№ 2а-542/2022
УИД 56RS0024-01-2022-000867-63
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 июля 2022 года п. Новосергиевка Оренбургской области
Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Каменцовой Н.В.,
при секретаре Болодуриной А.А.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Новосергиевского района Клычбаевой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия и понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства, законодательства о налогах и сборах, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности органов местного самоуправления Новосергиевского района Оренбургской области. В результате проведенного мониторинга установлено, что администрацией МО Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети Интернет отсутствуют.
Просит признать незаконным бездействие администрации МО Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области по реализации полномочий по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, внесению соответствующих сведений о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационную сеть Интернет. Обязать администрацию МО Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, внести соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационную сеть Интернет.
В судебном заседании помощник прокурора Клычбаева Д.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, извещён надлежащим образом, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суд не известил.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, присутствие которого в судебном заседании в силу закона не является обязательным.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.
При этом, под оказывающими муниципальные услуги подведомственными государственному органу или органу местного самоуправления организациями понимаются государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 8 статьи 2 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования.
Согласно пункту 2 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится решение вопросов по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов поселения.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.
Согласно пункту 2 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.
Пунктом 3 статьи 34.2 НК РФ установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики, в свою очередь, имеют право получать письменные разъяснения от финансовых органов муниципальных образований по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.
Поименованные в указанных статьях НК РФ письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения поселения, муниципального района или городского округа, установленные соответственно статьями 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ.
При этом, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам, направляемый запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности налогоплательщика операциями.
Таким образом, разъяснение налогоплательщику носит индивидуальный характер.
С учетом положений статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, подпункта 2 пункта 1 статьи 21, статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что в нарушение вышеуказанных требований администрацией МО Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области не разработан и не утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, в информационно-коммуникационной сети Интернет отсутствуют сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети Интернет.
Согласно информации администрации МО Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах не принимался.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области в адрес администрации МО Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области вынесено представление об устранении нарушений налогового законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, которым требовалось принять меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, разместить соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг МО и в информационно-коммуникационной сети Интернет.
Согласно ответу администрации МО Судьбодаровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ за № на представление, в соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» исполнение регламента по предоставлению муниципальной услуги «дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах» к компетенции органов местного самоуправления не относится.
Согласно ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Судьбодаровский сельсовет», принятого решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.
Бездействие администрации, выразившееся в непринятии соответствующего правового акта, влечет неопределенность в деятельности финансового органа, являющегося органом администрации по предоставлению данной муниципальной услуги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.
Таким образом, исходя из совокупности вышеприведенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает подтвержденным факт неправомерного бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.
Неправомерное бездействие администрации повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области по реализации полномочий по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, внесению соответствующих сведений о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационную сеть Интернет.
Обязать администрацию МО Судьбодаровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, внести соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационную сеть Интернет.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.
Председательствующий Н.В. Каменцова
Мотивированное решение изготовлено 09.08.2022 года.
Председательствующий Н.В. Каменцова