Решение по делу № 2А-1182/2022 от 15.11.2022 - о признании незаконным и отмене постановления об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Дело № 2а-1182/2022

УИД № 47RS0014-01-2022-001280-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 15 ноября 2022 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи ФИО7

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, к администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО13, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее также – администрация Ларионовского сельского поселения), в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 27 мая 2022 г. № об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, обязать поставить ФИО2 составом семьи два человека (он, дочь ФИО3) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. (л.д. 7-12)

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением администрации отказано в признании нуждающимся в жилом помещении ФИО2 составом семьи два человека (он, дочь) на основании ч. 2 ст. 51, п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что ФИО2 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Административный истец считает постановление незаконным. Указывает, что поводом для обращения в администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях для участия в федеральных и региональных программах послужило то, что административный истец не имеет возможности проживать в жилом помещении по месту регистрации. В жилом доме, в котором истец зарегистрирован, состоящем из двух комнат, кроме него самого, зарегистрированы два брата, сестра, дочь и отчим. Фактически дом жилым не является, находится в ветхом состоянии, более 10 лет в доме никто не проживает. Обследование условий проживания по месту регистрации администрацией не проводилось. Административный истец с дочерью вынужден снимать жилые помещения. Жилых помещений в собственности у административного истца и его дочери нет. На момент обращения в администрацию с заявлением истец не имел работы и состоял на учете в Приозерском филиале ГКУ ЦЗН <адрес>, имел доход менее прожиточного минимума на членов его семьи, но этот вопрос не исследовался при принятии оспариваемого постановления. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 трудоустроен в ЛОГБУ «<адрес> многопрофильный реабилитационный центр для детей-инвалидов». Доход истца на членов его семьи составляет менее прожиточного минимума. Оспариваемое постановление нарушает права административного истца и члена его семьи на жилое помещение.

Определением Приозерского городского суда Ленинградской области от 15 сентября 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, придерживаясь позиции, изложенной в административном иске, просил административное исковое заявление удовлетворить. Пояснил, что в жилом помещении по адресу регистрации никогда не проживал, снимал жилье в Санкт-Петербурге и <адрес>. Членом семьи своего брата ФИО4, который является собственником жилого дома, ФИО2 не является, отношения с братом не поддерживает.

Административный ответчик администрация Ларионовского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила. В направленном в суд отзыве административный ответчик указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства. (л.д. 31, 68)

Заинтересованное лицо ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что 5 мая 2022 г. ФИО2 обратился в администрацию Ларионовского сельского поселения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в федеральных и региональных программах, в котором просил принять его составом семьи два человека (административный истец ФИО2, его дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. (л.д. 38, 39 оборот)

Постановлением администрации Ларионовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении на основании ч. 2 ст. 51, п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. (л.д. 52)

Из содержания оспариваемого постановления следует, что ФИО2 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении в связи с тем, что ФИО2 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, не общей площади жилого помещения 59,1 кв. м зарегистрировано 6 человек, то есть на каждого члена семьи приходится 9,85 кв.м.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях названного кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 3 областного закона Ленинградской области от 26 октября 2005 г. № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее также – областной закон Ленинградской области № 89-оз) с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 1 областного закона Ленинградской области № 89-оз, граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и(или) свойством, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, при наличии их волеизъявления признаются разными семьями.

Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абз. 2 п. 2 областного закона № 89-оз).

При оценке оспариваемого постановления администрации Ларионовского сельского поселения как законного или незаконного следует исходить из состава и перечня документов, приложенных административным истцом к заявлению о принятии на учет и из документов, которыми располагала администрация на момент принятия оспариваемого постановления.

В силу части 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с частью 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, решением совета депутатов муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области утверждена учетная норма площади жилого помещения, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в размере 9 кв.м общей площади. (л.д. 53 оборот)

Согласно справке ф. 9 ФИО2 зарегистрирован с 6 сентября 2005 г. по месту жительства по адресу: <адрес>. (л.д. 39)

Совестно с ФИО2 в указанном доме зарегистрированы брат истца ФИО8, сестра ФИО9, дочь ФИО3, брат ФИО4, отчим ФИО10

Собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 59,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО4 на основании договора купли-продажи жилого дома, заключенного 1 февраля 2007 г., что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, копии дела правоустанавливающих документов. (л.д. 48)

Сведений о наличии у административного истца ФИО2, его дочери ФИО3 объектов недвижимости в материалах дела не имеется. (л.д. 49 оборот)

Принимая постановления об отказе в признании ФИО2 нуждающимся в жилом помещении, администрация Ларионовского сельского поселения исходила из того, что административный истец обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Суд находит оспариваемое постановление соответствующим нормам действующего законодательства.

Так, согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

На основании части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

В соответствии с частью 7 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

В силу статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с положениями статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23 января 2003 г. № 17-О также указывает на то, что регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности брату административного истца ФИО8

Право пользования жилым домом у административного истца и его несовершеннолетней дочери не утрачено, в связи с чем указанное жилое помещение обоснованно учтено при расчете обеспеченности жилыми помещениями.

Доказательств того, что жилой дом непригоден для проживания материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, к администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 27 мая 2022 г. № «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении ФИО5», обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2022 г.