Дело № 2а-2720/2022

29RS0008-01-2022-003679-37

Решение

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 декабря 2022 года в г. Котласе с помощью видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решений по наложению дисциплинарных взысканий и проведению профилактической беседы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области об оспаривании решений по наложению дисциплинарных взысканий.

В обоснование исковых требований, с учетом дополнений, указал, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. Также указывает, что имеет хроническое заболевание и принимает соответствующую терапию, имеющую побочные эффекты. __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, в __.__.__ года в отношении него были наложены дисциплинарные взыскания, с которыми он не согласен.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО4, начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО5, Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области), инспектор отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО6, Федеральное казенное учреждение Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области), старший инспектор группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО7, в качестве заинтересованного лица - Федеральное казенное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФКУЗ МСЧ № ФСИН России).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал по доводам, в нем изложенным и уточнил, что оспаривает решения о наложении в отношении него дисциплинарных взысканий по нарушениям, указанным в административном иске, в виде устных выговоров от __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, проведение профилактической беседы __.__.__. Также пояснил, что не знал о возможности обжалования взысканий в суд.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области и заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ввиду необоснованности заявленных требований и отсутствием нарушения прав административного истца. Заявила о пропуске срока обжалования взысканий, наложенных в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области__.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__.

Административные ответчики начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО4, начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие.

Представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, согласно представленным письменным возражениям просили отказать в удовлетворении требований. Представителем административного ответчика ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области заявлено о пропуске срока для обращения в суд.

Административные ответчики инспектор отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО6, старший инспектор группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО7 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

В силу требований п. 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей.

В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Ранее действовавшими Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее Правила № 295), установлено, что осужденные обязаны: выполнять требования законов и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (п. 16 Правил № 295). Осужденным запрещается без разрешения администрации ИУ находится на спальном месте в не отведенное для сна время (п. 17 Правил № 295). Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня ИУ (п. 29 Правил № 295).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила № 110), пунктами 10.1, 10.2, 10.3, 10.9, 11.5, 12.19 Главы 2, п. 418 Главы 25 установлено, что осужденные обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников УИС; добросовестно относиться к труду и учебе; осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания как выговор.

Частью 2 ст. 117 УИК РФ предусмотрено, что выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 119 УИК РФ начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен ст. 117 УИК РФ, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 с __.__.__ по __.__.__ содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, с __.__.__ по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в виде лишения свободы. С __.__.__ по __.__.__ находился на лечении в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области.

__.__.__ ФИО1 в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания - находился после подъема на своем не заправленном спальном месте, на неоднократные требования сотрудника учреждения прекратить нарушение, встать и заправить спальное место, заключенный под стражу ФИО1 не реагировал. Дать объяснения по факту нарушения ФИО1 отказался, о чем составлен соответствующий акт. По результатам рассмотрения нарушения __.__.__ инспектором отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО6 с ФИО1 проведена профилактическая беседа.

Согласно акту младших инспекторов отдела безопасности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области от __.__.__, осужденный ФИО1 __.__.__ в 19 часов 25 минут не прибыл в столовую на ужин совместно со своим отря...., был обнаружен в 19 часов 30 минут в помещении своего отряда в секции №. На сделанное замечание вступил в пререкание с сотрудниками администрации. Освобождений по болезни не имеет.

По данному факту ФИО1 дал письменные объяснения, согласно которым не оспаривал допущенное нарушение и пояснил, что не пошел на ужин, так как ему было плохо, в связи с температурой и сопутствующей болезнью.

По прибытию в учреждение ФИО1 ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания в виде лишения свободы, в том числе: Правилами внутреннего распорядка, нормами УК РФ, УИК РФ и другими федеральными законами.

Согласно медицинской справке ФИО1 __.__.__ в здравпункт не обращался, не имеет освобождений, трудоспособен.

По результатам рассмотрения составленных материалов ФИО1 начальником отряда __.__.__ объявлен выговор устно, что подтверждается выпиской из протокола заседания совета воспитателей отряда № от __.__.__.

Согласно акту № от __.__.__ осужденный ФИО1 __.__.__ в 6 часов 00 минут не встал по команде «Подъем» и не вышел на утреннюю проверку наличия осужденных, в 6 часов 20 минут был обнаружен в расположении отряда №, лежащим на своем спальном месте в горизонтальном положении под одеялом.

В письменных объяснениях ФИО1 указал, что не встал по подъему, так как никто к нему не подошел и не разбудил.

Согласно медицинской справке ФИО1 __.__.__ в здравпункт не обращался, освобождений не имеет.

По результатам рассмотрения указанных материалов ФИО1 начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФИО5 __.__.__ объявлен устный выговор.

Согласно акту № от __.__.__ осужденный ФИО1 __.__.__ в 18 часов 40 минут не прибыл на ужин в столовую жилой зоны учреждения, был обнаружен в 18 часов 50 минут в изолированном участке своего отряда №. Одет, обут по сезону, освобождений по болезни не имеет.

В письменных объяснениях ФИО1 указал, что не пошел на ужин, так как ему было плохо после терапии.

Согласно медицинской справке ФИО1 __.__.__ в здравпункт не обращался, освобождений не имеет. Трудоспособен.

По результатам рассмотрения указанных материалов ФИО1 начальником отряда ФИО4 __.__.__ объявлен устный выговор.

Согласно акту № и рапортам от __.__.__, осужденный ФИО1 __.__.__ в 8 часов 10 минут во время проведения утренней проверки наличия осужденных отсутствовал в строю своего отряда №, был обнаружен в помещении отряда № на своем спальном месте. Освобождений по болезни не имеет. Нарушение зафиксировано на видеорегистратор.

От дачи письменных объяснений ФИО1 отказался, о чем составлен соответствующий акт.

Согласно медицинской справке ФИО1 __.__.__ в здравпункт не обращался, освобождений не имеет. Трудоспособен.

По результатам рассмотрения указанных материалов ФИО1 начальником отряда ФИО4 __.__.__ объявлен устный выговор.

Согласно рапорту № от __.__.__, осужденный ФИО1 __.__.__, находясь в ФКУ ОБ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, в 06 часов 15 минут без разрешения администрации находился на своем спальном месте в полубоксе № (лежал под одеялом - спал) в неотведенное для сна время.

В письменных объяснениях ФИО1 указал, что не смог проснуться во время подъема сам.

По медицинской справке осужденный ФИО1 на __.__.__ в постельном режиме не нуждается.

Как следует из справки ДПНБ ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области __.__.__ посредством системы оповещения (громкая связь) объявлена команда «Подъем», система оповещения исправна.

По результатам рассмотрения указанных материалов ФИО1 врио начальника отряда ФИО7 __.__.__ объявлен устный выговор.

Согласно акту № осужденный ФИО1 __.__.__ в 8 часов 20 минут до 8 часов 30 минут не прибыл на развод на работу в 1 смену в ЦТАО, согласно суточной разнарядке, утвержденной начальником учреждения. Был обнаружен служебным нарядом в 8 часов 35 минут в строю отряда №. Одет, обут по сезону, освобождений по болезни не имеет, трудоустроен.

В письменных объяснениях ФИО1 указал, что не смог выйти на работу, связанную со швейным производством, так как у него геморроидальная болезнь 2 степени.

Согласно медицинской справке ФИО1 __.__.__ в здравпункт не обращался, освобождений не имеет. Трудоспособен.

По результатам рассмотрения указанных материалов ФИО1 начальником отряда ФИО4 __.__.__ объявлен устный выговор.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 был нарушен установленный порядок отбывания наказания, совершены проступки, запрещенные Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, что подтверждается представленными материалами, фиксирующими факты допущенных нарушений, которым не имеется оснований не доверять, поэтому меры взыскания в виде устного выговора к нему применены правомерно с учетом тяжести и характера допущенных нарушений, личности осужденного и его предыдущего поведения. Взыскания наложены уполномоченными лицами и в установленный срок. Проведение профилактической беседы соответствует требованиям действующего законодательства.

Доказательств обратного или доводов об обратном административным истцом суду не представлено, как и не представлено доказательств несоответствия наложенных взысканий в виде устных выговоров тяжести и характеру допущенных ФИО1 нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Также суд отмечает, что, исходя из положений ст. 115 УИК РФ, профилактическая беседа не является мерой взыскания, применяемой к осужденным к лишению свободы. При этом право сотрудника отдела режима следственного изолятора проводить индивидуальную воспитательную, а также профилактическую работу, закреплено в должностной инструкции.

На основании изложенного, в судебном заседании фактов принятия административными ответчиками незаконных решений, совершения действий (бездействия), которые бы нарушили или оспорили права, свободы и законные интересы административного истца, создали препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложили какие-либо обязанности на ФИО1 не установлено.

Кроме того, частями 1, 5, 7 и 8 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом профилактическая беседа была проведена с истцом __.__.__, о чем имеется его подпись, с обжалуемыми взысканиями в виде устных выговоров от __.__.__, от __.__.__, от __.__.__, от __.__.__, от __.__.__ истец ознакомлен в дни их вынесения, о чем также имеются его подписи.

Как следует из материалов дела, настоящее административное исковое заявление дотировано административным истцом __.__.__ и подано через спецчасть учреждения __.__.__, то есть с пропуском срока на обращение в суд. Уважительных причин пропуска срока на обращение в суд стороной административного истца не представлено. Приведенные ФИО1 доводы, касающиеся незнания о возможности обжалования решений в суд, в качестве восстановления срока подачи настоящего административного искового заявления к уважительным причинам пропуска срока отнесены быть не могут. ФИО1 не был лишен права на судебную защиту. Доказательств наличия у ФИО1 исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, материалы дела не содержат.

Данное обстоятельство, по мнению суда, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований об оспаривании вышеуказанных взысканий в виде устных выговоров и проведенной профилактической беседы.

Учитывая изложенное, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решений по наложению дисциплинарных взысканий и проведению профилактической беседы отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 28 декабря 2022 года.