Дело ........а-878/2023

УИД-26RS0........-73

Решение

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.Н.,

при секретаре Клинчаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по ...... - старшему судебному приставу ФИО2, Курскому ......ному отделению судебных приставов ГУФССП России по ......, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по ......, о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по ...... - старшему судебному приставу ФИО2, Курскому ......ному отделению судебных приставов ГУФССП России по ......, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по ......, в котором просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по СК ЗаргаР.А.И. в части непредставления ответа на жалобу от ........., возложить на старшего судебного пристава Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по СК ЗаргаР.А.И. обязанность предоставить ответ на жалобу от ......... в кратчайшие сроки.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебные приставы-исполнители Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по СК ФИО3, ФИО4, в производстве которых находятся исполнительные производства.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ......... Красноярским районным судом ...... вынесено решение по делу ........ по иску ФИО1 к ФИО5 о взыскании алиментов, по которому с ФИО5 в пользу ФИО1 взысканы алименты в размере 1/4 части со всех видов заработка и (или) иного дохода на содержание дочери ФИО6, ежемесячно, начиная с .........г. и до ее совершеннолетия. На основании решения суда от ........., исполнительного листа ФС........ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Курскому ...... возбуждено исполнительное производство ........-ИП от .......... ......... Красноярским районным судом ...... вынесено решение по делу ........ по иску ФИО1 к ФИО5 об изменении размера алиментов на твердую денежную сумму, по которому с ФИО5 в пользу ФИО1 взысканы алименты одновременно в размере 1/4 части со всех видов заработка и иного дохода и в твердой денежной сумме в размере 5 551 руб. в месяц. На основании решения суда от ........., исполнительного листа ФС........ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Курскому ...... возбуждено исполнительное производство ........-ИП от .......... ......... в адрес руководителя Курского ...... отделения судебных приставов УФССП России по ...... была направлена жалоба на действия судебного пристава-исполнителя (идентификатор электронного обращения ........ от 2023-06-09). До настоящего времени заявитель не получил ответа на вышеуказанную жалобу. Согласно ч.1 ст.126 Федерального закона от ......... №229-ФЗ «О исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. Старшим судебным приставом ФИО8 ЗаргаР.А.И. нарушены положения ст.126 Федерального закона от ......... №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: не рассмотрена жалоба от ........., не предоставлен ответ на жалобу от ..........

Стороны по делу, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

В силу ч.2 ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

От полномочного представителя истца ФИО7 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца.

От врио начальника ФИО8 ГУФССП России по СК ФИО9, судебного пристава-исполнителя Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по СК ФИО3, поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При изложенных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, представленные по запросу суда материалы исполнительных производств, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующим выводам:

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно ст.441 ГПК РФ постановления судебного пристава - исполнителя, его действия (бездействия) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействиями), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (часть 1 статьи 218).

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 1 статьи 121 Федерального закона от ......... № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, законом предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия.

Так, согласно ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Аналогичные положения содержатся в ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Верховный суд РФ неоднократно указывал на то, что необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из доводов административного истца относительно обстоятельств установления обжалуемого факта бездействия должностного лица Курского ...... отделения ГУФССП России по ......, которые административными ответчиками не оспорены и не опровергнуты материалами административного дела и исполнительных производств, принимая также во внимание положения ст.219 КАС РФ, п.п. 1.1. которой установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, в рассматриваемом случае суд считает возможным признать предъявление настоящего иска без нарушения установленных законом сроков и рассмотреть заявленные исковые требования по существу.

В соответствии со ст.123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В соответствии со ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Одним из основных принципов исполнительного производства является своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от ......... №229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены ст.12 Федерального закона от ......... №118-ФЗ "О судебных приставах".

В силу статьи 2 Федерального закона от ......... №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст.13 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ......... ........ "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (пункт 15), бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Судом установлено, что в производстве Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по СК находятся исполнительные производства в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя ФИО1

......... взыскателем ФИО1, в лице полномочного представителя по доверенности ФИО7, в адрес начальника ГУФССП России по СК ЗаргаР.А.И. посредством электронной почты направлена жалоба на действия судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительных производств ........-ИП, ........-ИП, ........-ИП, которая на момент предъявления иска в установленном законом порядке не рассмотрена, что и послужило основанием для его предъявления в суд.

Судом в адрес Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по СК неоднократно направлялись запросы о предоставлении сведений об имевшей место ......... жалобе представителя ФИО1 - ФИО7, её рассмотрении ...... отделением судебных приставов УФССП по ...... и принятых мерах.

Истребуемые сведения и документы суду представлены не были, не имеется их и в материалах представленных суду исполнительных производств, равно как, не поступало от административных ответчиков возражений опровергающих доводы иска с подтверждающими их доказательствами.

Ч.1 ст.121 Федерального закона от ......... № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия (бездействия), решения, судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы административного истца.

В соответствии со статьей 123 Федерального закона от ......... №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Основания для для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности, а также порядок вынесения постановления об отказе в рассмотрении жалобы по существу установлены ст.125 КАС РФ.

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления (ст.126 Федерального закона от ......... №229-ФЗ).

В соответствии с положениями ст.127 КАС РФ, по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: отменить полностью или частично вынесенное постановление; отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; отменить принятое постановление и принять новое решение; признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Доказательств соблюдения старшим судебным приставом Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по ...... ЗаргаР.А.И. изложенных выше положений закона, устанавливающих сроки и порядок рассмотрения поданной в порядке подчиненности жалобы, в материалах дела не имеется и административными ответчиками суду представлено не было, тогда как, частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Административным ответчиком - старшим судебным приставом Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по ...... ЗаргаР.А.И., к компетенции которого законом прямо отнесено рассмотрение жалоб на действия (бездействия) находящихся в его подчинении судебных приставов-исполнителей, доказательств рассмотрения в установленные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" порядке и сроки поданной ФИО1 в порядке подчиненности жалобы - не представлено, что позволяет суду прийти к выводу о допущенном начальником Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по ...... - старшим судебным приставом ЗаргаР.А.И. незаконном бездействии.

Исходя из доводов заявленного иска и принимая во внимание, что предметом судебной проверки в рамках данного дела являются действия (бездействие) должностных лиц Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по Ставропольскому связанные именно с рассмотрением поданной в порядке подчиненности жалобы, в данном случае имело место бездействие именно со стороны начальника Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по ...... - старшего судебного пристава ЗаргаР.А.И., выразившееся в не рассмотрении в установленные законом сроки и порядке адресованной ему жалобы стороны исполнительного производства.

Исходя из положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица службы судебных приставом незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

С учетом установленных по делу изложенных выше фактических обстоятельств, такая совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца, по настоящему делу судом установлена, поскольку установлено, что должностным лицом - начальником Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по ...... - старшим судебным приставом ЗаргаР.А.И., имевшим возможность совершить необходимые действия, направленные на полное, правильное и своевременное рассмотрение жалобы стороны исполнительного производства в установленные законом порядке и сроки, сделано этого не было, что, в свою очередь, безусловно, повлекло нарушение прав и законных интересов стороны исполнительного производства, в защиту которых подано настоящее административное исковое заявление, созданы препятствия к их осуществлению, устранение которых может полечь их восстановление, в связи с чем, требования административного истца заявленные к административному ответчику - начальнику Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по ...... - старшему судебному приставу ЗаргаР.А.И., суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, поскольку доводы жалобы ФИО1 не была предметом рассмотрения и по ее доводам не принято никаких решений, на административного ответчика - начальника Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по ...... - старшего судебного пристава ЗаргаР.А.И., в порядке восстановления нарушенных прав заявителя подлежит возложению обязанность по рассмотрению в установленные законом сроки и порядке указанной жалобы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ......... ........, к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

Вместе с тем, согласно приведенным выше нормам права и акту их толкования, установление факта ненадлежащего исполнения своих обязанностей старшим судебным приставом-исполнителем не является безусловным основанием для признания доказанным факта бездействия самого подразделения службы судебных приставов, в котором он исполняет обязанности и службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

Бездействие само по себе предполагает отсутствие совершения должностным лицом каких-либо действий.

Основанием для удовлетворения требований заявленных к территориальному органу ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель действия (бездействие) которого обжалуется, равно как, к службе судебных приставов субъекта Российской Федерации, является несоответствие действий (бездействия), решений указанных органов приведенным выше нормам Закона о судебных приставах и нарушение такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца, которых по данному делу установлено не было.

Оснований для вывода о том, что в данном случае имело место бездействие со стороны соответчиков: Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по Ставропольскому, ГУ ФССП России по ...... судом не установлено, поскольку жалоба ФИО1 была адресована начальнику Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по ...... – старшему судебному приставу ЗаргаР.А.И., к компетенции которого ее рассмотрение прямо отнесено действующим законодательством.

В связи с изложенным, в части требований заявленных к Курскому ......ному отделению судебных приставов ГУФССП России по Ставропольскому, ГУ ФССП России по ......, суд считает необходимым отказать, поскольку, исходя из установленных по делу, изложенных выше конкретных обстоятельств, незаконного бездействия с их стороны судом не установлено.

Руководствуясь Федеральным законом от ......... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные ФИО1 исковые требования – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие начальника Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по ...... – старшего судебного пристава ФИО2, выразившееся в не рассмотрении в установленные законом порядке и сроки поданной ФИО1 жалобы на действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по ...... в рамках исполнительных производств ........-ИП, ........-ИП, ........-ИП.

Возложить на административного ответчика - начальника Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по ...... – старшего судебного пристава ФИО2, обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (препятствия к их осуществлению), путем рассмотрения в установленные Федеральным законом от ......... №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядке и сроки поданной ФИО1 жалобы на действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей Курского ...... отделения судебных приставов ГУФССП России по ...... в рамках исполнительных производств ........-ИП, ........-ИП, ........-ИП.

В удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований к Курскому ......ному отделению судебных приставов ГУФССП России по ......, ГУФССП России по ...... – отказать.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Смирнова

Мотивированное решение суда изготовлено ..........