Решение по делу № 2А-1397/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным решения от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании согласовать предоставление земельного участка.

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2023

№2а-1397/23

50RS0035-01-2023-000051-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 года г. Подольск

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Минтиненко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Нам А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании согласовать предоставление земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительном согласовании предоставления земельного участка» с целью ведения садоводства, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д.Хряслово, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования ведение садоводства, в аренду, сроком на № месяцев; обязании предварительно согласовать предоставление указанного выше земельного участка в аренду на № месяцев.

Свои требования мотивировал тем, что он (ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ. подал заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку доступ к формируемому участку осуществляется через шлагбаум СНТ «Березка», а также земельный участок, который находится в частной собственности, со стороны земель общего пользования, земель, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствует; также представленная схема расположения земельного участка не соответствует Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ. № №. С данным отказом он (ФИО1) не согласен, считает, что отказ нарушает его права и законные интересы.

Административный истец – ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Его представитель по доверенности явился, требования поддержал.

Административный ответчик – Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, представитель в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо – Администрация г.о. <адрес>, представитель в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оставляет исковые требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В соответствии с п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д.Хряслово, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования ведение садоводства, в аренду, сроком на № месяцев.

Представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, с учетом Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ (п.№), принято решение № Р№ об отказе ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Основанием для отказа указано: информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП (при выезде не место сотрудниками Администрации г.о. Подольска установлено, что доступ к формируемому участку осуществляется через шлагбаум СНТ «Березка», а также через земельный участок с кадастровым номером №, который согласно онлайн сведениям публичной кадастровой карты находится в частной собственности, со стороны земель общего пользования, земель, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствует; несоответствие документов по форме или содержанию требованиям законодательства РФ (представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в графической текстовых частях.

Суду представлена выписка из протокола №-О заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно - имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по п.№, согласно которому, Министерством принято решение согласовать отказ в предоставлении услуги ФИО1 по вопросу «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги».

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителем Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> зарос древесно-кустарниковой растительностью; объекты недвижимости на участке отсутствуют. Доступ к участку осуществляется через шлагбаум СНТ «Березка». Доступ со стороны земель общего пользования, земель государственная собственность на которые не разграничена, отсутствует.

Согласно Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); СВЕДЕНИЯ об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям земельного законодательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку разработка приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением требований Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ. № №, поскольку в схеме отсутствуют сведения о решении уполномоченного органа (указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименовании уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка, кроме того доступ к формируемому участку осуществляется через шлагбаум СНТ «Березка», а также через земельный участок с кадастровым номером №, который согласно онлайн сведениям публичной кадастровой карты находится в частной собственности, что подтверждено материалам дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ..

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск об обязании предоставить государственную услугу, суд также учитывает, что КИЗО Администрации г.о. Подольск не обладает правом на самостоятельное принятие решения о перераспределении земельных участков, и заключение соглашения о перераспределении земельных участков, один из которых относится к землям неразграниченной государственной собственности, поскольку такое решение, в силу действующего законодательства, должно согласовываться с Министерством имущественных отношений <адрес>.

Иные доводы и документы административного истца не опровергаю вышеуказанные выводы суда, а поэтому не могут служить основанием к удовлетворению административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании согласовать предоставление земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий Н.С. Минтиненко