Решение по делу № 3А-27/2025 от 04.07.2025 - об оспаривании Генерального плана муниципального образования городское поселение Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

КОПИЯ

3а-27/2025

86RS0018-01-2024-000938-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2025 года г. Ханты-Мансийск

Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

судьи Хасановой И.Р.,

при секретаре Пономаревой Д.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1, представителя административных истцов ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Думе Кондинского района, Администрации муниципального образования Кондинский район, Администрации городского поселения Кондинское об оспаривании Генерального плана муниципального образования городское поселение Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просят с учетом уточнений признать недействующим со дня принятия Генеральный план муниципального образования городское поселение Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденный Решением Думы Кондинского района № 1079 от 09 ноября 2023 года (далее также Генплан) в части подпункта 4 «Канализационные очистные сооружения» пункта 2.2 «Объекты в области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения пункта 2 «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов».

В обоснование требований указали, что 9 ноября 2023 года Думой муниципального образования Кондинский район принято решение № 1079 «Об утверждении Генерального плана городского поселения Кондинское, Кондинского района, ХМАО-Югры» (далее Генплан). Положением Генплана к мероприятиям на расчетный срок отнесено строительство канализационных очистных сооружений (далее - КОС) мощностью 550 кубических метров в сутки. Однако, данные сооружения строятся мощностью 300 кубических метров, при такой мощности нормативы сброса химических, биологических веществ и микроорганизмов в процессе очистки стоков будут нарушены, при этом администрация никак не известила их о том, что нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов в реку Конда соответствуют нормативам, установленных законодательством. Земельный участок с кадастровым номером (номер) под размещение КОС находится на левом берегу реки Конда по адресу: ул. Береговая, 1Б, в зоне с особыми условиями использования территорий – подтопления, затопления. Указывают, что строительство КОС в данном месте приведет к деградации существующих природных комплексов, представляющих собой уникальные экотоны, реализация проекта резко снизит качество жизни населения по экологическим показателям, так как основные источники канализационных стоков находятся в центральной и северной части поселения, специализированный транспорт, вывозящий нечистоты сразу выезжает за границу жилой застройки на существующий в данное время полигон, в будущем транспорт будет следовать через весь поселок, так как строящиеся КОС находятся в самой южной точке поселения, это постоянный шум, пыль, в дождливый сезон разбитые дороги, неприятный запах. Затратив время и финансовые средства на обустройство неводного песка реки Конда на 319-320 км. в настоящее время с введением КОС, ФИО6 и ФИО5 вынуждены будут прекратить промышленный лов и вылов водных биоресурсов в целях сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, так как сброс очищенных стоков будет производиться в 400 метрах выше неводного песка на этом же берегу, где производится невождение, значит, выловленные биоресурсы невозможно будет реализовать, стоки не будут успевать смешиваться с водой до безопасной концентрации вредных веществ и ветеринарная служба не даст сертификат на реализацию. Кроме того, размещение КОС на береговой полосе и ограждение участка забором вплотную к урезу водной поверхности нарушает их права на пользование общедоступными водными объектами. Напротив дома № 5 по ул. Ломоносова в г.п. Кондинское согласно карте ГП-3.1 является территорией природного ландшафта, примыкает непосредственно к проезжей части. При этом, эта часть поселения полностью находится на немного отсыпанном болоте, что делает зону непроветриваемой, также нарушен противопожарный разрыв между границей жилого дома и границей лесных насаждений, который должен составлять не менее 50-ти метров. Вместе с тем, администрация, приняв Генплан, не принимает меры для защиты жилых помещений граждан, проживающих на ул. Ломоносова, от лесного пожара, не дает разрешения на проведение работ по установлению противопожарного разрыва (вырубку стихийно выросшего леса). Ранее ФИО4, являясь председателем общины коренных малочисленных народов Севера, а также являясь участником боевых действий в Чеченской республике и на СВО, обращался в администрацию с заявлением о выделении ему земельного участка по адресу: ул. Ломоносова, 8, для ведения подсобного хозяйства общины, на что получил отказ, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне природного ландшафта, тем самым нарушено право на пользование землями различных категорий. Также, учитывая, что земельный участок, где будут размещены КОС, находится в зоне затопления, а ФИО3, проживающая на краю поселения, непосредственно примыкающей к данной зоне, в случае аварии на КОС рискует получить загрязнение придомовой территории химическими и биологическими веществами. Таким образом, администрация Кондинского района, отказав в проведении публичных слушаний, не разместив в проекте Генплана обоснование данного варианта размещения КОС, начала строительство КОС меньшего объема переработки, чем предусмотрено Генпланом, скрыло информацию о потенциальной опасности объекта. Протокол общественных обсуждений № 24 от 21 августа 2023 года, составленный по результатам рассмотрения проекта Генплана, содержит недостоверную и неполную информацию, так в абзаце третьем указано, что оповещение о начале рассмотрения проекта Генплана опубликовано в газете «Кондинский вестник», что не соответствует пункту 4.1 Постановления № 46-п от 18 июля 2023 года, которым постановлялось разместить оповещение только в сети Интернет. Также является незаконным назначение общественных обсуждений по рассмотрению проекта Генплана в заочной форме. Общественные обсуждения должны были быть назначены в виде собрания граждан поселения Кондинское. У протокола общественных обсуждений № 24 от 21 августа 2023 года по результатам рассмотрения проекта Генплана перечень участников рассмотрения проекта отсутствует, что делает вынесенное заключение о результатах общественных обсуждений по рассмотрению проекта Генплана недействительным. Кроме того, в заключении о результатах общественных обсуждений указан другой председатель комиссии, отличающийся от указанного в приложении к постановлению № 46-п от 18 июля 2023 года. Учитывая изложенное, просят суд признать Генеральный план городского поселения Кондинское в части недействительным со дня принятия, так как оповещение о начале рассмотрения проекта Генплана официально не опубликовано, собрание участников общественных обсуждений или публичных слушаний непосредственно в городском поседении Кондинское не проводилось, протокол общественных обсуждений не содержит перечня участников общественных обсуждений, заключение о результатах общественных обсуждений подписано неуполномоченным лицом.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки в судебное заседание не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлено.

Представитель административных истцов ФИО3, ФИО6, ФИО5, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании на административных исковых требованиях своих доверителей настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заявлении об уточнении заявленных требований и письменной позиции по делу.

Представители административных ответчиков Думы Кондинского района, Администрации муниципального образования Кондинский район, Администрации городского поселения Кондинское в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела административные ответчики извещены надлежащим образом, ФИО7, действующий на основании доверенности, до начала судебного заседания представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Согласно части 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Административные истцы, административные ответчики об отложении дела не просили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

В силу части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку административных истцов, административных ответчиков обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административных истцов, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1), решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации одной из гарантий местного самоуправления является право на судебную защиту. В связи с этим органы местного самоуправления, главы муниципальных образований вправе обращаться в суды общей юрисдикции с административными исками об оспаривании нормативных правовых актов, а также актов, обладающих нормативными свойствами, не только по основаниям нарушения их компетенции, но и по основаниям нарушения оспариваемым правовым актом других прав местного самоуправления.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) ФИО4 является собственником квартиры, расположенной по адресу: (адрес); ФИО6 и ФИО5 зарегистрированы по адресу: (адрес)

Поскольку оспариваемый Генеральный план был утвержден в отношении муниципального образования городское поселение Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, суд приходит к выводу, что административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе полагать, что этими актами нарушаются и могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы.

В силу требований части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу), возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления

Так, в силу частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого Генерального плана) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 43 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого Генерального плана) в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить настоящему Кодексу.

К документам территориального планирования муниципальных образований также относятся генеральные планы поселений (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (часть 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок заключения соглашений с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Кондинского района, о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Порядок) утвержден Решением Думы Кондинского района от 29 мая 2013 года № 353 «О Порядке заключения соглашений с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Кондинского района, о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения», который разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Кондинского района и определяет правила, по которым органы местного самоуправления Кондинского района осуществляют свою деятельность при подготовке, рассмотрении и заключении соглашений о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Соглашения).

Согласно данному Порядку, органы местного самоуправления Кондинского района, вправе заключать Соглашения с органами местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав Кондинского района, о приеме части их полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Кондинского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В этом случае органы местного самоуправления района осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселений на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальными правовыми актами Кондинского района, муниципальными правовыми актами поселения, Соглашением.

Так, согласно решению Думы Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 843 от 29 октября 2021 года «О принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения», от органов местного самоуправления городского поселения Кондинское органом местного самоуправления района были приняты часть полномочий по решению вопросов местного значения на 2022-2024 года согласно Приложению № 2, пунктом 5.1 которого предусмотрено также подготовка и утверждение генерального плана поселения.

В соответствии с вышеуказанными нормативными положениями, а также с постановлением Администрации городского поселения Кондинское от 20 сентября 2021 года № 225 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Кондинского района на 2022-2024 годы», 11 ноября 2021 года между Администрацией муниципального образования городское поселение Кондинское и Администрацией муниципального образования Кондинский район было заключено Соглашение № 2/2022-2024/, которое закрепило передачу Администрацией муниципального образования городское поселение Кондинское полномочий, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действующей на момент заключения Соглашения).

Согласно пункту 3.4.1 Приложения № 2 Дополнительного соглашения № 10 от 25 августа 2023 года, которое является неотъемлемой частью Соглашения № 2/2022-2024/ от 11 ноября 2021 года, Администрация муниципального образования городское поселение Кондинское передала Администрации муниципального образования Кондинский район осуществление полномочий по подготовке и утверждению генерального плана поселения.

Так, 09 ноября 2023 года Думой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры было принято Решение № 1079 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городское поселение Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с Уставом Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятого решением Думы Кондинского района № 386 от 02 июня 2005 года, Дума Кондинского района является представительным органом местного самоуправления Кондинского района (часть 1 статьи 5 Устава).

Решением Думы Кондинского района от 16 февраля 2016 года № 65 был утвержден Регламент работы Думы Кондинского района, который устанавливает процедуру подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседании Думы, принятие решений и контроля за их исполнением, порядок образования и избрания его органов, заслушивания отчетов об их работе, процедуру голосования и другие вопросы организации деятельности Думы и ее рабочих органов, порядок рассмотрения иных вопросов, отнесенных к компетенции Думы.

В силу положений указанного Регламента, Дума Кондинского района является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления муниципального образования Кондинский район, Установленное число депутатов Думы - 20 депутатов. Дума правомочна начать свою работу, если она сформирована в составе не менее 14 депутатов Думы. Основной формой деятельности Думы являются ее заседания (сессии).

Сессии Думы проводятся, как правило, ежемесячно, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Думы правомочно при условии, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа депутатов Думы.

Заседания Думы, как правило, проводятся открыто, гласно и освещаются средствами массовой информации. По ходу заседания ведется аудиозапись и протокол заседания. Решения Думы принимаются на ее заседаниях открытым голосованием или заочно, путем письменного поименного опроса депутатов, а также тайным голосованием. Решение Думы считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины присутствующих депутатов Думы района, если иной порядок не предусмотрен федеральными законами или Уставом Кондинского района.

Аналогичные правила предусмотрены также Уставом Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В материалы дела представлен протокол № 83 очередного заседания Думы Кондинского района от 09 ноября 2023 года, согласно которому, на заседании присутствовало 15 депутатов, а также 4 приглашенных, в повестке заседания также был предусмотрен вопрос об утверждении Генерального плана муниципального образования городское поселение Кондинское, по которому все проголосовали единогласно за предложенный проект решения.

Согласно статье 35 Устава Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Обнародование муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, и другой официальной информации осуществляется любым не запрещенным законодательством способом, обеспечивающим максимальное оповещение жителей и организаций Кондинского района, а также возможность ознакомления с ними.

Обнародование муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, осуществляется путем их доведения до сведения населения, организаций, органов власти и должностных лиц путем их размещения на специальных стендах, установленных в многолюдных посещаемых местах (помещения администрации, библиотеки, дома культуры и т.п.) в соответствии с порядком опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, и другой официальной информации, дополнительного размещения на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кондинский район.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, и другой официальной информации устанавливается Думой Кондинского района.

Так, Решением Думы Кондинского района от 27 февраля 2017 года № 215 утвержден Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и другой официальной информации органов местного самоуправления муниципального образования Кондинский район (вместе с «Перечнем установленных мест для обнародования муниципальных правовых актов и другой официальной информации»).

Обнародование муниципальных правовых актов и другой официальной информации - доведение до сведения населения, организаций, органов власти и должностных лиц текстов муниципальных правовых актов и другой официальной информации путем их размещения на специальных стендах, в общественно доступных местах, обеспечивающих их максимальное оповещение и ознакомление, путем дополнительного размещения на официальном сайте муниципального образования Кондинский район в соответствии с настоящим Порядком (часть 3 статьи 1 Порядка).

Обнародованию подлежат те муниципальные правовые акты и другая официальная информация, для которых федеральным законодательством, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предусмотрена альтернатива опубликованию – обнародование (часть 4 статьи 1 Порядка).

Администрация Кондинского района является уполномоченным органом по организации работы по опубликованию (обнародованию) муниципальных правовых актов и другой официальной информации (далее - уполномоченный орган), которая осуществляет в том числе ведение реестра справок об обнародовании муниципальных правовых актов и другой официальной информации по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, где порядковый номер записи соответствует порядковому номеру справки (часть 6 статьи 1 Порядка).

Муниципальные правовые акты и другая официальная информация обнародуются доведением их содержания до населения путем размещения на специальных стендах, расположенных в общественно доступных местах, обеспечивающих их максимальное оповещение и ознакомление, в зданиях администрации Кондинского района и на территории городских и сельских поселений, входящих в состав Кондинского района, согласно приложению 2 к настоящему Порядку (часть 1 статьи 3 Порядка).

Также обнародование осуществляется путем дополнительного размещения на официальном сайте муниципального образования Кондинский район (www.admkonda.ru) (часть 2 статьи 3 Порядка)

Размещение муниципальных правовых актов и другой официальной информации на специальных стендах осуществляется уполномоченным органом в течение 10-ти дней после их подписания, если иное не указано в самом муниципальном правовом акте. Муниципальные правовые акты вступают в силу после их обнародования. Днем обнародования муниципальных правовых актов считается первый день их размещения на специальных стендах, указанных в приложении 2 к настоящему Порядку. Дата обнародования отражается в справке, составленной в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку. Обнародование муниципальных правовых актов и другой официальной информации производится одновременно способами, указанными в пунктах 1, 2 статьи 3 настоящего Порядка (части 3, 4, 6 статьи 3 Порядка).

По результатам обнародования муниципальных правовых актов и другой официальной информации в течение 3-х рабочих дней составляется справка по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку, в которой указываются способы и срок обнародования. Справка об обнародовании муниципального правового акта и другой официальной информации подписывается уполномоченным заместителем главы Кондинского района (часть 7 статьи 3 Порядка).

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение Думы Кондинского района было обнародовано 16 ноября 2023 года путем размещения его на специальных стендах, расположенных в общественно доступных местах, о чем составлена соответствующая справка, а также размещено на официальном сайте Администрации Кондинского района www.admkonda.ru 16 ноября 2023 года.

В связи с приведенными выше нормами и установленными обстоятельствами, оспариваемое решение Думы Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 1079 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городское поселение Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» 09 ноября 2023 года принято уполномоченным органом в пределах его компетенции в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования и введения в действие.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно части 3 названной статьи подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного Кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее также - сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений данного кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Так, пунктом 7 статьи 12 Устава Кондинского муниципального района, по проектам генеральных планов проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. При этом, пунктом 4 вышеуказанной статьи предусмотрены вопросы местного значения, которые выносятся только на публичные слушания, куда проект генерального плана не входит.

26 апреля 2022 года решением Думы Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 901 был утвержден Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Кондинском районе, статьей 4 которого также определено, что проекты генеральных планов городских и сельских поселений Кондинского района являются предметом общественных обсуждений или публичных слушаний.

Также данным Порядком в статье 5 установлено, что общественные обсуждения по вопросам градостроительной деятельности проводятся по инициативе Главы Кондинского района, которым и принимается решение о назначении общественных обсуждений, оформляемое в виде постановления.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что 18 июля 2023 года Главой Кондинского района принято Постановление № 46-п, в соответствии с которым были назначены общественные обсуждения по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования городское поселение Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Таким образом, Глава Кондинского района определил форму участия населения в обсуждении проекта оспариваемого генерального плана как общественные обсуждения.

В данном Постановлении указаны все необходимые сведения в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Кондинском районе, в том числе, форма участия населения в обсуждении вопроса градостроительной деятельности - общественные обсуждения, наименование проекта, по которому проводятся общественные обсуждения; срок проведения общественных обсуждений; сведения о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; порядок и сроки приема предложений по обсуждаемому проекту; предельная дата размещения на официальных сайтах администрации Кондинского района и администрации городского поселения Кондинское в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах, проекта, выносимого на общественные обсуждения; также о необходимости публикации в газете «Кондинский вестник» настоящего Постановления и размещения на официальном сайте или в информационных системах заключения о результатах общественных обсуждений.

Согласно данному Постановлению Главы Кондинского района о назначении общественных обсуждений, был создан комитет, уполномоченный на проведение общественных обсуждений, и утвержден его состав.

Постановление Главы Кондинского района № 46-п от 18 июля 2023 года вместе с проектом, выносимом на общественные обсуждения, было размещено на официальных сайтах администрации Кондинского района и администрации городского поселения Кондинское в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается соответствующими скриншотами с сайтов, а также на информационных стендах городского поселения Кондинское, что подтверждается справкой Главы городского поселения Кондинское. Также данное Постановление было опубликовано в газете «Кондинский вестник» № 29 (1570) от 21 июля 2023 года.

Согласно пункту 3 статьи 6 Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, срок проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана с момента оповещения жителей об их проведении для дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений не может превышать один месяц.

Статьей 14 указанного Порядка предусмотрено, что по результатам общественных обсуждений после окончания срока их проведения оргкомитет или уполномоченный орган подготавливает и оформляет в письменной форме протокол общественных обсуждений, который подписывается председателем и секретарем общественных обсуждений. На основании протокола общественных обсуждений не позднее пяти дней со дня его подписания оргкомитет или уполномоченный орган осуществляет подготовку в письменной форме заключения о результатах общественных обсуждений, которое подписывается председателем (руководителем) оргкомитета или уполномоченного органа. Заключение о результатах общественных обсуждений подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 10 дней после его подписания и размещению на официальном сайте.

Так, материалами дела установлено, что 21 августа 2023 года был составлен протокол № 24 общественных обсуждений по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования городское поселение Кондинское Кондинского района, который был подписан заместителем председателя комиссии и секретарем комиссии.

22 августа 2023 года было подготовлено заключение № 24 о результатах общественных обсуждений по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования городское поселение Кондинское Кондинского района, в соответствии с которым комиссией было принято решение рекомендовать Главе Кондинского района направить проект генерального плана в Думу Кондинского района для его утверждения.

Данное Заключение было опубликовано в газете «Кондинский вестник» № 34 от 25 августа 2023 года и размещено на официальном сайте Администрации Кондинского района.

Протокол общественных обсуждений и составленное по результатам проведения общественных обсуждений заключение по своей форме и содержанию соответствуют требованиям, установленным статьей 14 Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, а также статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что процедура проведения общественных обсуждений, определенная названной выше нормой, а также Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Кондинском районе, утвержденного решением Думы Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 901 от 26 апреля 2022 года, была соблюдена. При этом следует отметить, что процедура общественных обсуждений не предусматривает проведение собраний по обсуждению проектов генеральных планов.

Вопреки приведенным административными истцами доводам, судом установлено, что общественные обсуждения по проекту Генерального плана проводились, возможность участвовать в обсуждении проекта была обеспечена путем размещения информации об этом (непосредственно постановления главы администрации Кондинского района о проведении общественных обсуждений) в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, отсутствуют основания полагать о наличии факта нарушения прав и свобод в этой части административных истцов.

В части 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, официальный сайт и (или) информационные системы, требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Действующий на территории Кондинского района Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Кондинском районе в указанной части также соблюден.

Ссылка в административном исковом заявлении о нарушении требований части 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не согласуется с установленным судом по делу обстоятельствами, из которых видно, что оповещение о начале общественных обсуждений содержит, в том числе, информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект генерального плана, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему.

Установленный пунктом 1 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок, не позднее которого до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в официальном порядке оповещение о проведении общественных обсуждений, не нарушен. Оповещение о начале общественных обсуждений официально опубликовано 21 июля 2023 года, 24 июля 2023 года был размещен на официальных сайтах администрации района и городского поселения и сам проект генерального плана, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, также было распространено на информационных стендах, в том числе оборудованного около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений органа местного самоуправления, то есть установленный предельный семидневный срок не нарушен.

Прием предложений и замечаний окончен 21 августа 2023 года, в связи с чем период проведения общественных обсуждений являлся достаточным для реализации права каждого заинтересованного лица выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений.

Помимо указанного, период ознакомления с экспозицией в целях более детального рассмотрения проекта в помещении Администрации Кондинского района являлся разумным и был достаточен для реализации заинтересованными лицами права на представление замечаний и возражений, доказательств обратного, не представлено.

Из анализа положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что общественные обсуждения как одна из форм участия населения в местном самоуправления призвана к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления.

Общественные обсуждения, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, не являются формой осуществления власти населением. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Суд с учетом установленных обстоятельств считает, что в данном случае цели проведения общественных обсуждений были достигнуты, порядок проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана соответствует нормам градостроительного законодательства.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», основанием для признания нормативного правового акта недействующим могут являться только существенные нарушения порядка его принятия.

Таких нарушений при принятии закона не допущено.

Оснований считать нарушенным порядок проведения общественных обсуждений и принятия оспариваемого нормативного акта по доводам, указанным в административном исковом заявлении, не имеется, обстоятельства, на которые ссылаются административные истцы, к числу таковых не относятся.

Так, согласно Приложения к Постановлению главы района № 46-п от 18 июля 2023 года, утвержден состав комитета, уполномоченного на проведение общественных обсуждений, в том числе председатель комиссии ФИО8, который на момент издания Постановления являлся заместителем главы Кондинского района, ФИО9 был утвержден в качестве заместителя председателя комиссии, который являлся представителем организатора общественных обсуждений, начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Кондинского района.

Вместе с тем, распоряжением Администрации Кондинского района от 01 августа 2023 года № 102/п трудовой договор с ФИО8 был расторгнут, со 02 августа 2023 года исполнение обязанностей заместителя главы Кондинского района было возложено на первого заместителя главы Кондинского района – ФИО10 В связи с чем, в протоколе и заключения, составленных по результатам общественных обсуждений, в качестве председателя комиссии указан ФИО10, что не свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия оспариваемого в части Генерального плана.

Также не свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия оспариваемого в части Генерального плана указание в Постановлении главы района № 46-п от 18 июля 2023 года, которым были назначены общественные обсуждения, в пункте 2 о создании организационного комитета, уполномоченного на проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта оспариваемого Генерального плана, поскольку как было установлено в судебном заседании, проект Генерального плана был принят по результатам общественных обсуждений, комиссия была создана на проведение общественных обсуждений, указание словосочетания «на проведение публичных слушаний» в данном случае является технической опиской.

Частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях: в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа; предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса; на территориях поселения, муниципального округа, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения; предусматривается размещение в соответствии с указанным проектом объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

Такое согласование проекта генерального плана осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.1 Раздела II Приказа Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в генеральный план.

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

Материалами дела установлено, что 17 мая 2023 года состоялось совещание согласительной комиссии Министерства экономического развития Российской Федерации, о чем составлен протокол № 42-ВД, 20 мая 2023 года было выдано Сводное заключение о согласии с проектом Генерального плана муниципального образования городское поселение Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, из которого следует, что проект соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации в части наличия сведений, предусмотренных статьей 23 Кодекса, пространственные данные, отображенные на картах в форме векторной модели на цифровой картографической основе в ФГИС ТП, соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 09 января 2018 года № 10.

В рамках работы по согласованию проекта оспариваемого Генерального плана были получены заключения о согласии с проектом от Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 года № 13-4/470, Министерства транспорта Российской Федерации от 11 мая 2023 года № Д9/12703-ИС, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 02 мая 2023 года № МН-21/2001, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 19-31/18253, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 мая 2023 года № ИВ-11-582, Министерства обороны Российской Федерации от 15 мая 2023 года № 153/9/6905нс, Федерального агентства по рыболовству от 27 апреля 2023 года № У02-1874, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 03 мая 2023 года № 22/4189, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 28 апреля 2023 года № 1-12/22999. Федеральным агентством лесного хозяйства в письме от 03 мая 2023 года исх. № АП-03-31/10191 представлена информация о том, что проектом не предусмотрено включение в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель лесного фонда, в связи с этим, согласование с Рослесхозом не требуется.

При таких обстоятельствах, нарушений требования градостроительного законодательства к процедуре подготовки и утверждения оспариваемого нормативного правового акта, в том числе к порядку проведения общественных обсуждений, нарушений требований статей 5.1, 24 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации не установлено.

Проверяя оспариваемый в части Генеральный план на соответствие нормам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (часть 3); деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов (часть 34)

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Содержание приведенных норм в их системном единстве свидетельствует о том, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

При таких обстоятельствах, реализация органами местного самоуправления своих полномочий в сфере градостроительной деятельности подразумевает реализацию заложенных приведенными выше законоположениями принципов учета общественных интересов и комплексного развития территорий, что само по себе не свидетельствует о нарушении прав либо законных интересов административных истцов.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, как уже отмечалось выше, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанной карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Так оспариваемый в части Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения городского поселения Кондинское; 3) карту границ городского поселения и лесничества; 4) карту функциональных зон городского поселения Кондинское; 5) карту местоположения существующих и строящихся объектов местного значения городского поселения Кондинское; 6) карту зон с особыми условиями использования территории городского поселения; 7) карту территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера территории городского поселения. На карте функциональных зон поселения соответственно отображены границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них и существующих объектов капитального строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и местоположения линейных объектов. К генеральному плану приложены материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в частности, зоны с особыми условиями использования территорий.

Как следует из подпункта 5.5.2 пункта 5.5 Раздела 5 «Социальная, инженерная и транспортная инфраструктура городского поселения Кондинское» Материалов по обоснование генерального плана, на сегодняшний день система водоотведения на территории пгт. Кондинское отсутствует, канализование объектов жилого и бюджетного фонда происходит в индивидуальные сборные емкости – выгребные ямы и септики. Поскольку проблема утилизации жидких бытовых отходов стоит достаточно остро, так как слив жидких бытовых отходов производится на рельеф или в водные объекты без предварительной очистки, что является потенциальным фактором ухудшения эпидемиологической ситуации в районе, в связи с чем, первоочередной задачей развития городского поселения является обеспечение экологической безопасности территорий за счет строительства систем водоотведения.

Из подпункта 8.9.2 «Водоотведение» пункта 8.9 «Инженерное оборудование территории» Раздела 8 «Обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения городского поселения Кондинское…» следует, что в целях предотвращения попадания в окружающую среду вредных веществ, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности и дальнейшего загрязнения водного бассейна, на территории пгт. Кондинское предлагается возведение канализационных очистных сооружений. Производительность очистных сооружений выбрана исходя из расчетного максимально возможного потребления водного ресурса на человека в сутки, предлагается производительность 550 куб.метров.

В соответствии с действующими нормативными актами и требованиями, содержащихся в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 года № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», сброс очищенных сточных вод допускается производить исключительно в водные объекты, внесенные в водный реестр Российской Федерации, при этом, водоем, в который происходит сброс, должен иметь постоянный естественный источник пополнения воды для разбавления стоков.

На основании проведенных инженерных геодезических, гидрометеорологических, геологических и экологических изысканий, единственным водным объектом для сброса очищенных сточных вод, удовлетворяющим требованиям законодательства и технологии очистки, на территории городского поселения Кондинское является река Конда, участок для размещения канализационных очистных сооружений был выбран по адресу: ул. Береговая, 1Б, в нижнем по течению районе поселка за пределами жилой застройки.

Согласно схеме градостроительного зонирования территории городского поселения Кондинское, данный участок расположен в производственной и коммунальной зоне (ПК) в функциональной зоне «Зона инженерной инфраструктуры», его разрешенное использование соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной зоны.

Материалами дела установлено, что проект объекта «Строительство канализационных очистных сооружений в пгт. Кондинское Кондинского района» разработан специализированной организацией, при этом, данная проектная документация была согласована с Федеральным бюджетным учреждением «Администрация «Обь-Иртышводпуть» (решение от 19 августа 2022 года № 10294) и Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (заключение от 29 ноября 2022 года № 1707-с). Также данный проект получил санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01 декабря 2022 года № 86.ХЦ.23.000.Т000771.12.22 и экспертное заключение (протокол) санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации от 08 ноября 2022 года № 1-3786. Кроме того, 02 марта 2023 года было получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Как следует из вышеуказанных заключений, участок под строительство канализационный очистных сооружений расположен непосредственного на берегу реки Конда, водоохранная зона реки составляет 200 метров, прибрежная защитная полоса – 200 метров.

Несмотря на то обстоятельство, что территория производства работ полностью расположена в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки, но при этом, планируется строительство данного сооружения в производственной и коммунальной зоне, а размещение канализационных очистных сооружений в пределах этих зон допускается в соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В качестве таких сооружений проектной документацией предусмотрено устройство на территории канализационных очистных сооружений для очистки поверхностного стока, в связи с чем, даже при разливе жидких бытовых отходов на территории сооружения, вероятность попадания неочищенных стоков в реку исключена.

Для полного исключения вероятности подтопления во время паводка проектом предусмотрена дополнительная отсыпка участка песком, а для предотвращения подмыва насыпи в период паводка проектом предусмотрено строительство монолитной железобетонной подпорной стенки высотой три метра по периметру участка со стороны реки.

Для снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха до соответствующих гигиенических норм, проектом предусмотрен полный цикл очистки стоков в закрытых реакторах, а также установлена санитарно-защитная зона 100 метров, в пределах которой отсутствует жилая застройка.

Также, как следует из заключений, проектом предусмотрено строительство станции полной биологической очистки со степенью очистки стоков на выходе до нормального сброса в объект рыбохозяйственного назначения в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», также проектом предусмотрены все необходимые природоохранные меры, позволяющие до минимума свести отрицательное воздействие при проведении строительных работ и эксплуатации объекта на окружающую среду. Технические решения, принятые в проектной документации, соответствуют требованиям экологических норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для окружающей среды, жизни и здоровья людей эксплуатацию объектов при соблюдении предусмотренных разработанной проектной документацией мероприятий. При реализации всех проектных решений, негативное воздействие выбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, а также шумовое воздействие на компоненты окружающей среды в результате строительства проектируемого объекта оценены как допустимые.

Кроме того, для компенсации вреда водным биоресурсам и среде их обитания, нанесенного строительством объекта, проектом предусмотрены меры путем выполнения мероприятий по искусственному воспроизводству одного из видов рыб с последующим выпуском молоди по согласованию с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

В подраздел 7 «Технологические решения» представленного на экспертизу проекта добавлена информация, что до ввода в эксплуатацию хозяйствующим субъектом, осуществляющим сброс сточных вод в водоем, должно быть обеспечено согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом, заключением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 02 марта 2023 года № 86-1-1-3-009701-2023 сведения о производительности очистных сооружений бытовых стоков приведены в соответствие с заданием на проектирование, сведениями смежных разделов, дополнением к заданию на проектирование подтверждена производительность КОС – 500 куб.метров/сутки.

Оспаривая Генеральный план городского поселения Кондинское в части строительства канализационных очистных сооружения, административные истцы полагают, что это противоречит части 4 статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В судебном заседании было установлено, что согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, хозяйствующим субъектом (эксплуатирующей организацией) будет осуществлено до ввода в эксплуатацию, однако, планируемые к строительству оспариваемым Генеральным планом канализационные очистные сооружения в эксплуатацию не введены.

В свою очередь, документ территориального планирования муниципального образования, чем является оспариваемый в части нормативный правовой акт, не регулирует вопросы, связанные с обеспечением прав на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 6 статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, ширина береговой полосы определяется от береговой линии (границы водного объекта.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3).

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (пункт 2 части 4).

Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 244-ФЗ в статью 5 Водного кодекса Российской Федерации введена часть 4.1, согласно которой порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям статей 18, 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в составе документации территориального планирования определяются, в том числе, границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), границы и описание функциональных зон, установленных на межселенных территориях, с указанием планируемых для размещения в этих зонах объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и (или) местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, а не решается задача определения береговой линии. Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержал ранее и не содержит в настоящее время требований об определении береговой линии при подготовке документации по территориальному планированию.

Указанное позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемый в части Генеральный план не устанавливает местоположение береговой линии реки Конда, что подтверждается, в числе прочего, его содержанием.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 36 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ под противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием) понимается нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты в силу положений статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом № 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом, расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона. Согласно части 2 статьи 69 указанного Федерального закона противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пункт 4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта), предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м., а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, установлены Федеральным законом № 123-ФЗ в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. В частности, требования к противопожарным разрывам (противопожарным расстояниям) как нормированным расстояниям устанавливаются в целях нераспространения пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков), на территориях лесничеств (лесопарков) (часть 2 статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ).

Как следует из карты функциональных зон, являющейся приложением к оспариваемому Генеральному плану, вдоль функциональной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», на которой, в том числе, располагаются жилые дома по ул. Ломоносова пгт. Кондинское, находится зона «Иные зоны (сохранение природного ландшафта»).

Административные истцы, обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, в качестве оснований нарушения их прав принятием оспариваемого в части Генерального плана, указывают на нарушение противопожарного разрыва между границей жилого дома, в котором проживают Н-ны, по ул. Ломоносова, и границей лесных насаждений.

Однако, данные доводы относительно нарушения расстояния (противопожарного разрыва) ничем не подтверждены, требование о незаконности отнесения земельного участка, расположенного, как указывают административные истцы, напротив дома № 5 по ул. Ломоносова, к функциональной зоне «Иные зоны (сохранение природного ландшафта») не заявлено, при этом, требование пожарной безопасности, на которое ссылаются административные истцы, относится к объектам пожарной защиты, в частности, к застройкам городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также к домам и хозяйственным постройкам на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков.

Также в качестве оснований нарушения прав принятием оспариваемого в части Генерального плана, административные истцы ссылаются на статьи 8, 11 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Вместе с тем, исходя из анализа и содержания статей, вышеуказанные нормативные положения не устанавливают требования к порядке и не регулируют порядок строительства канализационных очистных сооружений, также, исходя из взаимосвязи положений статей 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вышеуказанные нормы федерального законодательства, на нарушение которых ссылаются административные истцы, не относятся к законодательству о градостроительной деятельности, регулирующего порядок подготовки и утверждения генерального плана, в том числе, в части строительства системы водоотведения.

При таких обстоятельствах, проверяя соответствие нормативного правового акта в оспариваемой части требованиям действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что планирование оспариваемым Генеральным планом для размещения объекта местного значения (строительство канализационных очистных сооружений) определено с учетом баланса публичных и частных интересов, с учетом дискреции органов местного самоуправления в соответствие с законодательством, имеющим большую юридическую силу.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельствах, оспариваемый в части Генеральный план муниципального образования городское поселение Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденный Решением Думы Кондинского района № 1079 от 09 ноября 2023 года, принят уполномоченным органом и с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования; нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, прав административных истцов не нарушает, в связи с чем, оснований для признания несоответствующим законодательству оспариваемого нормативного правового акта в части и удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Иная оценка заявителем установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование норм закона не свидетельствует о нарушении административных прав.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятом решении подлежит опубликованию Думой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на официальном интернет-портале правовой информации и в официальном печатном издании, в которых был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Думе Кондинского района, Администрации муниципального образования Кондинский район, Администрации городского поселения Кондинское об оспаривании Генерального плана муниципального образования городское поселение Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного решением Думы Кондинского района 09 ноября 2023 года, в части подпункта 4 «Канализационные очистные сооружения» пункта 2.2 «Объекты в области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения пункта 2 «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов» - отказать.

Думе Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации и в официальном печатном издании, в которых был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июля 2025 года.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры подпись И.Р. Хасанова

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры И.Р. Хасанова