Судья Истягина Н.М. Дело № 92RS0003-01-2023-000487-74 (номер производства по делу Производство № 33а-2884/2023

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-1009/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,

судей – Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,

при секретаре – Марушевской Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованные лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управления государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя об оспаривании отказа в выдаче акта приемки в эксплуатацию помещений, обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 мая 2023 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, в котором просит, с учетом уточнений оснований иска, признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 122 от 09.11.2022 г. в выдаче акта приёмки в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> после переустройства и (или) перепланировки; обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдать акт приёмки в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> после переустройства и (или) перепланировки по заявлению ФИО1 № 5752/01-02-04-08/01/22.

В обоснование требований истец указывает на то, что обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче акта приемки в эксплуатацию помещения (жилой квартиры), принадлежащего ей на праве собственности, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, после перепланировки. К заявлению были приложены рабочий проект перепланировки и переустройства квартиры, выполненный ЧП «Семфи» в 2012 г., а также декларация о начале строительных работ по данному проекту, согласованная в ГАСК <адрес> 20.09.2013 г., т.е. в период действия законодательства Украины на территории города Севастополя. Сами работы были выполнены в период 2013-2014 гг. Кроме того она предоставила технический план помещения, выполненный 5 сентября 2022 г. В ответ на указанное заявление был получен отказ об оказании государственной услуги в выдаче акта приемки в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме после переустройства и (или) перепланировки по причине отсутствия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, выданном Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 19 мая 2023 года административный иск удовлетворен.

Решение комиссии Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя по приемке в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме после переустройства и (или) реконструкции об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № признано незаконным и отменено.

Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о выдаче акта приемке в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме после переустройства и (или) реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> обязан в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, ФИО1

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, административный ответчик подал апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В обоснование жалобы указывает, что основанием отказа в выдаче акта приемки в эксплуатацию помещения после переустройства в многоквартирном доме послужило отсутствие решения о согласовании переустройства выданное до 08.01.2019 или уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение, выданное уполномоченным органом. Суд проигнорировал Приказ Департамента архитектуры от 03 декабря 2020 года № 157 «Об утверждении Положения о комиссии по приёмке в эксплуатацию помещений в многоквартирных домах после переустройства и (или) перепланировки на территории города Севастополя и ее состава». В указанном приказе исчерпывающий перечень документов предоставляемых заявителем. Ссылка суда первой инстанции на Декларацию не может быть основанием, так как не является документом, подтверждающим согласование переустройства и (или) перепланировки помещения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец с доводами жалобы не согласна, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО3 в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Административный истец, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, явившихся участников процесса, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником <адрес>, площадью 34,1 кв.м, кадастровый №, расположенной на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на основании Договора купли-продажи от 20.07.2006 г., удостоверенного нотариусом г. Севастополя ФИО4, № по реестру 2341. В ней она зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает с 15 декабря 2006 года.

ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением (вх. № 5752/01-02-04-08/01/22 от 06.10.2022 г.) о предоставлении государственной услуги выдаче акта приемки в эксплуатацию помещения, в многоквартирном доме после переустройства и (или) перепланировки указанной жилой квартиры. К заявлению были приложены рабочий проект перепланировки и переустройства квартиры, выполненный ЧП «СЕМФИ» в 2012 г. №-АС, декларация о начале строительных работ по данному проекту, согласованная в ГАСК г. Севастополя 20.09.2013 г. № СТ 083132910150, а также технический план помещения, изготовленный 05.09.2022 г.

Решением комиссии по приёмке в эксплуатацию помещений в многоквартирном доме после переустройства и (или) перепланировки на территории города Севастополя № 122 от 09.11.2022 г., состав и Положение о которой утверждены приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 03.12.2020 г. № 157 (далее по тексту «Положение о комиссии»), в выдаче акта приемки в эксплуатацию отказано в связи с отсутствием проекта, которому должны соответствовать технические характеристики и конфигурации данного помещения; заявителем не представлены документы, предусмотренные п. 4.2.5 Положения о комиссии, а именно отсутствует решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Судом первой инстанции установлено, что основанием для начала проведения строительных работ по перепланировке квартиры, являлась декларация о начале производства строительных работ в соответствии с проектом, изготовленным ЧП «СЕМФИ», прошедшим экспертизу в ООО «Украинская строительная экспертиза», по реконструкции <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированная в Инспекции Государственного архитектурно - строительного контроля <адрес> 20.09.2013 г. № СТ 083132910150.

Разрешая административный иск, суд первой инстанции руководствуясь нормами Федерального Конституционного Закона Российской Федерации № 6 – ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» пришёл к выводу, что составленная и зарегистрированная в установленном законодательством Украины порядке декларация о начале производства строительных работ по реконструкции вышеуказанной квартиры, в соответствии с положениями ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ, является действующей без ограничения срока действия и не требующей какого -либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, в том числе, путем получения решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, выданном Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя в соответствии с требованиями действующего российского законодательства. В связи, с чем, отказ комиссии Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> по приемке в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме после перепланировки и (или) реконструкции и в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> признал незаконным.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

В силу положений ст. 8 ЖК РФ, к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы, в том числе, разрешение на строительство; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 3 ст. 55 ГрК РФ).

Согласно ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу ч. 3 ст. 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 26 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЖК РФ, завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

Согласно Приказа Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 03 декабря 2020 года № 157 «Об утверждении Положения о комиссии по приемке в эксплуатацию помещений в многоквартирных домах после переустройства и (или) перепланировки на территории города Севастополя и ее состава» содержит исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлении: решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, выданное до 08.01.2019) или уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (копия), выданные Уполномоченным органом (копия) (и. 4.2.5. Приказа № 157); правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (копия при предъявлении на обозрение оригинала).

Таким образом, Приказ № 157, в целях реализации ч. 4 ст. 26 ЖК РФ. устанавливает, что документами, подтверждающими согласование переустройства и (или) перепланировки Уполномоченным органом является только: решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, выданное до 08.01.2019.

Приказом № 157 установлено, что отказ в выдаче акта о приемке в эксплуатацию в случае непредставления заявителем решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки допускается в случае отсутствия такого документа в Уполномоченном органе.

Департаментом решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения, расположенного по адресу: <адрес> многоквартирном доме не выдавалось.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 7 п. 3.9.1 Приказа № был подготовлен отказ в выдаче акта приемки в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме после переустройства и (или) перепланировки № 122 от 09.11 2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случаях, предусмотренных данной нормой.

Согласно ч. 2 ст. 27 ЖК РФ, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ.

С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу, что Декларация о начале выполнения строительных работ по реконструкции квартиры не является документом, подтверждающим согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 мая 2023 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 мая 2023 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства <адрес> об оспаривании отказа в выдаче акта приемки в эксплуатацию помещений, обязании совершить определенные действия - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –