РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«30» ноября 2022 года дело №а-4527/2022

<...> УИД №

Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Кочерьян А.А. при участии:

административного истца ФИО1;

представителя А.С. <...> ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 №.28-17, диплом от ... г. №ВСА0186582),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к А.С. <...> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратился в суд с административным исковым заявлением к А.С. <...> (далее – административный ответчик) об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных административных требований административный истец ссылается на то, что ему, как члену садоводческого некоммерческого товарищества «Донпоход», на праве пользования принадлежит расположенный в границах СНТ земельный участок № площадью 949 кв.м. Для внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости о границах земельного участка в целях последующей реализации своего права на приобретение участка в собственность, ФИО1 обратился в А. район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением А. района в письме от ... г. №.28-1868 отказано в утверждении схемы, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов. Административным истцом ... г. были предоставлены в А.С. <...> испрашиваемые документы.

Письмом от ... г. №.28-3486 А.С. <...> сообщено о необходимости повторно подать документы вместе с новым заявлением. После повторной подачи заявления А.С. <...> письмом от ... г. №.28-2306 отказано в утверждении схемы.

Решение мотивированно тем, что предоставление земельного участка должно осуществляться в порядке, предусмотренном статьями 39.3, 39.6, 39.14 Земельного кодекса путем предварительного согласования в соответствии с административным регламентом №АР-319-20-Т.

Административный истец не согласен с указанным решением об отказе в утверждении схемы, поскольку порядок предоставления земельных участок членам садоводческих некоммерческих объединений граждан урегулирован пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ от ... г. «О введении в действие Земельного кодекса», согласно которых к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка члену садоводческого некоммерческого объединения граждан прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, ФИО1 полагает, что довод административного ответчика о том, что в отношении земельного участка должна проводиться процедура «предварительное согласование», предусмотренная ст. 39.14 Земельного кодекса является ошибочным.

Полагая свои права нарушенными, ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным решение А.С. <...> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 949 кв.м., расположенного по адресу: <...> №, выраженное в письме от ... г. №.28-2306; обязать А.С. <...> принять решение об утверждении схемы расположения земельного на кадастровом плане территории площадью 949 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить, установить в резолютивной части решения суда административному ответчику десятидневный срок на исполнение решение суда, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Представитель А.С. <...> в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных требований, привела доводы в обоснование возражений, сослалась на доказательства по делу.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу с учетом сложившейся явки.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Донподход» с правом владения и пользования земельным участком №, расположенным по адресу: <...>, СНТ «Донподход».

ФИО1 в рамках предоставления муниципальной услуги согласно административному регламенту №АР-324-20-Т ... г. обратился в А.С. <...> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка №, расположенного по адресу: <...>», для предоставления образуемого земельного участка члену некоммерческой организации, созданной для ведения садоводства.

ФИО3 <...> от ... г. №.28-1868 ФИО1 сообщено о необходимости предоставления дополнительных документов к заявлению, а также разъяснен порядок предоставления земельного участка без проведения торгов путем утверждения схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка в соответствии с регламентом «АР-319-20-Т, утвержденным постановлением А. <...> от ... г. №.

ФИО1 ... г. представил в А.С. <...> и представил испрашиваемые документы.

ФИО3 <...> от ... г. №.05-ср/3486 ФИО1 разъяснено право на повторное обращение с указанным заявлением, поскольку ранее его заявление уже было рассмотрено, по результатам которого подготовлен и направлен ответ.

ФИО1 повторно обратился в А.С. <...> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка №, расположенного по адресу: <...>, СНТ «Донподход», для предоставления образуемого земельного участка члену некоммерческой организации, созданной для ведения садоводства.

ФИО3 <...> от ... г. №.28-2306 ФИО1 сообщено, что для возможности рассмотрения вопроса образования земельного участка и последующего предоставления члену садоводческого некоммерческого товарищества он вправе обратиться за предоставлением муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», в соответствии с регламентом «АР-319-20-Т, утвержденным постановлением А. <...> от ... г. №.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ... г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до ... г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Пунктом 2.8 названной статьи установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Доводы, указанные в административном исковом заявлении об отказе в утверждении схемы, являются несостоятельными, поскольку оспариваемое письмо А.С. <...> от ... г. №.28-2306 не содержит отказ в утверждении схемы.

Таким образом, сам по себе факт несогласия ФИО1 с полученным ответом и данным в нем разъяснением процедуры порядка обращения не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Учитывая изложенное, в совокупности с установленными обстоятельствами дела, административный истец, оспаривая ответ органа местного самоуправления, не представил суду доказательств, свидетельствующих о его незаконности, оснований для признания незаконным оспариваемого ответа, с последующим возложением обязанности по устранению нарушения, судом не установлено, поскольку административный ответчик действовал в соответствии с требованиями вышеприведенных нормативно-правовых актов, в пределах предоставленных ему законом полномочий. В связи с этим, в удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований к административному ответчику надлежит отказать полностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к А.С. <...> об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ... г..