Дело № 2а-226/2025
УИД 75RS0024-01-2025-000350-23
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
14 мая 2025 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Воротниковой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Колесниковой В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Чернышевский район» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
административный истец администрация муниципального района «Чернышевский район» обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Административный истец является должником в исполнительном производстве №№ от 17.11.2023 в соответствии с которым на основании решения Чернышевского районного суда Забайкальского края по делу №2-№ истца обязали осуществлять надзор по строительству индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, согласно договору строительного подряда №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о возбуждении данного исполнительного производства получено администрацией муниципального района «Чернышевский район» 05.12.2024 и 09.12.2024 истцом направлена информация по исполнению требований исполнительного документа с приложением претензионных писем, направленных в адрес ООО «Кристалл», актов промежуточного, визуального осмотра строящегося дома, заявлений в полицию. 19.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 по исполнительному производству №№ИП от 17.11.2023 было вынесено постановление №№ о взыскании с администрации муниципального района «Чернышевский район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено административным истцом 09.04.2025. Административный истец полагает, что требования исполнительного документа администрацией как должником исполняются, так же в соответствии с решением Чернышевского районного суда постановлено обязать ООО «Кристалл» по договору строительства №№ от ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по строительству индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, при этом на 14.04.2025 строительство данного жилого дома ООО «Кристалл» не завершено. Администрацией района осуществляются следующие действия во исполнение требований исполнительного документа: производится осмотр строящегося дома, составляются промежуточные акты, которые направляются в адрес ООО «Кристалл»; направляются претензионные письма с требованием приступить к исполнению договора строительного подряда №№ от ДД.ММ.ГГГГ; поданы заявления в ОМВД России по Чернышевскому району об установлении места нахождения ООО «Кристалл» в связи с тем, что все претензионные письма, направленные в адрес ООО «Кристалл» возвращаются с отметкой «Истек срок хранения». Кроме того, в соответствии с пунктом 3.3.2 Договора строительного подряда №№ от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района «Чернышевский район» как третья сторона договора должна осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Пока по исполнительному производству, возбужденному в отношении ООО «Кристалл» не будут приняты меры по понуждению должника (ООО «Кристалл») выполнить работы по строительству индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (по договору строительного подряда №№ от ДД.ММ.ГГГГ), возможность администрации муниципального района выполнить требования исполнительного производства №№ от 17.11.2023 отсутствует.
Просит освободить администрацию муниципального района «Чернышевский район» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №№ИП от 17.11.2023.
Определением судьи Чернышевского районного суда Забайкальского края от 23.04.2025 при подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1.
Представитель административного истца администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО2, будучи надлежащим образом и своевременно извещена о времени и месте слушания дела, в судебном заседании участия не принимала, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала, в представленном в суд ходатайстве просила рассмотреть дело без своего участия, указав, что решение оставляет на усмотрение суда.
Административный ответчик - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представителей не направил, о причинах неявки не сообщил.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 09.11.2023 по делу №2-№ удовлетворено исковое заявление прокурора Чернышевского района, действующего в интересах В.М.И.., к администрации муниципального района «Чернышевский район», ООО «Кристалл» о возложении обязанности. На ООО «Кристалл» возложена обязанность по договору строительного подряда №№ от <данные изъяты> по строительству индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, выполнить работы: утеплить стены минераловатными плитами, устройство сайдинга, смонтировать оконные и дверные блоки, утеплить полы и чердачную кровлю, смонтировать твердотопливный котел, смонтировать систему разводки (трубы, радиаторы) отопления дома, смонтировать электропроводку, выполнить штукатурно-малярные работы и чистовую отделку (обои, окраска),огородить территорию, выполнить бетонную отмостку, железобетонную подпорную стенку и вертикальную планировку. На администрацию муниципального района «Чернышевский район» возложена обязанность осуществлять контроль и надзор по строительству индивидуального жилого дома по адресу: Забайкальский <адрес>, согласно договора строительного подряда №№ от №. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
17.11.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом Чернышевского РОСП ФИО3 на основании исполнительного листа по вышеуказанному решению суда возбуждено исполнительное производство №№ в отношении должника администрации муниципального района «Чернышевский район», предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район» осуществлять контроль и надзор по строительству индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, согласно договора строительного подряда №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, с него будет взыскан исполнительский сбор.
13.04.2024 исполнительное производство №№-ИП от 17.11.2023 передано в СОСП по Забайкальскому краю.
07.05.2024 исполнительное производство от 17.11.2023 №№-ИП принято к производству судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО4
19.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника администрации муниципального района «Чернышевский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.12.2024. Согласно сведениям ПК ОСП АИС ФССП России указанное постановление было направлено должнику почтой 25.03.2025 и получено адресатом 08.04.2025.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 указанного закона).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного закона).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2019 №3-КГ18-18).
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50) разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
09.12.2024 администрацией муниципального района «Чернышевский район» начальнику отделения – старшему судебному приставу Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Забайкальскому краю КГМУ ФССП России ФИО3 представлена информация об исполнении требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №№-ИП, согласно которой администрацией муниципального района «Чернышевский район» осуществлялись выезды по адресу: <адрес>, промежуточные акты осмотра строящегося жилого помещения направлялись по месту нахождения ООО «Кристалл», но письма возвращаются с отметкой «Истёк срок хранения». 19.11.1013 исх.№№ администрацией муниципального района «Чернышевский район» было подано заявление в ОМВД России по Чернышевскому району об установлении места нахождения ООО «Кристалл» для рассмотрения признаков преступления по ст.159 УК РФ. 05.02.2024 исх.№№ 19.02.2024 №№, 13.03.2024 №№ в адрес ОМВД направлялись запросы для предоставления ответа по заявлению от 29.11.2023, но до настоящего времени ответ не поступил. Претензионные письма, направленные в адрес ООО «Кристалл» оставлены без рассмотрения.
Согласно актам промежуточного, визуального осмотра строящегося жилого помещения от 15.05.2024, от 14.06.2024, от 15.07.2024, от 15.08.2024, от 17.09.2024, от 15.10.2024, от 15.11.2024, от 14.03.2025, от 14.04.2025 комиссией, созданной распоряжением администрации МР «Чернышевский район» от 01.02.2024 №38-р, произведен промежуточный визуальный осмотр строящегося жилого помещения по адресу: №, установлено что выполнено устройство фундамента, каркаса жилого помещения, изготовлена кровля, застройщик ООО «Кристалл» не приступил к завершению исполнения договора подряда по строительству жилого помещения, работы не ведутся.
06.03.2025 администрацией муниципального района «Чернышевский район» в адрес ООО «Кристалл» направлена претензия с требованиями незамедлительно приступить к исполнению договора строительного подряда, а именно к завершению строительства объекта по адресу: №
Административный истец неоднократно обращался в правоохранительные органы с заявлением о проведении следственных мероприятий и привлечении виновных лиц, в том числе ООО «Кристалл» к ответственности. Самостоятельно администрации муниципального района «Чернышвеский район» установить место нахождения ООО «Кристалл» не представляется возможным.
Согласно сообщению Чернышевского РОСП УФССП России по забайкальскому краю исполнительное производство №№-ИП от 17.11.2023 об обязании ООО «Кристалл» по договору строительного подряда №№ от ДД.ММ.ГГГГ по строительству индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, выполнить работы: утеплить стены минераловатными плитами, устройство сайдинга, смонтировать оконные и дверные блоки, утеплить полы и чердачную кровлю, смонтировать твердотопливный котел, смонтировать систему разводки (трубы, радиаторы) отопления дома, смонтировать электропроводку, выполнить штукатурно-малярные работы и чистовую отделку (обои, окраска), огородить территорию, выполнить бетонную отмостку, железобетонную подпорную стенку и вертикальную планировку в пользу взыскателя В.М.И.., было окончено в связи с признанием должника банкротом, исполнительные документы направлены арбитражному управляющему.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с учетом характера возложенных на администрацию муниципального района «Чернышевский район» обязательств на основании решения суда, в течение установленного судебным-приставом исполнителем срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств при отсутствии вины должника, и зависело непосредственно от действий другого должника (ООО «Кристалл»), обязанного выполнить строительные работы, за ходом которых административный истец и должен был осуществлять надзор и контроль.
В связи с изложенным, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить и освободить администрацию муниципального района «Чернышевский район» от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации муниципального района «Чернышевский район» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального района «Чернышевский район» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 19.12.2024 №№ по исполнительному производству №№-ИП от 17.11.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу судья Н.И. Воротникова
Решение в окончательной форме принято 14 мая 2025 года