Решение по делу № 2А-3535/2023 от 05.12.2023

29RS0018-01-2023-004613-19

Дело № 2а-3535/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», Министерству здравоохранения Архангельской области, министру здравоохранения Архангельской области ФИО2, Министерству имущественных отношений Архангельской области, министру имущественных отношений Архангельской области ФИО3 о признании незаконным плана мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным, возложении обязанности отменить его,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», Министерству здравоохранения Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании незаконным плана мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности отменить его.

В обоснование требований указал, что является заведующим патологоанатомическим отделением государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» (далее также ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница», Больница) и врачом – патологоанатомом этой же больницы. ДД.ММ.ГГГГ узнал, что распоряжением Министерства имущественных отношений Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в распоряжение указанного Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница» и ГБУЗ Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» необходимо подготовить акт приема-передачи помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с изъятием его из оперативного управления ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница» и передачей на праве оперативного управления ГБУЗ Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы». Также ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно об утверждении ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Архангельской области плана мероприятий по структурным преобразованиям ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница» во исполнение распоряжения Министерства имущественных отношений Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № Считает план мероприятий, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, нарушающими права административного истца и работников патологоанатомического отделения ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница», создает угрозу их трудовым правам, поскольку реализация указанных плана и распоряжения повлечет за собой их увольнение.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены министр здравоохранения Архангельской области ФИО2, министр имущественных отношений Архангельской области ФИО3

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Архангельской области, министра здравоохранения Архангельской области ФИО2 ФИО5 в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Архангельской области ФИО6 в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик министр имущественных отношений Архангельской области ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представители административного ответчика ГБУЗ Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО7, ФИО8 в судебном заседании с требованиями не согласились.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница» ФИО9 в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО11,ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. В представленных суду отзывах заявленные административным истцом требования поддержали.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Информация о движении дела также размещена на сайте суда.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как усматривается из материалов дела и никем не оспаривается, ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница», работает в должности заведующего патологоанатомическим отделением, врачом – патологоанатомом.

ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных отношений Архангельской области издано распоряжение № «О закреплении недвижимого имущества, находящегося в государственной собствености Архангельской области, за государственным бюджетным учреждением здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» на праве оперативного управления», в соответствии с которым с целью обеспечения эффективности использования государственного имущества Архангельской области решено изъять из оперативного управления ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница» нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> и закрепить его на праве оперативного управления за ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (п. 1, 2). Отделу реестра и учета государственного имущества в срок не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего распоряжения предписано направить его в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего распоряжения совместно с учреждениями, указанными в п. 1 и 2 распоряжения, обеспечить подготовку и представление на утверждение акта приема-передачи имущества, указанного в п. 1 настоящего распоряжения, для целей бухгалтерского учета (п. 4).

Распоряжением министерства имущественных отношений Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № в п. 4 распоряжения министерства имущественных отношений Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения в части срока оформления акта о приеме-передаче имущества и представлении его на утверждение в министерство имущественных отношений Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Отделу реестра и учета государственного имущества предписано направить акт после его получения в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

Во исполнение распоряжения министерства имущественных отношений Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № министерством здравоохранения Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ разработан и утвержден План мероприятий по структурным преобразованиям ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница» и ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Указанные План мероприятий, распоряжение административный истец считает незаконными, нарушающими его права, в связи с чем обратился с данным административным иском в суд в предусмотренный законом срок.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации

Полномочия и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан определяются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ).

Ст. 1 Закона Архангельской области от 29.10.2008 № 585-30-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Архангельской области» регламентировано, что целями управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области являются в том числе обеспечение эффективности использования государственного имущества Архангельской области.

Правительство Архангельской области принимает правовые акты, предусматривающие мероприятия, направленные на повышение эффективности управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области (ч. 3 ст. 5 Закона № 585-30-ОЗ).

На основании положений ч. 2, 3, 4 ст. 32 Закона Архангельской области от 20.05.2009 № 19-3-ОЗ «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области» в пределах своей компетенции исполнительные органы государственной власти Архангельской области и их территориальные органы в целях реализации полномочий, которыми они наделены, вправе принимать правовые акты, не имеющие нормативного характера.

Правовые акты исполнительных органов государственной власти Архангельской области и их территориальных органов, не имеющие нормативного характера, принимаются в форме распоряжений.

Постановления и распоряжения исполнительных органов государственной власти Архангельской области подписываются руководителями исполнительных органов государственной власти Архангельской области. Распоряжения территориальных органов исполнительных органов государственной власти Архангельской области подписываются руководителями территориальных органов исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

Распоряжения территориальных органов исполнительных органов государственной власти Архангельской области вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом распоряжении территориального органа.

Постановлением Правительства Архангельской области от 05.04.2011 № 99-пп утверждено Положение о министерстве имущественных отношений Архангельской области.

Согласно п. 1 Постановления № 99-пп Министерство имущественных отношений Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области, земельными участками, находящимися в государственной собственности Архангельской области, и иными земельными участками, право распоряжения которыми предоставлено Архангельской области.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами (п. 4).

В соответствии с п. 8 указанного постановления Министерство осуществляет в том числе такие полномочия в сфере своего ведения, как разработку проектов нормативных правовых актов в сфере управления и распоряжения государственным имуществом, земельными участками, в том числе: порядка осуществления контроля за деятельностью государственных предприятий и государственных учреждений; порядка осуществления полномочий собственника жилых помещений, находящихся в государственной собственности Архангельской области; осуществление полномочий собственника имущества (учредителя) государственных учреждений по согласованию распоряжения имуществом государственного учреждения, за исключением согласования крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, а также по согласованию списания государственного имущества Архангельской области, находящегося в ведении государственных учреждений, в случаях и порядке, предусмотренных постановлением Правительства Архангельской области; принятие решений о закреплении государственного имущества на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления за государственными предприятиями и на праве оперативного управления за государственными учреждениями, а также реализация указанных решений в установленном порядке; принятие решения об изъятии излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению государственного имущества, находящегося на праве оперативного управления у казенных предприятий Архангельской области и государственных учреждений, о правомерном прекращении права хозяйственного ведения на государственное имущество, находящееся у государственных унитарных предприятий, а также реализация указанных решений в установленном порядке; участие в осуществлении контроля за сохранностью и использованием по назначению государственного имущества, закрепленного за государственными предприятиями и государственными учреждениями.

Аналогичные положения закреплены в ст. 8 Закона Архангельской области от 29.10.2008 № 585-30-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Архангельской области».

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Полномочия собственника имущества (Архангельской области) согласно положениям статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляют соответствующие органы государственной власти в рамках своей компетенции.

Собственником спорного помещения является министерство имущественных отношений Архангельской области, учредителем ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница» и ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» является министерство здравоохранения Архангельской области.

Министерство имущественных отношений Архангельской области осуществляет полномочия собственника в части общего учета всего имущества, закрепления и изъятия за учреждениями и предприятиями, согласованию сделок по передаче имущества в безвозмездное пользование или аренду, но только с предварительного согласия отраслевого исполнительного органа государственной власти Архангельской области, которому подведомственно конкретное учреждение.

ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных отношений Архангельской области издано распоряжение № «О закреплении недвижимого имущества, находящегося в государственной собствености Архангельской области, за государственным бюджетным учреждением здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» на праве оперативного управления», в соответствии с которым с целью обеспечения эффективности использования государственного имущества Архангельской области решено изъять из оперативного управления ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница» нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> и закрепить его на праве оперативного управления за ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (п. 1, 2). Отделу реестра и учета государственного имущества в срок не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего распоряжения предписано направить его в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего распоряжения совместно с учреждениями, указанными в п. 1 и 2 распоряжения, обеспечить подготовку и представление на утверждение акта приема-передачи имущества, указанного в п.1 настоящего распоряжения, для целей бухгалтерского учета (п. 4).

Распоряжение издано министром имущественных отношений Архангельской области ФИО3

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом по вопросу, прямо отнесённому к его компетенции, с соблюдением установленного порядка.

Постановлением правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Постановление №) утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Архангельской области.

В силу указания п. 1 Постановления № министерство здравоохранения Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере охраны здоровья.

В силу п. 8 Постановления № министерство осуществляет полномочия в сфере своего ведения, в числе которых создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности; организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в государственных медицинских организациях Архангельской области; координация деятельности субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на территории Архангельской области; осуществление иных полномочий, если такие полномочия установлены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, Уставом Архангельской области или областными законами.

Полномочия министерства здравоохранения также регламентированы ст. 9 Закона Архангельской области от 29.10.2008 №N 585-30-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Архангельской области».

В целях упорядочения организации и повышения качества проведения патолого-анатомических вскрытий тел умерших в случае наступления смерти вне медицинской организации министерством здравоохранения Архангельской области как уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере охраны здоровья ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № «Об организации взаимодействия государственных медицинских организаций Архангельской области по проведению патолого-анатомических вскрытий тел умерших в случае наступления смерти вне медицинской организации (на дому)».

Проведение патологоанатомических вскрытий регулируется Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения патологоанатомических вскрытий».

Руководствуясь п. 10 Порядка, утвержденного Приказом №, министерство определило ГБУЗ АО «БСМЭ» медицинской организацией, в которую направляются на патологоанатомические вскрытия тела умерших в случае наступления смерти вне медицинской организации (на дому), обеспечив выполнение соответствующей социальной гарантии государственным заданием.

В соответствии с изменениями в устав ГБУЗ АО «БСМЭ», утвержденными распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, к целям деятельности ГБУЗ АО «БСМЭ» помимо производства судебно-медицинских экспертиз включено проведение патологоанатомических вскрытий.

Однако в связи с тем, что в настоящее время у ГБУЗ АО «БСМЭ» отсутствует лицензия на патологоанатомическую анатомию на территории <адрес>, в целях сокращения сроков проводимых вскрытий министерством принято решение о проведении такой деятельности в ГБУЗ АО «НЦГБ» (распоряжение министерства здравоохранения Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №) до момента получения лицензии на патологоанатомическую анатомию в Новодвинском отделении ГБУЗ АО «БСМЭ».

План мероприятий по структурным преобразованиям ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница» и ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы», утвержденный министром здравоохранения Архангельской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, разработан по итогу проведенного анализа эффективности работы патологоанатомического отделения ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница» и использования имущества, с учетом количества проводимых вскрытий, с целью объединения ресурсов учреждений., экономической выгоды.

Министерство здравоохранения Архангельской области как учредитель ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница» и ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» вправе осуществлять структурные преобразования учреждений, в том числе планировать различные организационные мероприятия с целью повышения эффективности работы медицинских учреждений, принимать меры по оптимизации структуры учреждений здравоохранения.

Создание отделения осуществляется в целях выведения на единый качественный и временной уровень проведения патологоанатомических исследований и судебно-медицинских экспертиз. Прогнозируется, что совершенствование прижизненной патологоанатомической диагностики, в том числе в части повышения качества и сокращения сроков проводимых исследований, позволит обеспечить своевременность окончательной верификации диагноза и срока начала лечения пациентов.

Таким образом, План мероприятий принят в пределах компетенции Министерства здравоохранения Архангельской области, утвержден его руководителем. Оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Материалами дела подтверждается, что административный истец состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница». Изменения в штатное расписание патологоанатомического отделения Больницы не вносились.

Оспариваемые распоряжение и План мероприятий права административного истца в сфере труда не затрагивают.

Доводы административного истца о том, что исполнение указанных Плана мероприятий и распоряжения приведет к сокращению его должности, основаны на предположениях. Сведений о сокращении должности административного истца не имеется.

Ссылка административного истца на нарушение прав иных работников патологоанатомического отделения ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница» судом отклоняется, поскольку полномочиями на представление интересов иных граждан административный истец не наделен.

С учетом того, что оспариваемое распоряжение принято министерством имущественных отношений Архангельской области, а План мероприятий разработан и утвержден министерством здравоохранения Архангельской области, требования административного истца об их оспаривании, предъявленные к ГБУЗ АО «БСМЭ», которое их не принимало и не утверждало, удовлетворению не подлежат.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для дела не имеют и судом не принимаются.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», Министерству здравоохранения Архангельской области, министру здравоохранения Архангельской области ФИО2, Министерству имущественных отношений Архангельской области, министру имущественных отношений Архангельской области ФИО3 о признании незаконным плана мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности отменить его оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

Судья И.С. Кирьянова