Дело № 2-893/2025
22RS0068-01-2024-010501-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Ангузовой Е.В.,
при секретаре Сорочкиной П.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о признании действий незаконными, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что собственником жилого помещения по адресу .... является ФИО4, которая на основании договоров аренды в устной форме предоставляет места для размещения иностранных граждан. По указанному адресу находится три здания, здание с кадастровым номером № площадью 71,5 кв.м. представляет собой двухэтажный жилой дом. Помещение состоит из пяти комнат, в которых расположены спальные места, места для приготовления и приема пищи, хранения личных вещей. Жилое помещение используется для предоставления услуг по проживанию иностранных граждан.
Согласно об объяснению ФИО1 она является самозанятой и предоставляет иностранным гражданам услуги по проживанию за плату в сумме от 2 000 до 4 000 руб. в месяц.
Опрошенные в ходе проверки иностранные граждане ФИО5, ФИО16, ФИО37 ФИО6 пояснили, что зарегистрированы по месту пребывания по адресу ...., подтвердили факт аренды спальных мест. Также пояснили, что им предоставляют спальные места, места для приготовления и приема пищи, душ и туалет. Пояснили, что им предоставляют спальные места, места для приготовления и приема пищи, душ и туалет. Оплата за предоставляемые услуги варьируются от 500 руб. до 2000 руб.
Помещение по адресу .... является жилым домом.
Таким образом, услуги, предоставляемые ФИО1 иностранным гражданам являются гостиничными услугами в виде хостела.
При этом, при предоставлении гостиничных услуг допущены нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- СП ДД.ММ.ГГГГ-20), а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).
Деятельность по оказания гостиничных услуг в жилом помещении не отвечающая требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности может повлечь опасные последствия в виду причинения вреда жизни и здоровью значительного числа иностранных граждан, проживающих в данном помещении.
На основании изложенного, с учетом уточнения требований, истец просит признать деятельность ФИО7 по осуществлению предоставления услуг по проживанию граждан по адресу: .... в здании с кадастровым номером № незаконной, запретить ФИО1 осуществлять деятельность по предоставлению услуг по проживанию граждан по адресу: .... в здании с кадастровым номером №
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ООО «Алтайкрайгазсервис».
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Центрального района г. Барнаула ФИО8 на требованиях настаивал с учетом их уточнения, пояснила, что фактически сдаваемое ответчиком в аренду жилое помещение представляет собой хостел, а вид предоставляемых услуг – гостиничные, так как услуги предоставляются постояльцам, о чем свидетельствует количество проживающих, спальные места, их количество. Вместе с тем, в жилом помещении нельзя оказывать гостиничные услуги. Ответчиком также предоставляются дополнительные услуги – кровать, баня, постельное белье, ответчик производит уборку.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы письменных возражений, дополнительно пояснил, что услуги, которые оказывает ответчик не подходит под признаки гостиничных. Так, в помещениях селятся не туристы, объявления не размещаются о сдаче жилья, из года год приезжают люди, они уже знают куда ехать, ресепшена, круглосуточной работы, отдельных комнат, различных категорий номеров, вспомогательных помещений (постирочная), персонала, прейскуранта нет. Приживающие сами себе готовят, сами убираются, меняют постельное белье. Ответчик имеет зарегистрированный вид деятельности – сдача жилья в аренду. В принадлежащем ей недвижимом имуществе она может сдавать жилье кому угодно и в любом количестве, законодательство не содержит ограничений. Нарушений миграционного учета при проверке не установлено. Нарушений по пользованию газом нет, баллоны газовые меняют на точках. Имеются общие помещения – это где проживающие принимают пищу. Помещения сдаются на определенный срок одному лицу – бригадиру и уже он решает кто там будет жить, сдается все помещение, а не койко –место, территория закрыта, просто так с улицы на территорию домовладения случайному лицу попасть невозможно. На территории находится три дома, в одном из них проживает сам ответчик с семьей, одно сдается для проживания, в другом живет брат ответчика, на территории имеется летняя кухня, баня и туалет. Жилой дом сдан в эксплуатации в установленном законом порядке, следовательно, соответствует всем нормам и правилам.
Представитель третьего лица ООО «Алтайкрайгазсервис» в судебном заседании пояснил, что на адрес ...., помещение 3 заключен договор на регистрацию плиты газовой, на этот адрес может поставляться только сжиженный газ, последний раз поставка была в 2016 году. В марте 2025 ответчик обратилась за регистрацией плиты, мастер вышел, указал на недостатки – не было окна, межкомнатной двери, вентиляции, собственником все было устранено и мастер зарегистрировал плиту на 1 этаже, квадратные метры помещения позволяли это сделать. Договора на поставку баллонного газа с ответчиком нет, она сама несет ответственность за использование газового оборудования и подключение сменных баллонов, которые она неизвестно где меняет. Документы мастеру были представлены как на жилой дом, если бы документы были предоставлены с ведением иной деятельности, например, как предоставление гостиничных услуг или хостела, то договор на поставку газа в баллонах заключен быть не может, в зданиях общественного назначения другие требования. В жилом доме ответчиком может использовать баллон максимальной массой 10 кг.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО9 в судебном заседании пояснил, что принимал участие в проверке и в дополнительном исследовании спорного помещения по запросу суда. Пояснил, что в акте проверки изложены выявленные нарушения, при этом, исследования проводились применительно к требованиям хостела, а не жилого дома. Со времени первой проверки ответчик убрала, отремонтировала неисправные розетки, проводку, электроприборы не в сети и появились огнетушители. На втором этаже здания расположено 10 койко-мест, а можно максимум 5 человек имея такую лестницу, как у ответчика, на первом этаже 10 койко-мест, что соответствует требованиям. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ никого из проживающих не было, но предметы быта присутствуют. Установлена пожарная сигнализация автономная, что допускается в жилых домах. Все выявленные нарушения устранимы. В помещении 1 этаже расположен баллон с газом, если рассматривать помещение как хостел, то это нарушение на пути эвакуации. При указанных нарушения угроза жизни имеется. На момент первой проверки проживающих было не менее 20 человек.
Ответчик в судебное заседание не явились, извещена надлежаще. В процессе рассмотрения спора требования не признавала, пояснила, что проверка пришла в 6 утра, она растерялась. На момент проверки проживающих было примерно 45 человек на территории, в летний сезон большого спроса сдаются двухэтажный дом, который находится на территории, подвал в доме, где проживает она со своей семьей, летняя кухня на территории. Жилье сдается не гражданам России, которые приезжают на работу, они сами убираются у себя или приглашают кого - то, из предметов обихода них все свое есть – полотенца, постельное белье, посуда, стирают вещи на стиральной машинке, готовят и едят в комнатах, все делают сами. При проверке сотрудник МЧС никуда не ходил, сказал, что у него есть шаблон, по которому он все напишет. Указала, что находится замужем за иностранным гражданином, имеет от него ребенка, много лет занимается сдачей помещений в аренду иностранным гражданам, объявления не размещает, они уже знают куда ехать и приезжают из года в год к ней, ранее никаких претензий со стороны контролирующих органов не было.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1). Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2). Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
На основании пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Согласно п. 1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Согласно материалам дела, собственником жилого дома по адресу ...., площадью 71,5 кв.м., кадастровый № является ФИО1
На земельном участке по .... располагаются также жилой дом общей площадью 69,3 кв.м., кадастровый №, а также жилой дом площадью 131,9 кв.м. кадастровый №.
Согласно ответа УФНС России по Алтайскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 применяет специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Вид деятельность – аренда квартир.
При этом, согласно представленной ответчиком справки, она с ДД.ММ.ГГГГ работает в МБДОУ «Детский сад №» в должности инструктора по физической культуре.
Из пояснений самого ответчика следует, что она, также как и иные члены ее семьи длительное время занимается помимо основного места работы, деятельностью по сдаче в аренду на короткий срок жилья иностранным гражданам.
В адрес прокуратуры Центрального района г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО10, в котором он просит обратить внимание на дом по ...., на то, что в данном доме проживает большое количество эмигрантов, которые ведут себя вызывающе, распивают спиртные напитки. Напротив указанного дома находится Покровский собор, люди, ходящие в храм ругаются на неадекватное поведение.
Аналогичное обращение поступило в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ от ФИО11, в котором указано, что напротив храма по .... в старом доме организовано общежитие мигрантов, в результате чего возникают проблемы у прихожан храма, мигранты вечером собираются большими группами, шумят, это все слышно внутри храма во время самой службы, девушки боятся приходить на вечерние молитвы опасаясь мигрантов, неоднократно были случаи когда они распивали спиртное рядом с храмом, приставали к девушкам.
На основании поручения прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, обращения ФИО10, ФИО11, помощником прокурора Центрального района г. Барнаула проведена проверка соблюдения законодательства в сфере миграции по адресу: .....
В ходе выхода по указанному адресу установлено место массового пребывания иностранных граждан, установлено, что собственник помещения и земельного участка ФИО1 на основании устного договора аренды предоставляет места для размещения иностранных граждан.
Осмотром установлено, что объект проверки представляет собой земельный участок, на котором расположен объект строительства, включающий в себя жилые помещения, в которых в свою очередь расположены спальные места на первом этаже, спальные места на цокольном этаже, места для приготовления и приема пищи, хранения личных вещей, прачечная. Установлено, что жилое помещение используется для предоставления услуг по проживанию иностранных граждан, которые являются услугами в виде хостела.
При этом, при предоставлении гостиничных услуг допущены нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудован я и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг». Здание по рассматриваемому адресу является жилым, что является нарушением указанных СП ДД.ММ.ГГГГ-20, согласно которому размещение гостиниц в жилых помещениях не допускается, имеются иные нарушения: не проводится ежедневная уборка (в штате гостиницы отсутствует уборщица) заселенных номеров с применение моющих и дезинфицирующих средств, а также после каждого выезда проживающих; одна спальня находится на цокольном этаже; уборочный инвентарь не промаркирован с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ.
Имеются нарушения СанПиН 3.3686-21 «санитарно – эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: не проводятся плановые обследования на заселенность членистоногими не менее 2 раз в месяц (в местах общего пользования не менее 1 раза в месяц), не проводится плановая дезинсекция в помещениях гостиницы; не осуществляется дератизация по результатам ежемесячной оценки; не осуществляется дезинсекция и дератизация посредствм привлечения персонала специализированной организации; ФИО1 или другое лицо не обучены вопросам дезинфектологии персонала, не заключен договор по специализированной организацией на проведение дезинфекционных мероприятий.
Проверкой установлены многочисленные нарушения противопожарного режима в Российской Федерации: отсутствует эвакуационный выход со 2 этажа здания (для входа и выхода используется деревянная криволинейная лестница); отсутствует 2-й эвакуационный выход с 1 - 2 этажей; отсутствует эвакуационное освещение; объект не обеспечен огнетушителями; отсутствует система пожарной сигнализации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в помещениях приготовления пищи, а также на путях эвакуации хранятся баллоны с горючими газами; на объекте эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, используются розетки с видимыми повреждениями.
На фототаблице к акту проверке зафиксированы спальные места (преимущественно двухуровневые), посуда для приготовления пищи, газовая плита, средства для стирки белья.
В материалы дела ГУ МВД России по .... представлены сведения в отношении иностранных граждан, поставленных на миграционный учет по адресу: .... в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (дата ответа – ДД.ММ.ГГГГ):
-ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО17 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО20 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО21 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО22 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО23 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО24 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО25 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО33 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО26 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО27 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
Оформлением миграционного учета иностранных граждан занимался ФИО28, который был допрошен в судебном заседании в качестве свидетеля и который пояснил, что является родным братом ответчика и что помогает ответчику в сдаче помещений – занимается регистрацией иностранцев. Проверка была осенью, точнее число сказать не может, пришли в 6 утра. На территории земельного участка по .... в .... сдаются 3 помещения, площадь каждого 30-40 кв.м., сдаются бригадиру, в зависимости от помещения человек 10-15 живет в каждом. На момент проверки иностранцев было примерно 20 человек. В каждой комнате имеется все для приготовления пищи, готовят на плитках в каждом помещении они есть, на улице расположен туалет, баня, все это включается в стоимость проживания. Убирают, готовят иностранцы сами. Им выдается постельное белье, а дальше все вопросы они решают сами, у них есть бригадир, который занимается организацией их быта. Все помещения сдаются по договорам аренды, нарушений по постановке на учет иностранных граждан не было. Доступ на территорию домовладения по .... закрыт, имеется ограда.
В материалы дела ответчиком представлены договоры найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО29 (...., Литер Б, этаж 1 и 2), от ДД.ММ.ГГГГ с ОФИО30 (...., Литер А).
При этом, указанные договоры содержат в себе указание, что права найма не распространяются на места общего пользования, которые могут использоваться по целевому назначению (п. 1.2 договора).
Также указано, что вместе с нанимателем в жилом помещении могут совместно проживать и иметь равные с нанимателем права по пользованию жилым помещением и иные граждане.
Учитывая представленные договоры, а также учитывая пояснения представителя ответчика, сдавая помещения для проживания иностранных граждан, ответчик фактически не ограничивает круг проживающих лиц и не знает сколько человек будет проживать, указывая, что все вопросы, в том числе и по количеству проживающих, решает бригадир, с которым договоры аренды и заключаются.
Положения указанных договором аренды, как указано выше, опровергают позицию ответчика об отсутствии мест общего пользования в сдаваемых помещениях.
В материалы дела так же представлены объяснения иностранных граждан ФИО31, ФИО16, ФИО18, ФИО6 которые указывают, что они проживают в по адресу ...., арендуют койко-место, деньги передают ФИО1, в стоимость услуг входит баня, спальное место, туалет на улице, общая кухня, белье меняют 1-2 раза в неделю, уборку помещений осуществляет собственник ФИО2.
Также имеются объяснения самого ответчика, в которых она указывает, что является самозанятой с июня 2024 года, основной вид деятельности – сдача в аренду жилого помещения. Фактически на участке расположено 2 объекта недвижимости: ее дом, где она проживает с семьей и другое строение, в котором в аренду предоставляет спальные места трудовым мигрантам. В момент проверки на объекте находится 45-50 человек, отдельный списочный учет не ведет, по необходимости полный список может предоставить. Стоимость услуг в среднем от 2 до 4 тысяч рублей, в зависимости от статуса гражданина (вид на жительство или патент). Деньги за проживание отдаются наличными или переводом, письменно договоры с иностранными гражданами не заключает. Фактически предоставляет услуги по предоставлению мест для размещения граждан на возмездной основе. О том, что нужно было организовать пожарную безопасность и санитарно – эпидимиологическую безопасность в соответствии с законодательством, регулирующем деятельность хостелов не было известно. Выявленные нарушения признает, обязуется устранить.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено и ответчиком не опровергнуто то обстоятельство, что объект недвижимости, имеющий назначение – жилой дом фактически используются для оказания гостиничных услуг.
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" гостиничные услуги - это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством РФ, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Согласно п. 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1853 (далее - Правила предоставления гостиничных услуг), требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.
На основании п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг предоставление гостиничных услуг допускается только при условии наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения (за исключением случаев, предусмотренных частью одиннадцатой статьи 5.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").
Согласно ч. 21 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Согласно разд. I ОК 034-2014 (КПЕС 2008) "Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (далее - ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ст) раздел "Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" включает предоставление мест для краткосрочного проживания, а также предоставление полного ассортимента продуктов питания и напитков, пригодных для непосредственного потребления. Объем и тип дополнительных услуг, предоставляемых в рамках данного раздела, может значительно варьироваться. Вид деятельности с кодом "55" - деятельность по предоставлению мест для временного проживания включает в себя предоставление мест для временного проживания туристам, лицам, прибывающим с деловыми целями, и другим клиентам, а также деятельность по предоставлению более длительного проживания отдельным категориям лиц, таким как, например, студенты и наемные рабочие. Некоторые предприятия предоставляют не только места для проживания, но и питание и возможности для отдыха и развлечений.
Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Общий предел, состоящий в запрете при осуществлении права собственности на жилое помещение нарушать права и законные интересы других проживающих в этом жилом помещении граждан, а также соседей, закреплен в п. 4 ст. 17 ЖК РФ. В качестве специального предела закон называет назначение жилого помещения. В п. 1 ст. 17 ЖК РФ и п. 2 ст. 288 ГК РФ определено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан, а именно: самого собственника, членов его семьи, а также других граждан на основании договора с собственником. Таким образом, закон запрещает использовать жилое помещение для целей, не связанных с проживанием граждан.
Очевидно, что специальный предел имеет вспомогательное значение по отношению к общему пределу, так как нарушение прав и законных интересов других лиц может быть следствием использования жилого помещения не по назначению. Через установление такого специального предела государство подчеркивает особую, публичную ценность жилого помещения как объекта, предназначенного удовлетворять одну из базовых потребностей человека - иметь крышу над головой, а не проводить свою жизнь, скитаясь на улице.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение определяется как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям, видами которого в соответствии со ст. 16 ЖК РФ являются жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
Как видно из текста закона, понятие "жилое помещение" определено в нём не с правовой, а скорее с "технической" стороны, через описание его технических характеристик.
Соблюдение технических требований, отраженных, в частности, в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, призвано обеспечить пригодность помещения для постоянного проживания, то есть использования его в качестве жилого.
Таким образом, с технической стороны налицо взаимосвязь понятий "жилое помещение" и "постоянное проживание": основополагающим признаком жилого помещения является его пригодность именно для постоянного проживания. Статья 17 ЖК РФ говорит не о пригодности, а о предназначенности жилого помещения для проживания граждан, определяя тем самым рамки его дозволенного использования. Другие же нормы прямо допускают временное проживание: в качестве временных жильцов; проживание в течение определенного срока по договору найма с собственником, поднайма с нанимателем и по другим основаниям (названным, например, в п. 2 ст. 30 ЖК РФ), которое должно осуществляться в определенных рамках.
В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, п. 2 ст. 288 ГК РФ).
Системное толкование закона, порождает вывод о том, что если жилое помещение предназначено для проживания (в первую очередь постоянного), которое предполагает ведение в этом помещении домашнего хозяйства, то пребывание в нем в течение нескольких суток или тем более нахождение в нем в течение нескольких часов, конечно, не предполагает и не может предполагать никакой деятельности, которая может квалифицироваться как ведение домашнего хозяйства. Следовательно, краткосрочное пребывание в жилом помещении нельзя считать проживанием. Следовательно, предоставление собственником своего жилого помещения другим лицам на условиях его посуточного или почасового использования противоречит назначению жилого помещения, поскольку фактически превращает жилое помещение в гостиницу, которая в соответствии со ст. 16 ЖК РФ не относится к жилым помещениям и к которой предъявляются совершенно другие технические требования. И именно поэтому Закон "О внесении изменений в ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" запрещает размещать в жилом помещении гостиницы и оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях.
Само по себе заключение договора найма гражданином в отношении части жилого дома является вполне нормальным, однако, когда в роли наймодателя выступает гражданин, в сферу деятельности которого как самозанятого, включается деятельность по сдаче помещений в аренду, очевидно, что этот договор, несмотря на свое название, в принципе не является договором найма жилого помещения ни по субъектному составу, ни по своей цели.
Потребительская цель договора найма жилого помещения, связанная с удовлетворением потребности граждан в жилье за определенное вознаграждение для собственника, в таком случае уступает место цели систематического извлечения собственником прибыли от использования каждой части жилого дома (жилой комнаты) как нежилого помещения (как номера в гостинице), без учета ее специфического социального предназначения, так, как если бы это было любое другое имущество.
Согласно публичной кадастровой карте, видом разрешенного использования земельного участка по .... является: для эксплуатации жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов.
Таким образом, использование в рассматриваемом случае, собственником ФИО1 принадлежащего ей как физическому лицу жилого дома, и соответственно комнат в жилом доме в качестве гостиничных номеров, расположенного на земельном участке под указанным жилым домом, противоречит действующему законодательству, а именно п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса РФ и п. п. 2, 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, ч.4 ст.37, ч.1 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ.
Действующим гражданским законодательством закреплено, что для организации гостиницы и оказания соответствующих услуг третьим лицам в принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях, граждане обязаны первоначально в установленном законом порядке изменить статус помещений (задний), земельных участков, то есть при получении соответствующих разрешений уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления перевести свои жилые помещения (здания) в нежилые, а также осуществить сдачу Государственной приемочной комиссии в эксплуатацию данной гостиницы.
Поскольку перевод жилого здания в нежилое ответчиком осуществлен не был, использование комнат в жилом доме в качестве гостиничных номеров нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку на спорном объекте при оказании гостиничных услуг допущены нарушения требований пожарной безопасности, требования санитарно-эпидемиологической безопасности предъявляемые к местам массового пребывания людей.
В силу оказания ФИО1 фактически гостиничных услуг (временного размещения иностранных граждан в принадлежащих ей комнатах жилого дома) вопреки требованиям закона, суд признает не состоятельными доводы представителя ответчика о проведении прокурорской проверки с нарушениями ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
В процессе рассмотрения спора судом был предложено истцу совместно с ГУ МЧС России по Алтайскому краю провести повторное исследование спорного жилого помещения, в результате проверки составлен совместный акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в результате проверки установлено, что на земельном участке расположено три жилых здания с кадастровыми номерами 22№ одно из которых - здание с номером № функционирует для размещения иностранных граждан.
Так, установлено, что здание с кадастровым номером № площадью 71,5 кв.м. представляют собой жилой двухэтажный дом. Помещение состоит из коридора, кухни общего пользования и спальни. Помещения на втором этаже состоят также из кухни общего пользования и двух спален, конструктивно отделенных перегородкой.
Установлено, что жилое помещение используется для предоставления услуг по проживанию иностранных граждан. Услуги, предоставляемые ФИО1 иностранным гражданам являются гостиничными услугами в виде хостела.
При этом, при предоставлении гостиничных услуг допущены нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно выписке из ЕГРН здание по рассматриваемому адресу является жилым, что является нарушением требований п. 7.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, согласно которому размещение гостиниц в жилых помещениях не допускается.
Проверкой установлены нарушения требований пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.
В соответствии с абз.2 п. 4.4.7 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № лестницы 3-го типа допускается предусматривать в качестве единственного пути эвакуации из одиночных технических помещений либо из системы таких помещений (части этажа выделенной глухими противопожарными перегородками не ниже 1-го типа) общей площадью (включая площадь коридоров) не более 300 кв.м. размещенных не выше 2-го этажа и не выше 9 м с суммарным пребыванием не более 5 человек, а также в иных случаях, оговоренных в настоящем своде правил. В остальных случаях следует применять лестничные клетки.
В нарушение вышеуказанных требований проверкой установлено, что надлежащий эвакуационный выход со второго этажа здания отсутствует, конструктивное исполнение эвакуационных путей не обеспечивает безопасную эвакуацию людей со второго этажа, а именно: в качестве единственного пути эвакуации используется наружная открытая лестница при размещении на этаже более 5 человек.
Также установлено, что на объекте надзора отсутствует эвакуационное освещение согласно требованиям (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.3; 7.6.8 СП 52.13130.2016 «Естественное и искусственное освещение»);
На объекте надзора отсутствует система пожарной сигнализации, что противоречит п. 1 ч. 1 ст. 6; ч. 1-2 ст. 54; ч. 1-10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; п. 4.1; 4.3; 4.4; 4.8 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности).
Кроме того, на объекте надзора отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.1 ч. 1 ст. 6; ч 1-2 ст.54; ч.1-11 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8; 12 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой Оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).
Также установлено, что на объекте надзора в помещениях приготовления пищи, а также на путях эвакуации хранятся баллоны с горючими газами (п. 86 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Кроме того, проверкой установлены нарушения санитарно эпидимиологического законодательства:
В нарушение требований п. 7.10 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не проводится ежедневная уборка номеров с применением моющих и дезинфицирующих средств, а также после каждого выезда проживающих.
В объекте размещения не осуществляется смена постельного белья не реже 1 раза в неделю, и полотенец - не реже 2 раз в неделю, запас постельного белья и полотенец отсутствует, что является нарушением требований н. 7.19 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
В нарушение требований п. 103 СанПиН 3.3686-21 гостинице не проводятся плановые обследования на заселенность членистоногими не менее 2 раз в месяц (в местах общего пользования не менее 1 раза в месяц), не проводится плановая дезинсекция в помещениях гостиницы, что является нарушением п. 98, п. 101 СанПиН 3.3686-21.
В нарушение требований пп. 4 п. 130 СанПиН 3.3686-21 по объекту массового размещения иностранных граждан не осуществляется дезинсекция и дератизация посредством привлечения персонала специализированной организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность.
ФИО1 либо иное лицо не обучены вопросам дезинфектологии, договор со специализированной организацией на проведение дезинфекционных мероприятий не заключался, что является нарушением требований п. 127, пп. 4 п. 130 СанПиН 3.3686-21.
К указанному акту представлена фототаблица, в которой зафиксированы обстоятельства, изложенные в акте.
Представителем ответчика также представлена фототаблица внутренних помещений спорного помещения, которая аналогична таблице истца.
На основании абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно положениям статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).
По смыслу статей 12 и 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения, установленные пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.
Согласно положениям статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
При этом именно нормативными документами определяются требования к пожарной безопасности для обеспечения состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Установив наличие указанных выше нарушений требований пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологической безопасности, с учетом установления факта осуществления ответчиком деятельности по предоставлению гостиничных услуг, суд приходит к выводу о наличии оснований для запрета эксплуатации здания.
Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии со статьей 38 вышеназванного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В материалы дела ответчиком представлены многочисленные квитанции, паспорта проверки газового оборудования, вентиляции, что по мнению ответчика, свидетельствует о законности деятельности ответчика, поскольку замечаний при обслуживании и проверки газового оборудования не установлено, жилые дома сданы в эксплуатацию без каких-либо замечаний.
Действительно, право собственности на жилой дом (Литер Б с мансардой, Б1) общей площадью 71,5 кв.м., жилой дом (Литер В) общей площадью 69,3 кв.м. по адресу: .... признано на основании решения Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств о фактической деятельности ответчика по размещению иностранных граждан, в частности, способа их размещения и количества проживающих, данные обстоятельства не могут расцениваться как надлежащее исполнение ответчиком обязанности по соблюдению, в том числе, противопожарного режима. Судом также учитывается, что представленные акты проверки относятся к жилому помещению, без оценки его с точки зрения использования в предпринимательской деятельности для размещения неограниченного круга проживающих.
Аналогичную позицию в своих пояснениях высказал представитель третьего лица ООО «Алтайкрайгазсервис», который указал, что при оценке спорного помещения с кадастровым номером 22:63:050328:79 по обращению ответчика для регистрации газовой плиты, мастеру не было сообщено о целях использования данного помещения. Ввиду того, что сжиженный газ поставляется только для личного бытового использования, в регистрации газовый плиты с использованием сжиженного газа в баллонах было бы отказано в противном случае.
Представлена карточка лицевого счета свидетельствует о том, что после 2016 года по адресу: ...., 3, .... ООО «....газсервис» газ в баллонах не поставлялся, где и кем производится замена газовых баллонов представитель ответчика в судебном заседании пояснить не смог.
Доводы представителя ответчика о недопустимости представленных прокурором доказательств со ссылкой на то, что они получены в результате проверки, проведенной с нарушением установленной законом процедуры, в частности, о не извещении ответчика, о цели проверки (не соответствует фактической), о времени проведении проверки (раннее время прибытия) основаны на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Как следует из материалов дела, поводом для проведения прокурорской проверки в отношении ответчика и сдаваемых ею жилых помещений стали обращения граждан – прихожан храма, о чем указано выше.
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
В силу пунктов 2, 3, 13 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителей или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведения проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.
При этом указанные нормы права не предусматривают принятие решения о проведении проверки в отношении гражданина и его уведомления о проводимой в отношении него прокурорской проверке.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора при осуществлении возложенных на него функций по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
Приведенные положения закона прокурором при проведении проверки не были нарушены, соответственно представленные прокурором доказательства, собранные в ходе такой проверки, отвечают требованиям допустимости.
Кроме того, в процессе рассмотрения спора по требованию суда проверка была проведена повторно с привлечением должностного лица ГУ МЧС России по .....
На основании вышеизложенного требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать деятельность ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт № №) по осуществлению предоставления услуг по проживанию граждан по адресу .... в здании с кадастровым номером № незаконной.
Запретить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт № №) осуществлять деятельность по предоставлению услуг по проживанию граждан по адресу .... в здании с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула.
Председательствующий Е.В. Ангузова
Мотивированное решение составлено 03.06.2025
Копия верна
Судья Е.В. Ангузова
Секретарь П.Д. Сорочкина
УИД: 22RS0068-01-2025-000770-84
Подлинник документа находится в Центральном районном суде г.Барнаула в гражданском деле № 2-893/2025