Решение по делу № 2А-32/2023 от 26.01.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке памятника архитектуры «Татарская мечеть - 1905 - 1908 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, и о возложении обязанности поставить указанный объект недвижимости на учет в качестве бесхозяйного.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 26 января 2023 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-32/2023 по административному иску и.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Белозерова А.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке памятника архитектуры «Татарская мечеть - 1905 - 1908 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, и о возложении обязанности поставить указанный объект недвижимости на учет в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Белозеров А.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке памятника архитектуры «Татарская мечеть - 1905 - 1908 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, и о возложении обязанности поставить указанный объект недвижимости на учет в качестве бесхозяйного.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора Белозеров А.Н. указал, что прокуратурой Кадомского района в рамках рассмотрения обращения гражданина проведена проверка исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения; объекты культурного наследия регионального значения и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В статье 9.3 Федерального закона N 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ).

Собственником памятников истории и культуры могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением.

При этом, в силу статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 5 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 9 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

В силу пункта 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с п. 11 Приказа Рязоблкомитета по культуре и туризму от 14.04.2011 N 269 "О дополнении списка выявленных объектов культурного наследия" выявленным объектом культурного наследия Рязанской области является памятник архитектуры «Татарская мечеть - 1905 - 1908 гг.», расположенный по адресу: <адрес>, которая в собственности Российской Федерации, Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области или иной собственности не числятся, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность не заявляет, то есть фактически памятник архитектуры является бесхозяйным недвижимым имуществом, при этом меры по постановке данного объекта на учет органом местного самоуправления - Администрацией муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области не принимаются, что влечет невозможность обеспечения сохранности памятника архитектуры «Татарская мечеть - 1905 – 1908 гг.».

Heпринятие мер по постановке данного объекта на учет создает угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, обращаясь в суд с иском, прокурор района выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку конкретизировать граждан, право которых на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности нарушено, невозможно.

В связи с изложенными обстоятельствами и.о. прокурора Белозеров А.Н. просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к постановке памятника архитектуры «Татарская мечеть - 1905 - 1908 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области поставить памятник архитектуры «Татарская мечеть - 1905 - 1908 гг.», расположенный по адресу: <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

В суд поступило ходатайство прокурора Кадомского района Колесникова С.Н. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, в котором он также указал, что просит установить срок для исполнения решения – 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика – глава Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, им известны, и не возражал против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства, дело просил рассмотреть без их участия.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Белозерова А.Н. к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к постановке памятника архитектуры «Татарская мечеть - 1905 - 1908 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Обязать Администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области поставить памятник архитектуры «Татарская мечеть - 1905 - 1908 гг.», расположенный по адресу: <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, в течение шести месяцкев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова