№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 20 ноября 2023 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области ФИО1, являющейся также представителем Совета депутатов муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области,

заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области, представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихвинского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании создать и поддерживать в постоянной готовности муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), в котором с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в отсутствии созданной на территории Мелегежского сельского поселения муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (далее – МСО), обязать Администрацию не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и поддерживать в постоянной готовности МСО (л.д.л.д. 2-4,35).

В обоснование административного иска указано, что Тихвинской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, в результате которой установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), абз. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказами МЧС Российской Федерации, Минкомсвязи Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 Администрация не создала на территории поселения МСО. Отсутствие созданной на территории муниципального образования Мелегежское сельское поселение МСО нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, своевременное информирование и оповещение о чрезвычайных ситуациях на территории поселения и за его пределами.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, являющаяся также представителем заинтересованного лица Совета депутатов муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, иск не признала, ссылалась на представленные возражения в письменной форме относительно административных исковых требований, в которых указано, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) бездействие может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца (неопределенного круга лиц).

На территории д. ФИО5 имеется оборудование централизованной системы оповещения Ленинградской области, принятое на ответственное хранение, а также отдельные элементы местной системы оповещения, принятые на учет Администрацией Мелегежского сельского поселения на основании акта приема-передачи от 17 сентября 2012 года. Постановлением Администрации от 27 декабря 2021 года № 07-106-а утверждено Положение о МСО на территории Мелегежского сельского поселения, согласно п. 4.3 которого при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций в случаях неполного охвата населения Мелегежского сельского поселения стационарными средствами оповещения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; отключения электроэнергии на территории населенных пунктов Мелегежского сельского поселения при отсутствии возможности применения стационарных средств оповещения населения применяются запасы мобильных средств оповещения населения. Для этих целей имеются 2 электромегафона и 1 выносной микрофон.

Администрация Тихвинского района заключила соглашение от 21 февраля 2023 года № 01-59 «О взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации по сетевой подвижной радиотелефонной связи ПАО «ВымпелКом», соглашение с ПАО «МТС» от 21 февраля 2023 года № D230037881-03/01-60 «О сотрудничестве и взаимодействии по передаче экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите», соглашение с ООО «Т2 Мобайл» от 16 февраля 2023 года № 01-58 «О взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации по сетям операторов подвижной радиотелефонной связи». Соглашения действуют с момента их подписания, бессрочно, охватывают всю территорию Тихвинского района, в том числе и Мелегежское сельское поселение.

Полагала, что в связи с имеющимися на территории Мелегежского сельского поселения централизованной системой оповещения Ленинградской области, запасами мобильных средств оповещения населения, передачей сотовыми операторами экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц не нарушены.

Срок исполнения решения суда по настоящему делу не является разумным, поскольку в настоящее время на стадии исполнения находится 12 решений Тихвинского городского суда Ленинградской области только по искам Тихвинского городского прокурора Ленинградской области (дела №№), не считая иска Тихвинского городского прокурора, поданного в Тихвинский городской суд Ленинградской области в октябре 2023 года. Исполнение решений и исков прокурора требует дополнительных расходов из бюджета Мелегежского сельского поселения, помимо тех, которые потребуются для создания и поддержания в постоянной готовности МСО.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исцолнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Пунктом 2 части 10 статьи 35 этого же федерального закона закреплено, что утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

На основании п. 1 ст. 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Согласно п. 34.19 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов Мелегежского сельского поселения от 23 декабря 2022 года № 07-144, совет депутатов принимает решение об утверждении бюджета не позднее 25 декабря текущего года.

В силу ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом: году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 53 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ.

Исполнение расходов обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ (часть 2).

Аналогичные правовые положения содержит п. 4 ст. 86 БК РФ.

В пунктах 1 и 2 этой же статьи БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно ст. 55 Закона № 131-ФЗ формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Перечень доходов местных бюджетов сельских поселений установлен ст. 61.5 (налоговые доходы) и ст. 62 (неналоговые доходы) БК РФ, он исчерпывающий. Ответчик является бюджетной организацией и выполняет полномочия только в рамках выделенных в бюджете денежных средств, источники поступления которых ограничены.

В силу п.п. 5, 7-11 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности, к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» (далее – Правила), раздела 3 Положения о МСО на территории Мелегежского сельского поселения, мероприятия по созданию МСО проводятся в 3 этапа:

- на первом этапе разрабатывается план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание МСО, в том числе требуется согласование указанных документов, что требует расходов из бюджета;

- на втором этапе устанавливаются технические средства оповещения, проводятся работы, предусмотренные проектно-технической документацией на создание МСО, осуществляется подключение МСО и проводится обучение соответствующего персонала правилам эксплуатации допускаемых к эксплуатации технических средств оповещения, что требует расходов из бюджета; объем расходов будет известен и может быть запланирован в бюджете только после подготовки проекта МСО;

- на третьем этапе проводятся испытания и осуществляется ввод МСО в эксплуатацию.

В Администрации имеется проектная и рабочая документация МСО, подключение к Региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Ленинградской области (КСЭОН.883.06.19-СС), разработанная ООО «КСЭОН» в 2019 году.

Каждый этап создания МСО требует планирования в бюджете определенного объема расходов, проведения закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая указанное, а также дотационность бюджета Мелегежского сельского поселения, исполнение решения суда по настоящему делу в указанный прокурором срок не представляется возможным (л.д.л.д. 45-49). Также пояснила, что договор на актуализацию имеющегося проекта МСО не заключен. В Мелегежском сельском поселении не создана МСО, до 10 февраля 2024 года и даже в течение трех лет с момента вступления данного решения в законную силу создать ее невозможно.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области полагала иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев дело № 3-91/2022 об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно абзацу 1 статьи 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии федеральными законами и иными нормативными правовыми актам Российской Федерации (абз. 2 ст. 1 Закона № 28-ФЗ).

Оповещение населения - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Системы оповещения населения - совокупность технических средств предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие эта конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенное характера (абз.абз. 14, 15 ст. 1 Закона № 28-ФЗ).

Положения статьи 1 Закона № 68-ФЗ определяют чрезвычайную ситуацию как обстановку в определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Этой же статьей дано определение понятия предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимы заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В статье 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указано, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» определено, что за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен в числе прочих вопрос местного значения, указанный в п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности.

На основании ст. 6 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В силу ст. 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Правилами, вступившими в законную силу с 01 сентября 2023 года, предусмотрено, что органы местного самоуправления создают МСО, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что мероприятия по созданию МСО проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 настоящих Правил.

На первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения (п. 7 Правил).

Ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа местного самоуправления, принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения. На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения (п. 13 Правил).

Как следует из объяснений прокурора, ответа Администрации от 30 января 2023 года, обозренного судом дела № 3-91/2022 об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области проводил проверку соблюдения обязательных требований в области защит населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой 04 февраля 2022 года было выдано Администрации предписание по устранению нарушений, в том числе нарушения, выразившегося в том, что Администрация не создала (не ввела в эксплуатацию) МСО, со сроком устранения до 10 февраля 2024 года, составил в отношении Администрации протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, Тихвинской городской прокуратурой Ленинградской области была проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, в результате которой установлено, что на территории поселения МСО не создана (л.д. 6).

31 марта 2023 года прокурор внес представление № 7-22-2023 с требованием устранить выявленные нарушения (л.д.л.д. 7-9), которое Администрацией рассмотрено 12 мая 2023 года, требования прокурора оставлены без удовлетворения (л.д.л.д. 10,11-12).

Согласно положению об Администрации Администрация является юридическим лицом – муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что территории Мелегежского сельского поселения МСО не создана, отсутствие МСО нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, своевременное оповещение населения о чрезвычайных ситуациях. Исковые требования прокурора направлены на пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц, заявлены прокурором в рамках его полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Доводы представителя Администрации о том, что на территории Мелегежского сельского поселения имеется: оборудование централизованной системы оповещения Ленинградской области, принятое на ответственное хранение, а также отдельные элементы местной системы оповещения, проектная и рабочая документация «МСО, подключение к Региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Ленинградской области (КСЭОН.883.06.19-СС)», разработанная ООО «КСЭОН» в 2019 году, сотовые операторы в соответствии с заключенными соглашениями передают экстренную информацию об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, следовательно, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц не нарушены, суд признает несостоятельными, поскольку наличие оборудования централизованной системы оповещения Ленинградской области, а также отдельных элементов местной системы оповещения, проектной и рабочей документации «МСО, подключение к Региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Ленинградской области (КСЭОН.883.06.19-СС)», передача операторами сотовой связи в соответствии с заключенными соглашениями экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, не свидетельствуют о создании в соответствии с вышеуказанными судом требованиями действующего законодательства Российской Федерации МСО на территории Мелегежского сельского поселения.

Более того, представитель административного ответчика не оспаривал в ходе судебного разбирательства того, что МСО на территории Мелегежского сельского поселения не создана, что выданное Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области предписание не будет исполнено 10 февраля 2024 года, невозможно создать МСО и в течение срока, о котором просит в административном иске прокурор.

На основании изложенного суд полагает, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание временные и финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, в том числе на соблюдение требований бюджетного процесса, на соблюдение Администрацией процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов, суд считает заявленный прокурором срок для создания МСО не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу недостаточным, и с учетом принципа разумности усматривает основания для его увеличения с шести месяцев до одного года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (ИНН №), выразившееся в отсутствии созданной на территории муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Обязать администрацию муниципального образования Мелегежское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать и поддерживать в постоянной готовности муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и в том же порядке может быть подано апелляционное представление.

Судья _______________

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья _______________