Дело № 2а-21/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2023 года
с. Борогонцы
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело
по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чериктейский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Чериктейский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МО «Чериктейский наслег», Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки устранения ранее выявленных нарушений в сфере законодательства о дорожной деятельности установлено, что в с. Чериктей на улицах Молодежная, Дамба, Хатын-Кюель отсутствует стационарное уличное освещение, на улицах ФИО1, Кытыл, Айхал, Алданская имеется лишь частичное освещение. По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Чериктейский наслег» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
По итогам контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения в настоящее время не устранены, а именно, стационарное уличное освещение отсутствует на улицах Молодежная, Дамба с. Чериктей, что свидетельствует о бездействии Администрации муниципального образования.
Указывая, что несоответствие дорог требованиям действующего законодательств нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также создает условия для совершения насильственных преступлений в темное время суток, просит: признать незаконным бездействие Администрации МО «Чериктейский наслег» по неисполнению обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения; обязать Администрацию МО «Чериктейский наслег» обеспечить наличие исправного стационарного уличного освещения на протяжении улиц Молодежная, Дамба с. Чериктей Усть-Алданского района.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного назначения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Таким образом, из анализа приведенных норм закона следует, что обязанность по организации уличного освещения возложена законом на соответствующий орган местного самоуправления.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе, требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
В силу п. 6.9.1 ГОСТом Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Согласно п. 4.1 ГОСТ 33176 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», технические требования к освещению дорог должны соответствовать указанным в таблице №1.
В соответствии с п. 7.5.1.2 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение», для проезжей части участков городских улиц и дорог с нестандартной геометрией или покрытием отличным от асфальтобетонного (брусчатка, цементобетонное и др.) или расположенных в северной строительно-климатической зоне азиатской части Российской Федерации среднюю освещенность на дорожном покрытии Еср и равномерность освещенности Uh нормируют согласно таблице 7.10.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, проведенной проверкой установлено, что в с. Чериктей на улицах Молодежная, Дамба, Хатын-Кюель в нарушение п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.7.5.1.2 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение», п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствует стационарное уличное освещение, на улицах ФИО1, Кытыл, Айхал, Алданская имеется лишь частичное освещение.
По указанному факту в рамках прокурорского реагирования в адрес главы МО «Чериктейский наслег» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № с требованием о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствовавших.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Чериктейский наслег» уведомила прокуратуру о том, что на улицах наслега будет уличное освещение после ремонтных работ по замене столбов и проводов на СИП-кабели, планируемых провести до осени.
Вместе с тем, по результатам контрольной проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения федерального законодательства Администрацией МО «Чериктейский наслег» не устранены в полном объеме, что подтверждается протоколом осмотра, составленным инспектором ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> и приложенной к ней фототаблицей.
Так, по результатам контрольной проверки установлено, что на улицах Молодежная и Дамба, отсутствует стационарное уличное освещение.
По данному факту Администрация МО «Чериктейский наслег» ДД.ММ.ГГГГ прокуратуру уведомила о том, что на улицах Алданская, Кытыл, ФИО1, части Хатын-Кюель уличное освещение проведены в декабре 2022 года, на остальных улицах проведение работы запланированы на ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, материалами административного дела подтверждается, что Администрацией МО «Чериктейский наслег» до настоящего времени не устранены выявленные нарушения федерального законодательства, выразившиеся в неисполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.
Поскольку непринятие мер по организации уличного освещения создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам населенного пункта Чериктейского наслега в ночное время, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором административных исковых требований к Администрации МО «Чериктейский наслег».
В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При этом, с учетом принципа исполнимости принимаемого судебного решения, а также финансовых и технических ресурсов административного ответчика, считает возможным установить предельный срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чериктейский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Чериктейский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) по неисполнению обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.
Обязать Администрацию муниципального образования «Чериктейский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие исправного стационарного уличного освещения на протяжении улиц Молодежная, Дамба с. Чериктей Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия).
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова
Копия верна.
Судья Р.Д. Жиркова