Решение по делу № 2А-948/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-948/2023 Изготовлено 25 апреля 2023 года

УИД: 76RS0017-01-2023-000120-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Бородиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

24 апреля 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации ЯМР (Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области) о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

На основании Распоряжения КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 16.11.2022 № 933 ФИО1 (заявление от 03.11.2022 №8032к) отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне <данные изъяты>», с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участка, площадью 11595 кв.м., с описанием местоположения: <адрес>, расположенного в части <адрес> по следующему основанию: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требования к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УГИЗО Администрации ЯМР (Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области), в котором просит:

- признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО №933 от 16.11.2022 г. «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

- обязать УГИЗО Администрации ЯМР (Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 03.11.2022 г.;

- взыскать с УГИЗО Администрации ЯМР (Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области) в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины 300 рублей.

В иске указано, что 03.11.2022 г. ФИО1 обратился в КУМИ Администрации ЯМР с заявление №8032к о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), в котором просил предоставить ему в аренду для личного подсобного хозяйства на полевых участках земельный участок, расположенный на территории <адрес> на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь формируемого участка составила 11595 кв.м. 16.11.2022 КУМИ Администрации ЯМР вынесено Распоряжение №933 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

С принятым распоряжением ФИО1 не согласен на основании следующего.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 21.01.2023 г., ранее учтенный участок имеет площадь 580000 кв.м., однако отсутствуют иные индивидуализирующие его характеристики: сведения о правообладателе, границах, основаниях предоставления.

Для того, чтобы считать спорный земельный участок ранее учтенным, необходимо установить, что права на указанный земельный участок зарегистрированы в ЕГРН, либо осуществлен государственный кадастровый учет данного участка в порядке, установленном до дня вступления в силу федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Истец считает, что административным ответчиком нарушены положения п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, которыми предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным, так как в Распоряжении не содержится сведений для вывода о том, что представленный административным истцом проект схемы расположения земельного участка нарушает права и законные интересы иных лиц – землепользователей ранее учтенного земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – УГИЗО Администрации ЯМР (Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области) по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Считала отказ законным и обоснованным.

Протокольным определением от 29 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Ярославский завод дизельной аппаратуры».

Представитель заинтересованного лица – АО «Ярославский завод дизельной аппаратуры» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, до судебного заседания поступил письменный отзыв, в котором указано, что земельные участки, принадлежащие АО «ЯЗДА», и расположенные в Ярославском муниципальном районе, отсутствуют.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

Судом определено рассмотрение дела при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в качестве одного из таких оснований названо несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 данной статьи.

В соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По делу установлено, что ФИО1 03.11.2022г. обратился в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду (без проведения торгов), расположенного по адресу: <адрес> на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказывая истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик исходил из того, что в данном месте расположен ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером № который был предоставлен ОАО «ЯЗДА» на праве постоянного бессрочного пользования для подсобного хозяйства.

Данное основание отказа не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

Административным ответчиком в материалы дела представлена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № от 14.11.2022 г., из которой следует, что указанный земельный участок учтен в ЕГРН 01.12.2005 г.

Земельный участок имеет площадь 580 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположен по адресу: <адрес>, с/с Гавриловский. В графе выписки «особые отметки» указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: Вид права: постоянное бессрочное пользование; Правообладатель: АО «Ярославский завод дизельной аппаратуры».

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из ответа Управления Росреестра по ЯО следует, что объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения о регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

АО «ЯЗДА» в письменном ответе указало, что принадлежащие АО «ЯЗДА» земельные участки на территории ЯМР ЯО отсутствуют.

Не представлен правоустанавливающий документ, на основании которого земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в постоянное бессрочное пользование АО «ЯЗДА».

Границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

С учетом вышеизложенного, учитывая отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером №, отсутствие плана границ данного земельного участка, отсутствие зарегистрированных прав на земельный участок, суд приходит к выводу, об отсутствии доказательств, подтверждающие как принадлежность земельного участка с кадастровым номером № АО «ЯЗДА» на праве постоянного бессрочного пользования, так и доказательства местоположения указанного земельного участка в спорном месте.

Таким образом, по изложенным выше основаниям оспариваемое распоряжение нельзя признать законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178, ст. 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) к УГИЗО Администрации ЯМР (Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области) (ОГРН №) удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО №933 от 16.11.2022 г. «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать УГИЗО Администрации ЯМР (Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 03.11.2022 г. №8032к.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Ю.М. Маханько