Постановление по делу № 5-614/2025 от 22.09.2025 | Петроградский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

ДД.ММ.ГГГГ

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении лица:

<ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>1 совершил осуществление лицом, включенным в реестр иностранных агентов, непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно:

Гражданин Российской Федерации <ФИО>1 включен в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ).

В силу положений части 2 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 Федерального закона № 255-ФЗ.

Во исполнение пункта 14 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес <ФИО>1 направлено уведомление о включении его в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Реестр иностранных агентов размещен в открытом доступе на официальном сайте Минюста России <адрес> в разделе «Деятельность» в подразделе «Деятельность в сфере иностранных агентов», сведения о <ФИО>1 включены в реестр под порядковым номером 291, дата принятия решения о включении ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 1 и 6 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в Минюст России или его территориальный орган следующие сведения:

- отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе (форма № ОИА001);

- об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона №

Порядок и форма представления указанных сведений утверждены приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

Согласно Порядку представление рассматриваемой отчетности осуществляется следующим образом:

- по форме, приведенной в приложении №) Порядка, один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего

за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

- по форме, приведенной в приложении №) Порядка, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Федеральный закон № 255-ФЗ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, соответственно с учетом положений части 2 статьи 14 названного закона на <ФИО>1 распространяется обязанность по представлению вышеназванных сведений.

В соответствии с письмом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № <ФИО>1 не представлены отчеты по формам <данные изъяты>

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность; при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица.

В соответствии с информацией, предоставленной ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>, <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, откуда ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета в связи с переменой места жительства, иными сведениями о регистрации по месту жительства, пребывания на территории Российской Федерации не располагаем.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, законного представителя физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В части 2 статьи 25.1 КоАП РФ указано, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок извещения или вызова в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен статьей 25.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон №) и других нормативных актах.

Из Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует – как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России».

Таким образом, регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац 2 статьи 2 Закона №).

При этом абзац 2 статьи 3 Закона № обязывает гражданина Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Частью 5 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если адрес или место жительства ответчика неизвестны, надлежащим извещением считается направление извещения по последнему известному адресу или месту жительства ответчика (аналогичная норма закреплена в статье 119 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статье 102 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о правомерности извещения физического лица по последнему известному адресу его регистрации на территории Российской Федерации (если имеются сведения, что гражданин снялся с регистрационного учета и другой регистрации не имеет или выехал за пределы Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, <ФИО>1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, – непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона N 255-ФЗ к видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, относится распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4 статьи 1 Федерального закона N 255-ФЗ).

Перечень сведений, которые иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган установлен пунктом 1 части 8 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ.

В судебное заседание <ФИО>1 не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с информацией, предоставленной ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>, <ФИО>1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Вина <ФИО>1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №-Ф/25 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства совершения правонарушения и дана их юридическая квалификация;

- копией ответа ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,

- извещением о времени и месте составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ №,

- копией списка внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ,

- отчетом об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором №,

- копией распоряжения о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента от ДД.ММ.ГГГГ №,

- снимком экрана реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Минюста России,

- копией письма Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №,

- копией приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №,

- копией должностного регламента,

- копией приказа Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №

- копией выписки из приказа Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №,

- копией приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №,

- копией письма об отправке копии протокола <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ №,

- копией списка внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ № об отправке письма от ДД.ММ.ГГГГ №,

- отчетом об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором №.

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности своей достаточными для установления вины <ФИО>1 в осуществлении лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, на основании ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, на основании ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, а также сведения о личности <ФИО>1, в связи с чем, полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО>1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять) рублей.

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Паспортные данные лица: паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением по оформлению внутренних паспортов и регистрации граждан РФ ОПВМ УМВД РФ по Петроградскому району Санкт-Петербурга, код подразделения 780-034.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: