УИД №RS0№-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 октября 2025 г. п. Одоев Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Романовой И.А.,
при секретаре Остроуховой Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В. посредством системы ВКС,
представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-754/2025 по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по тем основаниям, что распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р в соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 и с учетом изменения радиационной обстановки и других факторов утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с этим перечнем пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, образован из г. Тула -50, который ранее являлся закрытой воинской частью. В соответствии с законом Тульской области от 09.06.2008 №1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта – административно – территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 №923 «О присвоении наименований географическим объектам в Пермском крае и Тульской области» административное территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт. Славный. Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р (ред. от 25.04.1995) «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» Стрикинский сельсовет и д. Прилепы (относящаяся к Стрикинскому сельсовету) относятся к территориям радиоактивного загрязнения, несмотря на то, что сам город, являвшийся закрытой воинской частью, Тула-50 не был внесен в перечни населенных пунктов, находившихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, он территориально находился в указанной зоне. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дер. Прилепы Арсеньевского района Тульской области относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.
Решением ответчика ФИО3 с 01.06.2024 прекращена ЕДВ по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом». При повторном обращении 11.06.2025 ей отказано в назначении указанной выплаты. Отказ мотивирован отсутствием документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально – экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ЕДВ. ФИО3 так же прекращена выплата ЕДК за проживание по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом». В ходе проверки установлено, что ФИО3 зарегистрирован по месту жительства и проживает на территории <адрес> с 23.10.2001 по настоящее время, она имеет удостоверение администрации Тульской области и справка о ее проживании в н.п. <адрес> №457 от 17.06.2024, относящейся к зоне с льготным социально – экономическим статусом..
В связи с эти просит суд: признать за ФИО3 право на получение ЕДВ, на получение ЕДК и обязать ответчика возобновить истцу выплаты, установленные п.7 ч.1 ст. 27.1 закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.06.2024; возобновить выплату ЕДК по той же категории с 01.07.2024.
Определением суда от 27.10.2025 производство по делу прекращено в части требования о возобновлении выплаты ФИО3 ЕДК с 01.07.2024 в связи с отказом прокурора от иска.
В судебном заседании прокурор Жуков М.В. заявленные требования в остальной части поддержал.
Лицо, в интересах которого подан иск, ФИО3, в судебное заседание не явилась, при том, что извещена надлежаще и своевременно.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку поселок городского типа Славный впервые поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024 г., следовательно, у истца отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты. Оснований для назначения истцу иных мер социальной поддержки, также не имеется. В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов просила отказать, ссылаясь на то, что расходование средств Фонда является исключительно целевым, расходы на оплату судебных расходов бюджетом Фонда не предусмотрены.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.
Согласно п. 8 ч.1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона № 1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 настоящего Закона.
Кроме того, на основании п.1, п. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, им гарантируется, в том числе, ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.
Меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 1 - 4 ч. 2 настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.
В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением ответчика ФИО3 с 01.06.2024 прекращена ЕДВ по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом». При повторном обращении 11.06.2025 ей отказано в назначении указанной выплаты.
Отказ мотивирован отсутствием документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально – экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ЕДВ.
В ходе судебного разбирательства установлено, что что ФИО3 зарегистрирована по месту жительства и проживает на территории пгт. Славный с 23.10.2001 по настоящее время, она имеет удостоверение администрации Тульской области и справка о ее проживании в н.п. с. Троицкое-Бачурино Чернского района Тульской области №457 от 17.06.2024, относящейся к зоне с льготным социально – экономическим статусом.
Вышеуказанные обстоятельства о месте фактического проживания ФИО3 и периоде проживания стороной ответчика не оспариваются.
Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.
В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).
Согласно справке, выданной 22.01.2024 администрацией МО Тургеневское Чернского района, ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 04.01.1991 по 23.10.2001, с плотностью загрязнения по Цезию 137 от 1 до 5 КИ/кв.км и отнесенному в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.
В соответствии со справкой ООО «Жилищно-санитарное обслуживание» от 11.06.2025 №711 ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 27.06.2014 по настоящее время.
Территория Тульской области в Арсеньевском районе - пгт. Славный (Тула-50, д. Прилепы), признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997, так, Тула-50 (д. Прилепы) с 26.04.1986 относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.
В соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт Славный с территориальным статусом - городской округ.
Законом Тульской области от 16 ноября 2008 года № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района преобразовано путем разделения его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный; а также преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район путем выделения из его состава муниципального образования Славный; муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт - поселок городского типа Славный.
До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д.Прилепы Арсеньевского района Тульской области.
С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 д.Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что истец была зарегистрирована и проживала на территории Тула-50, которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области.
Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50 до 2003 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Невключение Тула-50 в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.
Таким образом, территория военного городка Тула-50 (муниципальное образование Славный и пгт Славный) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также обусловлено тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты, когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.
Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.
Установив, что истец зарегистрирована и фактически проживает в пгт<адрес>, суд приходит к выводу, что она имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с чем, решение ОСФР по Тульской области о прекращении ежемесячной денежной выплаты, нарушает права истца на получение предусмотренных законом мер государственной социальной поддержки.
Основание для прекращения ежемесячной денежной выплаты, изложенное в решении ОСФР по Тульской области суд признает несостоятельным, нарушающим права заявителя, поскольку пгт Славный Арсеньевского района Тульской области признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе ФИО3
В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н (ред. от 22.02.2024) "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.
Установив, что выплата ЕДВ прекращена 01.06.2024, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика возобновить выплату ФИО3 ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 01.06.2024.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.
Признать за ФИО3 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.10.2002, ИНН: <***>):
возобновить ФИО3 ежемесячную денежную выплату, установленную в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.06.2024;
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025
Председательствующий