УИД 21RS0024-01-2024-003563-60

№ 2а-205/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 г. г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Филипповой К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

при участии:

административного истца – помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики Дмитриевой Л.В.,

от административного ответчика МБУДО «№ – ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

от административного ответчика администрации города Чебоксары ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «№, администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Чебоксарскому городскому собранию депутатов, Финансовому управлению администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия,

установил:

заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц (далее как административный истец) обратился в суд с иском, в последующем уточненным, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «№ (далее как административный ответчик, МБУДО «№» г. Чебоксары), администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее как административный ответчик, администрация г. Чебоксары) о признании бездействий незаконными, об обязании совершить действия, а именно:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем соблюдении требований законодательства о пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>;

- обязать МБУДО «№ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить систему пожарной сигнализации, оповещения м управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479;

- признать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары, Чебоксарского городского собрания депутатов, Финансового управления администрации г. Чебоксары по непринятию мер по обеспечению финансирования в целях выполнения мероприятий в МБУДО «№;

- возложить на администрацию г. Чебоксары, Чебоксарское городское собрание депутатов, Финансовое управление администрации г. Чебоксары в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность предусмотреть финансирование в целях выполнения указанных мероприятий.

Административные исковые требования мотивированы следующим. <адрес> с привлечением специалистов ОНД и ПР по <адрес> МЧС России по ЧР поведено контрольно-надзорное мероприятие в области пожарной безопасности в МБУДО «№», по результатам которого установлено, что его эксплуатация осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности, а именно выявлены нарушения п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 – на объекте допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности – система автоматической пожарной сигнализации после срока годности, установленного изготовителем средств обеспечения пожарной безопасности. Данные нарушения пожарной безопасности могут привести к причинению вреда здоровью и жизни, существуют опасность нарушения прав и законных интересов детей, в связи с чем прокуратура района просит возложить обязанность по устранению указанных нарушений.

Определением от 1 августа 2024 г. в порядке статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Дмитриева Л.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУДО № исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что в настоящее время разработан проект по установке систем противопожарной безопасности на объекте. Кроме того, ранее в письменном отзыве указал, что прокурором пропущен срок на обращение в суд с данным административным иском.

Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО5 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что в бюджете города на 2025 г. средства на устранение выявленных нарушений законодательства о противопожарной безопасности в МБУДО «№ не предусмотрены. В письменном отзыве указали, что администрация г. Чебоксары не уполномочена принимать решения о финансировании, в том числе дополнительном финансировании, муниципальных учреждений города Чебоксары. Указанное полномочие отнесено к ведению Чебоксарского городского Собрания депутатов.

Административные ответчики Чебоксарское городское собрание депутатов, Финансовое управление администрации г. Чебоксары, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От Чебоксарского городского собрания депутатов поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованные лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.№, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Из письменных пояснений заинтересованного лица Управления образования администрации города Чебоксары следует, что МБУДО «№ не относится к учреждению, подведомственному управлению образования администрации города Чебоксары.

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУДО «№, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом и МБУДО «№ заключен договор № о пользовании муниципальным имуществом г. Чебоксары на праве оперативного управления, согласно которому собственник передает, а пользователь принимает для пользования на праве оперативного управления в соответствии с уставной деятельностью и условиями договора имущество, в том числе особо ценное движимое и иное движимое имущество. Состав имущества определен приложенным к договору актом приема-передачи муниципального имущества и перечнем имущества.

ДД.ММ.ГГГГ между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом и МБУДО «№ заключение соглашение № о внесении изменений в договор о пользовании муниципальным имуществом г.Чебоксары на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с уставом, утвержденным приказом управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, МБУДО «№ является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере физической культуры и спорта (п. 1.2. Устава).

Местонахождение Бюджетного учреждения: <адрес>

Учредителем и собственником имущества Бюджетного учреждения является муниципальное образование г. Чебоксары – столица Чувашской Республики (п. 1.8 Устава).

В соответствии с п. 1.11 Устава Бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства в Чувашской Республике.

Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии проведена проверка исполнения законодательства в области пожарной безопасности в МБУДО «№, в ходе которой установлено, что в здании учреждения в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности – системы автоматической пожарной сигнализации сверх срока службы, установленного изготовителем средств обеспечения пожарной безопасности.

В адрес и.о. директора МБУДО «№ направлено представление заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности.

В ответ на представление директором МБУДО «№ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что в целях устранения замечаний проведены следующие работы: проведено техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода; приобретены противопожарные муфты, ведется монтаж; в двух зданиях ведутся работы по замене АПС. По остальным зданиям ведется расчет стоимости на разработку проектной документации на замену АПС.

После определения стоимости проектной документации будет направлен запрос на выделение финансирования. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик обратился в Управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары о выделении денежных средств на устранение нарушений в области пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ между МБУДО «№ и ООО «ФИО1» заключен договор оказания услуг на разработку проектной документации №, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проектно-сметной документации, указанной в Спецификации №, которая должна соответствовать стадии Р. Система оповещения управления эвакуацией, включающая в себя требования, установленные в «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Начальником управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики в адрес Финансового управления администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств, в частности, на расходы на устранение нарушений, выявленных надзорными органами на сумму 68171 руб. 67 коп.

Согласно мнению специалиста по результатам проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МБУДО «№ от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования выявлены нарушения требования пожарной безопасности, в частности, допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479.

Из служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в бюджете <адрес> на 2025 год на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности МБУДО «№ средства не предусмотрены. По информации Учреждения ведется работа по устранению нарушений.

Согласно письму директора МБУДО «№ от ДД.ММ.ГГГГ № учреждением совместно с проектной организацией разработаны проект и приблизительные локальные сметные расчеты по автоматической установке пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации на общую сумму 6769115 руб. 18 коп. В настоящее время ведется работа по подготовке комплекса документов для загрузки в АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии для получения положительного заключения по определению достоверности сметной стоимости. После прохождения экспертизы и получения положительного заключения, а также определения конечной сметной стоимости, учреждением будет направлен запрос об выделении дополнительных денежных средств при очередном уточнении муниципального бюджета <адрес> на 2025 г.

Указывая, что неисполнение требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени пожарной безопасности указанного объекта, а также обеспечению безопасности детей, работников и иных лиц, находящихся в нем, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности»).

Статьей 1 ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 3 ФЗ «О пожарной безопасности» под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации, в частности, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты, обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что объект защиты – это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (п. 1 ч.2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом, а также при выполнении требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик на день вынесения решения суда не представил суду доказательства надлежащего соблюдения Требований пожарной безопасности.

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждается, что объект МБУДО «№, расположенный по адресу: <адрес>, обеспечен системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, и эксплуатируется сверх срока.

Вопреки доводам административных ответчиков, срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением прокурором не пропущен, поскольку в силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца об обязании обеспечить системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подлежат удовлетворению как основанные на законе и обоснованные материалами дела.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации г. Чебоксары, Чебоксарского городского Собрания депутатов, финансового управления администрации г. Чебоксары, выразившегося в непринятии мер по обеспечению финансирования МБУДО № по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, возложении обязанности на администрацию г. Чебоксары, Чебоксарское городское собрание депутатов, финансовое управление администрации г. Чебоксары предусмотреть финансирование в целях выполнения вышеуказанных мероприятий, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункту 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» дополнен статьей 9.2. «Бюджетное учреждение» Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (часть 1).

Согласно части 6 указанной статьи названного закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Из положений статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует, что важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе по содержанию имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица (части 1, 7 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (пункты 1, 3, 12 части 1 статьи 10, часть 1 статьи 29, часть 1 статьи 32).

Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу положений пункта 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в частности, установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Под главным распорядителем бюджетных средств понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено названным Кодексом. Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией (статья 6, пункты 3, 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в частности, по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Чебоксары и финансового обеспечения выполнения муниципального задания утверждено постановлением администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 декабря 2019г. №3262 в редакции от 10 августа 2023 г. (далее - постановление администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 декабря 2019г. №3262).

В соответствии с постановлением администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 декабря 2019г. №3262 муниципальное задание формируется в процессе формирования бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период, утверждается после принятия решения Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете и доводится для исполнения муниципальному учреждению до начала очередного финансового года в отношении: а) казенных учреждений - главными распорядителями средств бюджета города Чебоксары, в ведении которых находятся казенные учреждения; б) бюджетных или автономных учреждений - органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных или автономных учреждений (пункт 5). Муниципальное задание утверждается на срок, соответствующий сроку формирования бюджета города Чебоксары (пункт 6). Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, используемого муниципальным учреждением при выполнении муниципального задания (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (пункт 11). Нормативные затраты на выполнение работы определяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных или автономных учреждений, а также по решению главного распорядителя средств бюджета города Чебоксары, в ведении которого находятся казенные учреждения города Чебоксары (пункт 28). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Чебоксары на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии (пункт 37). Субсидия автономным учреждениям перечисляется в установленном порядке на лицевой счет учреждения, открытый в Управлении федерального казначейства по Чувашской Республике или на счет, открытый в кредитной организации муниципальному автономному учреждению (пункт 41). Предоставление бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, с бюджетным или автономным учреждением в соответствии стиповой формой, утвержденнойпостановлениемадминистрации города Чебоксары от 26 сентября 2018 г. №1796 (далее - соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Соглашение заключается сторонами не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения муниципального задания. Предоставление субсидий бюджетным или автономным учреждениям, выполняющим функции главного распорядителя средств бюджета города Чебоксары, осуществляется в соответствии с правовым актом этого учреждения, содержащим положения об объеме и периодичности предоставления субсидии в течение финансового года и порядок взаимодействия структурных подразделений учреждения по предоставлению субсидии (пункт 42). Контроль за выполнением муниципального задания бюджетными и автономными учреждениями, казенными учреждениями осуществляет соответственно орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетных и автономных учреждений, и главные распорядители средств бюджета города Чебоксары, в ведении которых находятся казенные учреждения, а также финансовое управление администрации города Чебоксары и иные органы муниципального финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации, Чувашской Республики и муниципальными правовыми актами (пункт 48).

Как указывалось ранее, в соответствии с утвержденным уставом МБУДО «№» является некоммерческой организацией. Согласно п.6.1. устава имущество Бюджетного учреждения является муниципальной собственностью <адрес>.

Вместе с тем, положение муниципального образования <адрес> — столицы Чувашской Республики определяется Уставом ФИО1 округа <адрес> Республики, который был принят решением Чебоксарского ФИО1 Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно статье 9 Устава муниципального образования органами местного самоуправления <адрес> - юридическими лицами являются Чебоксарское городское Собрание депутатов, администрация города Чебоксары.

Положением об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары – администрации города Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено, что исполнительно-распорядительный орган <адрес> - администрация <адрес> в целях реализации возложенных на нее задач выполняет следующие функции:

3.1.2. в сфере бюджетных и финансовых отношений: составляет проект бюджета; организует исполнение бюджета муниципального образования города Чебоксары и подготавливает отчет о его исполнении;

3.1.3. в области экономического прогнозирования и инвестиций: осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;

3.1.6. в области социальной сферы (образования, культуры, физической культуры и спорта): организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Следовательно, на администрацию города Чебоксары возложена функция муниципального образования – город Чебоксары, как собственника имущества бюджетного учреждения, по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Судом обсуждались доводы административного ответчика о том, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется финансовым управлением администрации города Чебоксары и Чебоксарским городским Собранием депутатов и отклоняются в силу следующего.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о финансовом управлении администрации города Чебоксары.

Согласно пункту 1.1. Положения о финансовом управлении администрации города Чебоксары финансовое управление администрации города Чебоксары (Шупашкар хула администрацийен Финанс управленийе, сокращенное наименование - Финуправление адм. г. Чебоксары, далее - финансовое управление) является функциональным органом администрации города Чебоксары, созданным для осуществления полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере регулирования бюджетных и финансовых правоотношений на территории муниципального образования города Чебоксары.

Финансовое управление входит в общую структуру исполнительно-распорядительного органа города Чебоксары - администрации города Чебоксары.

Кроме того, в силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под финансовыми органамипонимаются Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Из разъяснений положений пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» следует, что при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 ГК РФ).

Следовательно, финансовое управление администрации города Чебоксары как финансовый орган администрации г. Чебоксары включен в структуру администрации города Чебоксары и не наделен отдельными полномочиями по осуществлению вопросов местного значения муниципального образования – города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, в частности финансовому обеспечению выполнения муниципального задания автономными учреждениями <адрес>.

В равной степени не отнесены вопросы выполнения муниципального задания на Чебоксарское городское Собрание депутатов, которое в соответствии с пунктом 6.2 Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 02.03.2023 N 1100 «Об утверждении Положения о регулировании бюджетных правоотношений в муниципальном образовании городе Чебоксары - столицы Чувашской Республики», рассматривает проект решения Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период; рассматривает годовой отчет об исполнении бюджета города Чебоксары; проводит публичные слушания и общественные обсуждения по проекту бюджета города Чебоксары и годовому отчету об исполнении бюджета города Чебоксары; устанавливает порядок проведения независимой экспертизы проектов решений Чебоксарского городского Собрания депутатов, регулирующих бюджетные и налоговые правоотношения; утверждает бюджет города Чебоксары и отчет о его исполнении, представленные главой города Чебоксары; устанавливает местные налоги, а также порядок их взимания; осуществляет контроль за соблюдением и исполнением решений Чебоксарского городского Собрания депутатов, исполнением бюджета города Чебоксары; осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики и настоящим Положением.

Следовательно, полномочия на осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд возложены на администрацию г. Чебоксары.

Учитывая, что администрация г. Чебоксары обязана осуществить финансирование, необходимое на выполнение требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанностей по финансированию на администрацию г. Чебоксары.

Таким образом, требования истца о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по обеспечению финансирования МБУДО «№ для проведения мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, возложении обязанности на администрацию г. Чебоксары предусмотреть финансирование в целях исполнения решения подлежат удовлетворению как основанные на законе и обоснованные материалами дела.

При этом оснований для признания незаконным бездействия финансового управления администрации г. Чебоксары и Чебоксарского городского Собрания депутатов и возложении на них обязанности обеспечить финансирование МБУДО «№ суд не находит в соответствии с вышеприведенными нормами и отказывает в удовлетворении административного иска в указанной части.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, пояснений административных ответчиков, установив фактическую возможность исполнения обязанности с соблюдением требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, суд считает возможным определить срок для исполнения обязанности по обеспечению объекта системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, равному девяти месяцам со дня вступления решения в законную силу.

Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения. Обращаясь с требованием о возложении исполнения обязанности в трехмесячный срок, истец не привел мотивы в обоснование указанного срока.

На основании изложенного, руководствуясь 175 – 180 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «№ОГРН №) в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № средства обеспечения пожарной безопасности - систему пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Возложить на администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики (ИНН № обязанность предусмотреть финансирование в целях выполнения указанных мероприятий в МБУДО «№ в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований к Чебоксарскому городскому Собранию депутатов, финансовому управлению администрации г. Чебоксары отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 10 марта 2025 г.

Судья К.В. Филиппова