Решение по делу № 2-439/2022 от 10.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, об установлении факта постоянного проживания в зоне отселения, признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, назначении пенсии.

Дело № 2-439/2022

32RS0032-01-2022-000897-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2022 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.

при секретаре Цырулик В.Н.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя ответчика Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, об установлении факта постоянного проживания в зоне отселения, признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, об установлении факта проживания в зоне отселения в <...> с 26 апреля 1986 года по 30 апреля 1987 года, признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, назначении пенсии с 1 июля 2022 года.

При этом ссылается на то, что в периоды с 1 сентября 1984 года по 30 апреля 1987 года обучался в <...> в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме на очном отделении по специальности «Механизация сельского хозяйства" и постоянно проживал в общежитии в <...>, который отнесен к зоне отселения, в связи с чем он имеет право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, однако в этом ему было отказано.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просит установить факт проживания в зоне отселения в <...> с 26 апреля 1986 года по 27 апреля 1987 года, в остальной части исковые требования поддержал.

Представитель истца ФИО3 поддержал уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика Государственному учреждению Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области ФИО4 исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей ФИО5, ФИО6, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; а также граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие района ( п. 7,8,9).

Согласно ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2003 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному Закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 32 Закона РФ от 15 мая 1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту Закона РФ от 15 мая 1991 № 1244-1) гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

На основании ст. 35 Закона РФ от 15 мая 1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленного ст. 32 Закона от 15 мая 1991 года, предусматривается для граждан, проживавших на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории. Меры социальной поддержки предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан в зоне радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии с положениями Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01 февраля 1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р, в котором поименован населенный пункт – <...>, в период с 26 апреля 1986 года был отнесен к зоне отселения.

В судебном заседании установлено, что 25 января 2022 года,1 марта 2022 года истец ФИО1 обратился с заявлением к ответчику о назначении ему пенсии по старости в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Ответчиком было вынесено решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости, в связи с отсутствием документов, подтверждающих постоянное проживание с 26 апреля 1984 года по 27 апреля 1987 года в <...>, относящегося к зоне отселения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Новозыбковский сельскохозяйственный техникум находился на территории г. Новозыбкова Брянской области, что подтверждается и справками ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» филиал «Новозыбковский сельскохозяйственный техникум» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из имеющихся в материалах дела диплома ИТ №, справок ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университете» ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» филиал «Новозыбковский сельскохозяйственный техникум» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из приказов, следует, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) обучался в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме на отделении «Механизация сельского хозяйства» на очной форме обучения, был зарегистрирован и постоянно проживал в период обучения в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.

Более того, согласно справке Красновичской сельской администрации Красновичского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выбыл в 1984 году в <...>.

Факт проживания истца в спорный период в <...> подтверждается и удостоверением серии АИ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному как лицу добровольно выехавшему из зоны отселения и проживавшему в <...>.

Удостоверение недействительным не было признано.

Подтверждается и объяснениями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО5 и ФИО6, которые в указанный спорный период времени совместно с ответчиком обучались в <адрес> в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме на одном и том же очном отделении по той же специальности «Механизация сельского хозяйства" и постоянно проживали в общежитии в <адрес> совместно с ответчиком.

При этом суд учитывает, что у свидетеля ФИО7 в дипломе также указана дата ДД.ММ.ГГГГ, то есть дата приказа по учебному заведению, а в удостоверении выданном как лицу добровольно выехавшему из зоны отселения и проживавшему в <адрес> стоит период проживания по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждает тот факт, что ответчик проживал постоянно в <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд принимает во внимание и расстояние от с. Писаревка Унечского района до <...>, не позволяющее ежедневно приезжать ФИО1 после окончания учебного дня в Новозыбковский район Брянской области.

Город Новозыбков Брянской области в соответствии со ст. 9 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 года № 237-Р был отнесен к зоне отселения (Распоряжение правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 26 апреля 1986 года по 27 апреля 1987 года обучался и проживал в <адрес>, который относился к зоне отселения, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, истец достиг возраста 56 лет, истцом уже признано право ответчика на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года, поэтому, с учетом признания судом права на снижение возраста на 3 года 6 месяцев, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникло у истца с 1 июля 2022 года.

Довод представителя ответчика о том, что истец с иным заявлением не обращался, суд отклоняет, так как ответчик имел и право и возможность вновь оценить документы, предоставленные истцом, с учетом того, что истец неоднократно обращался в пенсионный фонд, ставил вопрос о признании за ним права на получение пенсии с учетом периода проживания на территории зоны отселения, обратился с иском в суд 20 июня 2022 года и на день вынесения решения судом у него право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникло.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Истец просит взыскать также расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 руб. 00 коп. и расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В силу ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно квитанции серии № № от 20 июня 2022 года истцом оплачено за составление искового заявления и участие в судебном заседании 10000 руб.00 коп.

Наличие договорных отношений между ФИО1 и его представителем ФИО3, в том числе и по цене оказываемых юридических услуг, само по себе не влечет безусловной обязанности ответчика компенсировать истцу все понесенные последним судебные расходы в объеме, определенном исключительно истцом и его представителем, поскольку по письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя исключительно в разумных пределах.

Суд, оценив предоставленные доказательства несения судебных расходов на оплату оказания юридической помощи, оплату услуг представителя, их размер, учитывая требования разумности и справедливости, учитывая объем работы представителя, квалификацию представителя, категорию и степень сложности дела, количество проведенных судебных заседаний с участием представителя (два заседания), учитывая причины отложения судебного разбирательства (сбор дополнительных доказательств по делу), характер фактически оказанных услуг, их необходимость, объем подготовленных документов, их целесообразность, материальное положение истца, финансовое положение ответчика, считает обоснованным снизить размер подлежащих взысканию судебных расходов по оплате услуг представителя до 8000 рублей, частично удовлетворив требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.

По поводу взыскания судебных расходов, связанных с оплатой госпошлины в размере 300 рублей, суд приходит к следующему.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с пп. 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации направляются на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации (абзац второй п. 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий (п. 1 названного Указа Президента Российской Федерации).

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абзац восьмой п. 2 ст. 13 Федерального закона № 167-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 постановления от 25 июня 2001 г. № 9-П, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Как следует из материалов дела, причиной обращения ФИО10. в суд с иском явилось ее несогласие с решением пенсионного органа об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости.

Таким образом, участие пенсионного органа в рассмотрении данного дела в качестве ответчика, обусловлено осуществлением пенсионным органом публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, в связи с чем, пенсионный орган в соответствии с положениями подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО11 к Государственному учреждению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области - удовлетворить.

Отменить решение Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области в части отказа в назначении пенсии.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в период с 26 апреля 1986 года по 27 апреля 1987 года в <...>, относящегося к зоне отселения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Признать право ФИО1 на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года 6 месяцев, в соответствии со ст. 32 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости с уменьшением возраста на 3 года 6 месяцев с 1 июля 2022 года.

Взыскать с Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 8000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 октября 2022 года.

Судья Т.Н. Поставнева