Решение по делу № 2А-1387/2023 от 09.03.2023 - о признании действий администрации Выборгского муниципального района, выраженных в отказе № № от Дата и №№ от Дата, незаконными, об обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административное дело № 2а-1387/2023 (2а-6062/2022;)

УИД: 47RS0005-01-2022-007083-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании действий администрации Выборгского муниципального района, выраженных в отказе № № от Дата и №№ от Дата, незаконными, об обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с самостоятельными исками к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в которых просила:

признать действия администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области незаконными, выразившиеся в отказе №№ от Дата на заявление о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>,

обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 994 кв.м., расположенного в <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

признать действия администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области незаконными, выразившиеся в отказе №№ от Дата на заявление о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>,

обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 999 кв.м., расположенного в <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указала, что при обращении в администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставлении земельных участков, площадью 999 кв.м., площадью 994 кв.м., расположенных в <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, получила отказы №№ от Дата и №№ от Дата, ввиду того, что согласно заключения администрации МО «Красносельское сельское поселение» от Дата №№, в связи с отсутствием свободных земельных участков территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок запланирована для внесения в генеральный план поселения, в части изменения территориальной зоны СО (ведение огородничества) на территориальную зону ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), с целью последующего предоставления в рамках областного закона №105-03 от 14.10.2008 «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

Считая такие отказы неправомерными, просила защиты прав в судебном порядке.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Стороны, извещенные о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили, представителей не направили, об уважительности неявки в суд не сообщили.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны. Градостроительные регламенты, порядок внесения в него изменений.

Исходя из положений ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Из материалов дела следует, что Дата на заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 994 кв.м. для ведения огородничества по адресу: <адрес>, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области сообщил письмом № №, что ей отказано по основаниям, предусмотренным п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, землеустроительной документации, местоположения границ земельных участков, в том числе размещение, которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации.

Согласно заключения администрации МО Красносельское сельское поселение» от Дата № №, в связи с отсутствием свободных земельных участков - территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок запланирована для внесения изменения в генеральный план поселения, в части изменения территориальной зоны СО (ведение огородничества) на территориальную зону ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), с целью последующего предоставления в рамках областного закона № 105-03 от 14.10.2008 «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для ИЖС на территории Ленинградской области».

Так же, Дата на заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв.м. для ведения огородничества по адресу: <адрес> КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области сообщил, что ей отказано по основаниям, предусмотренным п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, землеустроительной документации, местоположения границ земельных участков, в том числе размещение, которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации.

Согласно заключения администрации МО Красносельское сельское поселение» от Дата № №, в связи с отсутствием свободных земельных участков - территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок запланирована для внесения изменения в генеральный план поселения, в части изменения территориальной зоны СО (ведение огородничества) на территориальную зону ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), с целью последующего предоставления в рамках областного закона № 105-03 от 14.10.2008 «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренным статьями 31 и 32 настоящего кодекса. При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2).

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (пункт 2).

Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (пункт 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка дан в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В тексте писем от 14.11.2022 имеется вывод относительно невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием такового.

В подтверждение позиции представлены договоры аренды земельных участков, входящих в территориальную зону.

В соответствии с действующим генеральным планом МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденным постановлением правительства Ленинградской области №523 от 04.12.2017г. испрашиваемая территория расположена в функциональной зоне сельскохозяйственного использования СО «Огородничеств».

В связи с тем, что на территории МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в частности в пос. Коробицыно отсутствуют свободные земельные участки для предоставления льготным категориям граждан в рамках №105-оз от 14.10.2008г. "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" и №75-оз от 17.07.2018г. "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" администрацией МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области принято решение в рамках актуализации генерального плана установить для данной территории функциональную зону ИЖС.1. для дальнейшего предоставления льготным категория граждан.

Решение о подготовке Проекта внесения изменений в генеральный план МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области принято постановлением администрации №2299 от 18.06.2021г. Муниципальный контракт №076-22 на разработку Проекта заключен 29.03.2022г. с ООО «С-Проект». Срок окончания работ по контракту 16.07.2023г.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение является правомерным, принятым в рамках предоставленных административному ответчику законом полномочий, при наличии оснований и соблюдении порядка их принятия, содержание которых соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, судом не усматривается бездействия по рассмотрению обращений заявителя, что подтверждается перепиской с административным истцом. Также законодательство не устанавливает конкретного срока проведения работ по внесению изменений в генеральный план поселения.

Из указанного следует, что заявленные требования административного истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании действий администрации Выборгского муниципального района, выраженных в отказе № № от Дата и №№ от Дата, незаконными, об обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2023