Дело № 5-57/2023 31 января 2023 года

78RS0018-01-2022-002585-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Тонконог Е.Б., рассмотрев в помещении суда по адресу: <...> лит.Д, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

государственного казенного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Всеволожский специализированный дом ребенка", ИНН <***>, КПП 470301001, ОГРН <***>, адрес: <адрес>

установил а:

Государственное казенное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Всеволожский специализированный дом ребенка" (далее – ГКУЗ ЛО "Всеволожский специализированный дом ребенка", учреждение), совершило повреждение объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации. Нарушение выразилось в следующем.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения "Главный дом", входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения "Дача Максимова" (далее – объект) (л.д.59). Объект находится в оперативном управлении ГКУЗ ЛО "Всеволожский специализированный дом ребенка" на основании распоряжения Леноблкомимущества от 8.07.10 (л.д. 46). Распоряжением КГИОП СПб от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень предметов охраны объекта, которым относится объемно-пространственное решение, конструктивная система здания, ограждение, лестница, стропильная система, декоративно-художественная отделка интерьеров и предметы декоративно-прикладного искусства (л.д.60). Распоряжением КГИОП СПб от 5.04. 2017 № утверждено охранное обязательство на объект, согласно которому владелец объекта должен выполнить работы по разработке проектной документации и реставрации объекта (л.д.70).

В нарушение требований ст.ст.3, 33, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-Ф3) ГКУЗ ЛО "Всеволожский специализированный дом ребенка", будучи лицом, обязанным осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, допустило возникновение пожара, произошедшего 29.04.2022 в 16 час., в результате которого объекту был причинен значительный вред, выразившийся в ухудшении технического состояния объекта, повреждения его предмета охраны, а именно: габаритов и конфигурации здания, наружных и внутренних капитальных стен, лестниц, стропильной системы архитектурно-художественного решения фасадов и декоративно-художественной отделки интерьеров и дверных проемов; объектом были утрачены исторические и культурные ценности, произошли необратимые изменения его важных элементов.

Таким образом, ГКУЗ ЛО "Всеволожский специализированный дом ребенка" совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14.1 ч.1 КоАП РФ.

Законный представитель ГКУЗ ЛО "Всеволожский специализированный дом ребенка" главный врач ФИО1 в суде полагала, что вины учреждения в повреждении объекта не имеется. Пояснила, что объект находится в оперативном управлении, однако не использовался учреждением, при этом принимались меры к его охране, на объекте постоянно находились охранники, следили за состоянием здания; средства из бюджета для реставрации не выделялись; причиной пожара не явились какие-либо нарушения со стороны учреждения.

Факт правонарушения и вина ГКУЗ ЛО "Всеволожский специализированный дом ребенка" в совершении административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от 20.07.2022;

- выпиской из ЕГРН, в соответствии с которой объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> является собственность субъекта РФ Ленинградской области;

- копией охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения, являющегося приложением к распоряжению КГИОП СПб от 5.04.2017 №;

- актом выездного обследования от 29.04.2022, которым зафиксирован факт возгорания объекта, повлекший значительное ухудшение технического состояния объекта, повреждения его предмета охраны, а именно: габариты и конфигурация здания, наружные и внутренние капитальные стены, лестницы, стропильная системы, архитектурно-художественное решение фасадов и интерьеров, оконные и дверные проемы объекта;

- протоколом осмотра от 29.04.2022 и фототаблицей, которыми зафиксирован факт возгорания объекта культурного наследия федерального значения, повлекшего значительное ухудшение технического состояния объекта, а именно: габаритов и конфигурации здания, наружных и внутренних капитальных стен, лестниц, стропильной системы архитектурно-художественного решения фасадов и декоративно-художественной отделки интерьеров и дверных проемов (л.д.77);

- заданием № от 06.05.2022 на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований КГИОП в отношении объекта культурного наследия федерального значения;

- актом № от 06.05.2022 наблюдения за соблюдением обязательных требований, которым выявлено нарушение требований Федерального закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения;

- письмом ГУ МЧС по СПб от 2.06.2022 в адрес КГИОП о том, что в связи с фактическим неосуществлением деятельности не проводились проверки соблюдения требований пожарной безопасности дома; по факту пожара 29.04. 2022 проведена доследственная проверка, по результатам которой принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.168 УК РФ; причиной пожара послужил аварийный режим работы электрооборудования или участка электросети, находящегося в очаговой зоне.

Доказательства признаются достаточными, допустимыми, отвечающими требованиям КоАП РФ, в связи с чем принимаются. Нарушений при составлении протокола не имеется.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия подле; государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожен изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использован незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Согласно п. 13 ст. 18 Закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-Ф3 установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ (разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2, подпунктов 1, 4, 7 пункта 1 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-Ф3 лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязано обеспечить финансирование и организацию проведения научно- исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. В силу п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-Ф3 собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона № 73-Ф3.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеприведенные доказательства свидетельствуют о нарушении учреждением требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, приведшем к повреждению объекта. Учреждению было известно об обязанностях по сохранению объекта, однако оно не приняло полный комплекс мер для поддержания здания в надлежащем противопожарном состоянии и недопущении возникновения пожара.

Доводы ФИО1 об отсутствии вины в причинении вреда объекту не могут быть приняты во внимание, поскольку причиной пожара явилось ненадлежащее состояние электрооборудования или участка электросети; при этом не имеется доказательств возникновения пожара по причинам, не зависящим от учреждения. Представленные учреждением при рассмотрении дела документы о несении расходов на оплату услуг по обслуживанию сигнализации, охране, водоснабжению, отоплению, электроснабжению объекта в 2021 и 2022 годах и сведения о наличии в штате сотрудников, привлеченных к охране объекта, также не могут быть учтены, поскольку не подтверждают принятие полного комплекса мер по соблюдению требований законодательства по охране объекта культурного наследия.

Частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей. В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания учитываю отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающие ответственность, тяжесть последствий, наступивших в результате пожара на объекте, утрату значительной части объекта, в связи с чем полагаю необходимым назначить наказание в пределах санкции ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ, без применения положений ст. 4.1 ч. 3.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 КоАП РФ, судья

постановил а:

Государственное казенное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Всеволожский специализированный дом ребенка" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14.1 ч. 1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятисот) рублей.

Реквизиты для уплаты: получатель межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/сч <***>) ИНН <***>, КПП 770301001, операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901 единый казначейский счет 40102810045370000002 казначейский счет 03100643000000019500 ОКТМО 45382000, назначение платежа: код классификации доходов федерального бюджета 05411601071010013140, административные штрафы, установленные главой 7 КоАП РФ, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями по делу, возбужденному КГИОП.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)