Дело № 2-1111/2022

УИД 11RS0009-01-2022-001755-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бутыревой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 29 ноября 2022 года гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению- Отделение пенсионного фонда РФ по Республике Коми о признании незаконным решения о прекращении выплаты единовременное денежной выплаты,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Отделение пенсионного фонда РФ по Республике Коми ( далее- пенсионный орган) о признании незаконным решения о прекращении с 01 апреля 2022 года выплаты несовершеннолетней дочери ФИО1 единовременной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», признать за несовершеннолетней ФИО1. право на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности выплатить данную ежемесячную денежную выплату, начиная с 01 апреля 2022 года, мотивируя тем, её дочь ФИО1. является ребенком последующего поколения гражданина, являвшегося участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поэтому имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты, при этом выдача удостоверений внукам, как лицам последующего поколения, не предусмотрена.

Истец ФИО3 в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика ФИО4, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с Усть- Вымским районным судом Республики Коми, иск не признала, поддержала доводы изложенные в отзыве относительно иска, и добавила, что несовершеннолетняя ФИО1. вправе получать единовременное денежной выплаты при наличии у её родителя ФИО3 удостоверения, подтверждающего её принадлежность к числу граждан, указанных в пунктах 1,2,3 и 6 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть факт рождения ребенка после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей определяется на основании соответствующего удостоверения родителя и свидетельства о рождении ребенка. ФИО3 данное удостоверение не представила в пенсионный орган.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, с 17 февраля 2021 года несовершеннолетней ФИО1 (внучке ФИО2 являвшегося участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году) пенсионным органом назначена единовременная денежная выплата по категории «дети первого и последующих поколений, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного родителя» на основании пункта 9 части 1 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», выплата которой прекращена с 01 апреля 2022 года на основании решения пенсионным органом от 21 марта 2022 года, в связи с отсутствием у ФИО1 права на данную выплату.

Пенсионный орган в письме от 19.04.2022 № 14-09/8979, адресованном ФИО3, в обоснование отказа в назначении единовременной денежной выплаты, ссылается на разъяснение Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2019 №13-7/В-229, Постановление Конституционного суда РФ от 29.07.2021 № АКПИ21, указывая на то, что единовременная денежная выплата внукам граждан, которые принимали участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, устанавливается при наличии соответствующего удостоверения у родителя и свидетельства о рождении ребенка. Удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, выданное ФИО2 дедушке ФИО1 не подтверждает право на единовременную выплату у ФИО1 Предложено представить удостоверение лица, получившему или перенесшему лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, оформленное на родителя ФИО1

С данным решением истец не согласен, просит признать его незаконным.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой регулируются Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон № 1244-1) другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закон № 1244-1).

Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статья 3 Закон № 1244-1).

Согласно статье 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены двенадцать категорий граждан, в число которых входят в том числе: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1); инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности (пункт 2); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3); граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6).

Законом для каждой категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе их детей, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской АЭС указанных граждан, предусмотренные соответствующие меры социальной поддержки исходя из степени риска вследствие их проживания и работы на территориях, подвергшихся радиоактивного загрязнению, определенному в зависимости от радиационной обстановки и её влияния на здоровье людей.

Законом № 1244-1 установлен дифференцированный подход к определению объема предоставляемых мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По смыслу положений части 4 статьи 15 и части 11 статьи 24 Закона № 1244-1, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдаются соответствующие удостоверения, подтверждающие их статус, установленный им в соответствии с частью 1 статьи 13 данного закона, и право на меры социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона № 1244-1, право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Необходимым условием для приобретения права на единовременную денежную выплату детям второго поколения (внукам) граждан, указанных в пунктах 1, 2. 3 и 6 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1, родившимся после радиоактивного облучения вследствие катастрофы одного из родителей, является факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей ребенка (внука названных граждан).

Между тем, факт радиационного облучения одного из родителей несовершеннолетней ФИО1. не подтвержден, а факт того, что её дедушка ФИО2. отнесен к категории граждан, указанных в пунктах 1,2,3 и 6 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1, не является достаточным для признания за внучкой права на ежемесячную выплату по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона № 12-44-1. При этом сама ФИО3 (дочь ФИО2 и мать несовершеннолетней ФИО1.) является ребенком первого поколения гражданина, отнесенного статьей 13 Закона № 1244-1 к льготной категории граждан, что само по себе не свидетельствует о её радиоактивном облучении.

Для признания за несовершеннолетней ФИО1. право на ежемесячную денежную выплату по основанию, предусмотренному пунктом 9 статьи 27.1 Закона № 1244-1, необходимо подтверждение факта, что она родилась после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из её родителей. Таких доказательств истцом ни в пенсионный орган, ни при рассмотрении дела судом не представлено. Одного факт того, что дедушка несовершеннолетней ФИО1 – ФИО2 отнесен к категории граждан, являющихся участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, не является основанием для признания за несовершеннолетней ФИО1 права на назначение ежемесячной денежной выплаты на основании пункта 9 части 1 статьи 27.1 Закона № 1244-1.

Доводы истца о том, что поскольку её дочь ФИО1 является ребенком последующего поколения гражданина, являющегося участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона № 1244-1, являются результатом неправильного толкования норм материального права.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.2021 № 54-П «По делу о проверке конституционности пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с жалобой гражданки ФИО5», которым данный пункт признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 42, в той мере, в какой данное положение в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное его толкование, допускает в системе действующего правового регулирования различный подход к решению вопроса о праве внуков граждан, указанных в пунктах 1, 2. 3 и 6 части 1 статьи 13 данного Закона, на ежемесячную денежную выплату (п. 1 резолютивной части постановления).

В пункте 2 резолютивной части приведенного постановления федеральному законодателю предписано принять меры к устранению неопределенности нормативного содержания пункт 9 части 1 статьи 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Впредь до внесения соответствующих изменений в действующее правовое регулирование ежемесячная денежная выплата на основании пункта 9 части 1 статьи 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» детям второго поколения (внукам) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части 1 статьи 13 данного Закона, подлежит назначению при условии подтверждения факта радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей таких детей.

Назначенная детям второго поколения (внукам) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», до вступления в силу настоящего Постановления ежемесячная денежная выплата продолжает выплачиваться до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, исковые требования о признании незаконным решения пенсионного органа от 21 марта 2022 года о прекращении выплаты ФИО1 единовременной денежной выплаты, о признании за ней права на получение единовременной денежной выплаты и обязании пенсионный орган выплатить единовременную денежную выплату, начиная с 01 апреля 2022 года, следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО3 (<данные изъяты>) к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда РФ по Республике Коми (ИНН<***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 21 марта 2022 года о прекращении выплаты ФИО1 единовременной денежной выплаты, о признании права на получение единовременной денежной выплаты и обязании её выплатить с 01 апреля 2022 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решения составлено 12 декабря 2022 года.