также территории садово-дачной застройки, расположенной в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания. Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения. Кроме того, территория жилых зон должна быть обеспечена объектами инженерной инфраструктуры - трансформаторными подстанциями, канализационными насосными станциями, сетями водопровода, сетями канализации, сетями теплоснабжения, сетями электроснабжения, сетями связи. В связи с чем, территория СТ «Объединенный сад № 1», в границах которой расположен спорный земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, Генеральному плану города, утвержденному в установленном порядке, в связи с несоответствием предполагаемого к размещению объекта проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833. Таким образом, процедура проведения публичных слушаний проведена с учетом всех требований действующего законодательства, принятое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайств не представили.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100535:66, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 835 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, СТ «Объединенный сад №1», участок №113, а также жилой дом, назначение – жилое, площадью 60,8 кв.м., с кадастровым номером: 24:50:0100535:179, расположенный на указанном земельном участке.

25 июля 2022 года ФИО2 обратилась в управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100535:66, с целью размещения жилищного строительства.

По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Красноярска, на котором рассматривался вопрос о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100535:66, принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.

Постановлением администрации города от 28.07.2022 № 665 о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка постановлено: провести публичные слушания по проекту решения о предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1)».

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Городские новости».

По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от 17 августа 2022 года, выдано заключение от 22 августа 2022 года, согласно которому в публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100535:66, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СТ «Объединенный сад №1, участок №113, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), приняли участие 3 участника публичных слушаний.

В заключении о результатах публичных слушаний комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г. Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших положительных предложений в связи с нарушением требований действующего законодательства, рекомендовала отказать в предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1)».

02 сентября 2022 года администрацией г. Красноярска вынесено постановление № 786 «Об отказе ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100535:66, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), территориальной зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) по адресу: г.Красноярск, СТ «Объединенный сад №1», участок №113, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с несоответствием требованиям пунктов 5.1, 5.2 Свода правил «СП 42.13330.2016 Градостроительство. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, несоответствием предполагаемого к размещению объекта проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденному постановлением администрации г.Красноярска 25.12.2015 года № 833.

Не оспаривая процедуру принятия оспариваемого постановления, административный истец полагает, что указанное постановление нарушает ее права и законные интересы.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Так, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно Градостроительному плану земельного участка, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100535:66 расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Градостроительным регламентом территориальной зоны жилой застройки перспективные (ПО) предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).

На часть земельного участка, расположенную в территориальной зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), расположенную в границах красных линий, действие градостроительного регламента не распространяется.

Согласно ч.1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования в границах красных линий, то есть зону ИТ, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (п.3 ч.3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, в случае нахождения земельного участка истца в границах двух и более территориальных зон, градостроительный регламент зоны ПО будет в полной мере распространяться на весь земельный участок истца №113 (24:50:0100535:66) в равном объеме, поскольку на территориальную зону (ИТ) не распространяется действие градостроительного регламента, в связи с чем, спорный земельный участок фактически находится в одной территориальной зоне (ПО), тогда как действующее законодательство не содержит прямого запрета на отнесение Генеральным планом одного земельного участка к нескольким функциональным зонам. Установление же Правилами землепользования и застройки двух территориальных зон не может в настоящее время являться препятствием для использования административным истцом своего земельного участка в части получения условно разрешенного вида использования в целях реконструкции жилого дома для круглогодичного, постоянного проживания, реализации прав собственника в отношении своего недвижимого имущества.

Разрешенное использование объекта капитального строительства определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, факт установления в отношении земельного участка вида разрешенного использования с кодом - 2.1, не предусмотренного градостроительными регламентами зоны автомобильного транспорта (ИТ), к которой в настоящее время, он частично отнесен, по мнению суда, не может, является основанием для отказа в предоставлении в настоящее время земельному участку истца условно разрешенного вида использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1).

При этом ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность использования земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту.

Кроме того, согласно п.3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Согласно положениям ст. ст. 35, 36 Конституции РФ право собственности охраняется законом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Таким образом, проанализировав в совокупности вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.

Кроме того, согласно общедоступным сведениям, а также материалам представленным истцом, на территории СТ «Объединенный сад №1» имеются сети водопровода, электроснабжение, электроподстанция, УДС, имеется озелененная территория общего пользования, на территории садоводства жилые дома подключены к системе холодного городского и летнего водоснабжения.

Согласно приказу 105/п Главного управления образования от 10.03.2021г, адрес: г. Красноярск, СТ Объединенный сад №1», отнесен к микроучастку МБОУ «Средняя школа № 133». Согласно сведениям ТФОМС размещенным на официальном сайте, оказание первичной медико-социальной помощи взрослому населению, проживающему по адресу: г. Красноярск, СТ Объединенный сад №1», осуществляется взрослому населению в КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника № 4, детям – Красноярская межрайонная детская больница № 4. Кроме того, адрес: г. Красноярск, СТ Объединенный сад №1», обслуживается городским отделением почтовой связи № 130. Поскольку по адресу г. Красноярск, СТ Объединенный сад №1», предусмотрено обслуживание население детской и взрослой поликлиникой, обслуживание почтовым отделением, а также обеспечение школьным образованием, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии инфраструктуры.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100535:66 имеет площадь 835 кв.м., что соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска № 786 от 02.09.2022 года «Об отказе ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

При этом, поскольку в настоящее время, согласно сведениям ГИСОГД, в связи с решением Красноярского городского Совета депутатов № В-307 от 28.02.2023 года, земельный участок административного истца располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), суд полагает невозможным применение в качестве восстановительной меры в виде возложения на административного ответчика обязанности установить в отношении спорного земельного участка условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2-1).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Красноярска № 864 от 09 ноября 2021 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2023г.