Дело № 2а-960/2022
УИД 27RS0020-01-2022-002741-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«07» декабря 2022 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Куксенко А.И.,
при секретаре Корчагиной А.А.
с участием административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора – Букат С.О.,
представителя административного ответчика Краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат № 16» - ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат № 16» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
заинтересованное лицо Министерство образования и науки Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с административным иском к Краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат № 16» (далее - КГКОУ «ШИ 16», Учреждение) о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.
В обосновании требований указал, что прокуратурой в рамках проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности Учреждения установлено, что в нарушение требований законодательства РФ ответчиком в отношении здания и территории не осуществлены следующие мероприятия:
- объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - нарушен пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Постановление № 1006).
Выявленные нарушения приводят к отсутствию антитеррористической защищенности КГКОУ «ШИ 16», что создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в учреждении, в том числе несовершеннолетних, круг которых индивидуализировать и установить невозможно. Указанное также затрагивает и интересы Российской Федерации.
Просит суд признать бездействие КГКОУ «ШИ 16» по необеспечению антитеррористической защищенности здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, незаконным; обязать КГКОУ «ШИ 16» обеспечить здание учреждения, расположенное по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В письменных возражениях на административное исковое заявление заинтересованное лицо Министерство образования и науки Хабаровского края указывает, что в силу норм действующего законодательства, исполнение КГКОУ «ШИ 16» законодательства по обеспечению требований антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью самой организации. Школа-интернат является общеобразовательным учреждением, в части организационно-правовой формы-казенным учреждением. Пункт 6.2 Устава Школы-интернат устанавливает, что источниками формирования финансовых средств Школы-интернат являются: средства краевого бюджета, выделяемые Школе-интернат в соответствии с бюджетной сметой; средства государственных внебюджетных фондов; иные источники, не запрещённые законодательством. Министерство образования как учредитель административного ответчика функцию по финансовому обеспечению деятельности подведомственного учреждения, в частности соблюдения требований антитеррористического законодательства, осуществляет надлежащим образом. В 2022 году Школе-интернат выделены из краевого бюджета денежные средства в размере 4213,85 тыс. руб. в том числе: 1966,17 тыс. руб. на капитальный ремонт ограждения; 2004,0 тыс. руб. на оплату договоров по оказанию охранных услуг частным охранным предприятием; 243,68 тыс. руб. на разработку проектной сметной документации системы оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайных ситуациях. Кроме того, в проекте Закона Хабаровского края "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" Школе-интернат предусмотрено 2280,0 тыс. руб.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Хабаровского края о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка кого-либо из лиц, извещенных в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению иска по существу, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших лиц.
В судебном заседании административный истец помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Букат С.О. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика КГКОУ «ШИ 16» - ФИО1 с заявленными административными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с тем, что учреждение исполняет все требования по антитеррористической защищенности учреждения в рамках Постановления №1006. Согласно данного постановления учреждению на основании мероприятий, которых проводит комиссия, устанавливается категория опасности для учреждения. До февраля 2022 года учреждению была присвоена третья категория опасности, а из мероприятий которые были установлены актом обследования и паспортом безопасности, которые устанавливаются комиссией в которую входят сотрудники иных подразделений, в том числе ФСБ, Росгвардия, отдела по ликвидации чрезвычайных ситуаций, таких мероприятий как оснащение оборудованием объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников не установлены. При утверждении нового паспорта безопасности и присвоении категории опасности в июне 2022 года, была присвоена 4 категория опасности и уже по данному акту комиссией установлены мероприятия, которые необходимо выполнить, в том числе и оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников. Согласно п. 11 постановления Правительства РФ № 1006 перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. В связи с чем считаем, что бездействие со стороны учреждения нет, сроки учреждением не нарушаются, в данный момент уже разработана техническая часть для того чтобы заключить с проектной организацией контракт на выполнение проектно-сметной документации по капительному ремонту системы оповещения и управления эвакуацией. В данный момент все находится в стадии согласования и решается вопрос о заключении контракта. Мы планируем, что в этом году контракт будет заключен, но срок выполнения работ по проектной документации 60 календарных дней, это установлено законодательством, после чего проектная документация должна получить положительное заключение, это проходит в краевом учреждении, которое выдает непосредственно положительное заключение на экспертизу, срок выполнения таких работ тоже 60 дней, после чего формируется заявка на выделение денежных средств и получения дополнительных лимитов бюджета, потом необходимо провести процедуру заключения контракта, либо аукцион.
В судебном заседании свидетель ФИО2 специалист по охране труда КГКОУ «ШИ 16», пояснила, что в школе осуществляется пропускной контроль, на вахте имеется охрана ЧОП «ИнтегралАмур», которая также осуществляет пропускной режим, на входе стоит рамка металлоискатель, на вахте расположена кнопка тревожной сигнализации, вахта обеспечена пультом пожарной безопасности, и телефонной связью. В Учреждении имеется периметральное освещение, видеонаблюдение, две видеокамеры расположены на входах в Учреждение, а именно на центральном входе и на запасном выходе, и одна камера в самой школе. Через задний выход мы осуществляем приём детей младших классов. Мы планируем установить систему оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников. Нами была подготовлена техническая часть проектной документации системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта в здании КГКОУ реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат № 16», которая должна пройти согласование. В срок, установленный постановлением Правительства РФ № 1006 система оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников будет установлена в учреждении.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.
В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ»), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Согласно ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона № 35- ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1006.
Согласно пп. «д» п. 24 Постановления № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пп. «е» п. 11 данного постановления, при проведении категорирования объекта комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее – постановление Пленума ВС РФ № 21), к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно п. 15 постановления Пленума ВС РФ № 21, суд выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности Учреждения.
Согласно паспорту безопасности КГКОУ «ШИ 16» от 16.11.2022, а также акту обследования и категорирования объекта (территории) КГКОУ «ШИ 16» образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки 02.11.2022 в КГКОУ «ШИ 16», установлено, что в нарушении требований законодательства Российской Федерации в отношении здания и территории Учреждения не осуществляются следующие мероприятия:
- объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - нарушен пп. «д» п. 24 Постановления № 1006.
Как следует из паспорта безопасности учреждения, утвержденного И.о. директора КГКОУ «ШИ 16» 16.11.2022, согласованного начальником УФСБ России по Хабаровскому краю 16.10.2022, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» 12.09.2022, а также акта обследования и категорирования объекта (территории) КГКОУ «ШИ 16», образовательному учреждению рекомендовано обеспечить оборудованием объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, осуществлять мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий).
Как следует из представленных административным ответчиком сведений, содержащихся в письме от 22.11.2022 № 01-20/409, КГКОУ «ШИ 16» в настоящее время проводится работа по заключению договора с проектирующей организацией ООО «Контур-ГРУПП».
Согласно ответу КГКУ «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования» от 17.11.2022 № 01-21/670 на обращение И.о. директора КГКОУ «ШИ 16» от 11.11.2022 № 01-20/387-44, сообщается, что составлены технические задания и смета на разработку проектной документации по капитальному ремонту системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта в здании КГКОУ «ШИ 16», расположенного по адресу: <...>. Стоимость работ составила 154,360 тыс. руб.
Согласно паспорту безопасности КГКОУ «ШИ 16», утвержденного И.о. директора КГКОУ, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат № 16» 07.02.2020, согласованного начальником УФСБ России по Хабаровскому краю 10.01.2020, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» и начальником ГУМЧС России по Хабаровскому краю, а также акта обследования и категорирования объекта (территории) КГКОУ «ШИ 16», образовательному учреждению рекомендовано обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, оборудование основных входов в здание, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку в действующем паспорте безопасности Учреждения не установлен срок исполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - здания КГКОУ «ШИ 16», а в силу положений Постановления № 1006 срок исполнения мероприятий составляет два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, то мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - здания школы КГКОУ «ШИ 16», расположенной по адресу: <...> указанные в паспорте безопасности КГКОУ «ШИ 16» от 2022, с учетом IV категории опасности должны быть исполнены не позднее 31 декабря 2024 года. При этом, судом также установлено, что административный ответчик не бездействует, предпринимает меры по обеспечению объекта системой оповещения и управления эвакуацией. Ввиду данных обстоятельств, требования административного истца о признании бездействие КГКОУ «ШИ 16» по необеспечению антитеррористической защищенности здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, незаконным, а также о возложении обязанности на КГКОУ «ШИ 16» обеспечить здание учреждения, расположенное по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не подлежат удовлетворению, так как заявлены преждевременно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат № 16» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить здание учреждения, расположенное по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 09.12.2022.
Судья А.И. Куксенко