УИД RS0020-01-2023-000169-87
дело № 5-11/23
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> 17 апреля 2023 года
Судья Менделеевского районного суда Республики Татарстан Коровина Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственное управление Менделеевского муниципального района» Республики Татарстан (далее, МБУ «АХУ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,
установила:
решением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНДиПР по ФИО1 УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка юридического лица МБУ «АХУ» с целью контроля за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, по результатам которой составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, что ряд пунктов вышеназванного предписания МБУ «АХУ» не выполнен, а именно:
- пункт № - к работе на объекте допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Распорядительным документом не определены порядок и сроки обучения работников мерам пожарной безопасности, отсутствуют утверждённые программы противопожарного инструктажа для обучения работников. Основание: Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее ППР) пункт 3.
Обучение мерам пожарной безопасности работников организации проводится с целью доведения до работников организации основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара. Данное нарушение, может повлиять на соблюдение требований пожарной безопасности работниками, осуществляющими свою деятельность на объекте, в т.ч. в случае возникновения пожара, что создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан;
- пункт № - за исключением помещений МФЦ, объект не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Основание: статья 4, статья 6 ФЗ-123 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; пункт 4 НПБ 110-03.
Данное нарушение требований пожарной безопасности при возникновении пожара не позволит своевременно оповестить людей о пожаре, вследствие чего, находящиеся в здании люди не смогут безопасно и своевременно (до наступления опасных факторов пожара) эвакуироваться из здания, что создаёт непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
- пункт № - подвальный этаж используется для хранения мебели и других предметов. Основание: подпункт «б» пункт 16 ППР.
Данное нарушение требований пожарной безопасности, в случае возникновения пожара в подвале, с учётом большой пожарной нагрузки в виде хранящихся там горючих предметов мебели и других материалов, с учётом отсутствия на объекте систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, способствует увеличению площади возможного пожара и соответственно выделению значительного количества токсичных продуктов горения с распространением на вышележащие этажи, а также пути эвакуации, что создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан;
- пункт № - дежурный персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Основание: пункт 30 ППР.
Данное нарушение требований пожарной безопасности в случае возникновении пожара, не позволит дежурному персоналу объекта провести комплекс мероприятий, направленных, как на тушение пожара на первоначальной стадии, так и организацию быстрой и безопасной эвакуации людей с объекта, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Начальник ОНДиПР по ФИО1 УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании настаивает, что данные нарушения представляют опасность причинения вреда жизни и здоровью людей.
Представитель МБУ «АХУ» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с нарушениями, выявленными в ходе проверки юридического лица согласна, однако, устранение нарушения под п. 5, оборудование объекта системой автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требует больших финансовых затрат, направлялись письменные обращения о выделении денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности в адрес руководства района. Представитель МБУ «АХУ» ФИО3 ходатайствовала о снижении размера административного штрафа до минимального размера.
Выслушав объяснения представителя административного органа и представителя МБУ «АХУ», оценив и исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ между Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан и МБУ «АХУ», последнее осуществляет оперативное управление за муниципальным имуществом, а именно административным зданием по адресу: 423650, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 4173.2 кв.м.
Указанный объект, является 5-ти этажным административным зданием общественного назначения. Здание коридорного типа, несущие стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные, крыша плоская на битумной основе. Согласно риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности, указанный объект отнесён к категории значительного риска. Административное здание имеет сложную планировку (коридорного типа, без оконных (световых) проёмов в коридорах для естественного проветривания при пожаре), а также является объектом с массовым пребыванием людей (ориентировочное количество одновременно пребывающих в здании - более 250 человек).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ОНДиПР по ФИО1 УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> по результатам проверки МБУ «АХУ» было выявлено неисполнение ранее выданного предписания федерального государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и, как следствие, юридическому лицу - МБУ «АХУ» вручено новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ сроком для исполнения каждого из его пунктов был определён срок - ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № по Менделеевскому судебному району Республики Татарстан от 19.10.2022г. юридическое лицо - МБУ «АХУ», за неисполнение ранее выданного предписания федерального государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 18.11.2022г. Указанное постановление МБУ «АХУ» в вышестоящих судах не обжаловалось.
Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу ст.12 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу ст.14 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного пожарного надзора.
При составлении протокола об административном правонарушении по данному правонарушению, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, должны быть указаны конкретные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения - МБУ «АХУ» к административной ответственности, т.е. должна быть определена законодательная обусловленность вынесенного предписания, его невыполнение в установленный срок и раскрыто существо административного правонарушения, с указанием нормативных актов, в соответствии с которыми у должностного лица (органа) имелись правовые основания для вынесения предписания, а у лица, к которому направлено требование, правовое обоснование обязанности выполнения этих требований.
Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд не находит оснований для сомнений в законности и обоснованности вынесенного предписания от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием проведения проверки, а в дальнейшем и основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУ «АХУ», что не оспаривалось лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Вина МБУ «АХУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена представленными и рассмотренными в судебном заседании материалами:
- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт неисполнения ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор /л.д. 30-31/, копией решения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4), копией акта внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7), копией предписания директору Муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственное управление Менделеевского муниципального района» Республики Татарстан об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9), копией решения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11), копией акта внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14), копией постановления мирового суда судебного участка № по Менделеевскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, что МБУ «АХУ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.15-16), рапортом старшего инспектора ОНДиПР по Менделеевскому муниципальному району РТ ФИО4 (л.д.32-33), копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества (л.д.34-36), выпиской из ЕГРН (л.д.37-38), соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).
Из материалов дела следует, что в рамках проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что МБУ «АХУ» достоверно зная о необходимости исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнило его, не устранило выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности, тем самым сознавало противоправный характер своих действий, предвидело наступление вредных последний и сознательно допускало их.
Представленные суду доказательства проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, собранные в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, достаточными для установления вины МБУ «АХУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется. Сведения, содержащиеся в протоколе, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.
Законность и обоснованность предписания от ДД.ММ.ГГГГ представитель МБУ «АХУ» не оспаривала, обращений от юридического лица о переносе срока выполнения предписания в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок должностному лицу не направлялось.
Нарушений процессуальных норм при проведении проверки и вынесении протокола об административном правонарушении в отношении МБУ «АХУ» судом не усматривается.
Сведений об обращении в орган государственного пожарного надзора, в порядке, установленном ч.12 ст. 16 ФЗ-294 от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", материалы дела также не содержат.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения МБУ «АХУ» требований обеспечения пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Доводы представителя юридического лица на недостаточное финансирование не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, находящихся в указанном здании.
Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного МБУ «АХУ» правонарушения, все обстоятельства настоящего дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание вины, принятие определенных мер к устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих ответственность МБУ «АХУ» судом не установлено.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ составляет в данном случае три месяца. Таким образом, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
В качестве обстоятельств, смягчающих МБУ «АХУ» ответственность, суд признает, что юридическим лицом предпринимались меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, направлялись письменные обращения главе Менделеевского муниципального района о финансировании устранение нарушений требований пожарной безопасности, частично нарушения устранены. Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБУ «АХУ» является 82.11 Деятельность административно-хозяйственная комплексная по обеспечению работы организации (то есть некоммерческий вид деятельности), учредителем юридического лица является Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района РТ.
При определении вида и размера административного наказания суд полагает, что назначение МБУ «АХУ» наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предупредить совершение новых правонарушений и не повлияет на ограничение свободы предпринимательства, на финансово-хозяйственную деятельность юридического лица, не ухудшив его положение, нежели назначение более строгого наказания в виде приостановления деятельности. При этом, суд принимает во внимание, что для устранения всех выявленных нарушений требуются значительные финансовые затраты, данное обстоятельство суд признает исключительным и полагает возможным при назначении наказания в виде административного штрафа применить положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
На основании изложенного, и руководствуясь п. 3.2 ст. 4.1, ст. 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Муниципальное бюджетное учреждение «Административно-хозяйственное управление Менделеевского муниципального района» Республики Татарстан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000,00 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Наименование получателя: УФК по <адрес> (Министерство юстиции Республики Татарстан л№
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
Судья подпись
Копия верна. Судья