Дело № 2а-10320/2023
УИД 35RS0010-01-2023-011833-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 7 ноября 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании решения незаконным, мотивируя требования тем, что он 29.08.2023 г. обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером :ЗУ1 для ведения огородничества, площадью 835 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 29.08.2023 г. ответчиком вынесено решение №-4 об отказе в предварительном согласовании земельного участка. Получен отказ, который считает незаконным. Испрашиваемый земельный участок частично формируется за счет земель общего пользования – <адрес>, образование земельного участка приведет к изломанности границ.
Просит суд признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 29.08.2023 г. Обязать ответчика устранить допущенные нарушения, согласовать административному истцу предоставление земельного участка для ведения огородничества, площадью 835 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории. Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца госпошлину в размере 300 рублей.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель по доверенности ФИО2 требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО3 с административным исковым заявлением не согласна.
Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В данном случае такая совокупность условий не усматривается.
Решением Администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области от 29.08.2023 г. № ФИО1 отказано в предварительном согласовании земельного участка для ведения огородничества, площадью 835 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации - схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 2 ст. 11.9 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 указанной статьи).
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого формируемого земельного участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.
Приказом Росреестра от 19.04.2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно, согласно п. 4 - схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:
1) утвержденных документов территориального планирования;
2) правил землепользования и застройки;
3) проектов планировки территории;
4) землеустроительной документации;
5) положения об особо охраняемой природной территории;
6) о зонах с особыми условиями использования территории;
7) о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;
8) о местоположении границ земельных участков;
9) о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации. Государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.
Формируемый земельный участок не соответствует Правилам землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 11.11.2019 г. № 1057 и генеральному плану Спасского сельского поселения Вологодского района, утвержденному решением Совета Спасского сельского поселения от 28.12.2012 г. № 170 (в редакции от 27.05.2022 г. № 309), поскольку согласно им и согласно данным публичной кадастровой карты, доступ к образуемому земельному участку ФИО1 площадью 835 кв.м, не может быть обеспечен, поскольку через испрашиваемый участок проходит проселочная дорога, которая является проходом (проездом) от земельных участков общего пользования, что приведет к изломанности границ.
Иными словами, согласно схеме расположения земельного участка, площадью 835 кв.м., приложенной к заявлению ФИО1, доступ к испрашиваемому земельному участку не может быть обеспечен, поскольку является проходом (проездом) от земельных участков общего пользования.
Также доступ к образуемому земельному участку согласно схеме расположения земельного участка и согласно данным публичной кадастровой карты, площадью 835 кв.м, не может быть обеспечен, поскольку он проходит через ранее испрашиваемый участок ФИО1 согласно заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и через участок с кадастровым номером №.
Учитывая изложенное, оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно в пределах полномочий органа местного самоуправления не нарушает права и законные интересы ФИО1, доказательств обратного суду не представлено. Оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным решения от 29.08.2023 г. №-4 об отказе в предварительном согласовании земельного участка для ведения огородничества, площадью 835 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023 г.