Решение по делу № 2А-387/2023 от 13.04.2023

Дело № 2а-387/23

УИД62RS0014-01-2023-000314-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайлов 13 апреля 2023 года

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Моцевика А.М.,

при секретаре Комарьковой Н.Ф.,

рассмотрев дело №2а-387/23 по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер в оборудовании автомобильной дороги,

установил :

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, указав, что Прокуратурой Михайловского района проведена проверка по поступившему обращению гр.ФИО2 по вопросу безопасности дорожного движения на автомобильной дороге с идентификационным номером 61 217 501 ОП МП - 067, проходящей по ул. Тружениц г. Михайлова.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Расположение участка улично-дорожной сети на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения мероприятий, связанных с обеспечением надлежащего состояния указанного объекта.

Согласно положениям статьи 3 Устава муниципального образования - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального образования самостоятельно.

Соглашением о взаимодействии между муниципальными образованиями - Михайловский муниципальный район и Михайловское городское поселение в целях перехода к формированию местной администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район, на которую возлагается исполнений полномочий администрации муниципального образования - Михайловское городское поселение, от 18 сентября 2018 года предусмотрено исполнение администрацией муниципального района полномочий администрации Михайловского городского поселения, предусмотренных Уставом муниципального образования - Михайловское городское поселение. По вопросам реализации этих полномочий администрация Михайловского муниципального района вправе принимать распоряжения и постановления администрации Михайловского муниципального района.

К вопросам местного значения городского поселения в силу ст. 15 Устава относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, утвержденному Постановлением Администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области от 30.06.2021 № 248 «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области от 12.02.2020 № 52..», автомобильная дорога <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 067, протяженностью 853 м., является автомобильной дорогой местного значения.

По нормам ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог») в п. 13.2 установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, среди которых в частности, отсутствие на покрытии проезжей части проломов, просадки, выбоин и иных повреждений или дефектов, а также посторонних предметов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющих опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В данном пункте также закреплено, что предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Требования «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245- ст) в п. 4.2 устанавливают, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Отмечается, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно требованиям п. 6.1. «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст) (ред. от 09.12.2013) искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

По нормам п. 6.2 данного ГОСТ их устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В ходе проведенной прокуратурой района в 2022г. проверки по результатам обследования участка улично-дорожной сети по адресу - <...> с привлечением ОГИБДД МО МВД «Михайловский» было установлено, что в нарушение данных требований у детского образовательного учреждения - МДОУ «Детский сад «Колосок», расположенного по адресу: <...> у пешеходного перехода отсутствует искусственная неровность.

Таким образом, проверкой выявлено, что в нарушение требований п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 органом местного самоуправления не производится надлежащее содержание автомобильной дороги по адресу: <...>.

Кроме того, согласно проведенному 13.09.2022г. обследованию установлено, что у пешеходного перехода на улице Тружениц г. Михайлова вблизи МДОУ «Детский сад «Колосок» отсутствует дорожный знак, предусмотренный дислокацией, а именно 5.19.1-«Пешеходный переход», что не соответствует требованиям п.6.2.3. ГОСТ Р 50597-2017.

По итогам проведения проверки 13.09.2022г. в адрес главы администрации МО-Михайловский муниципальный район было внесено представление, которое было рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Данные нарушения могут привести к созданию аварийных ситуаций и ДТП на указанных участках автомобильной дороги, в ходе которых участники дорожного движения могут получить телесные повреждения. Кроме этого, при данных обстоятельствах нарушатся права несовершеннолетних, ставится под угрозу жизнь и здоровье обучающихся образовательного учреждения.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не

представляется возможным.

В соответствии с ч,1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.39, 125, 218 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просят суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги с идентификационным номером 61 217 501 ОП МП - 067, проходящей по ул. Тружениц г. Михайлова, искусственной неровностью у пешеходного перехода, размещённого у детского образовательного учреждения - МДОУ «Детский сад «Колосок», расположенного по адресу: <...>.

2.Обязать администрацию МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области принять меры по оборудованию автомобильной дороги с идентификационным номером 61 217 501 ОП МП - 067, проходящей по ул. Тружениц г. Михайлова, искусственной неровностью у пешеходного перехода, размещённого у детского образовательного учреждения - МДОУ «Детский сад «Колосок», расположенного по адресу: <...> в соответствие с п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

3.В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения - 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Прокурор Михайловского района Рязанской области, представив в суд письменное заявление, настаивая на исковых требованиях, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик - администрация МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили, возражений на иск не заявили, об отложении дела не просили.

Суд, в соответствии со ст.150 ч.1 п.1 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Требования «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №- ст) в п. 4.2 устанавливают, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Из материалов дела следует и, что не оспаривается и административным ответчиком, в ходе проведенной прокуратурой района в сентябре 2022г. проверки, по результатам обследования участка улично-дорожной сети по адресу - <...> с привлечением ОГИБДД МО МВД «Михайловский», было установлено, что в нарушение выше приведенных нормативных требований, у детского образовательного учреждения - МДОУ «Детский сад «Колосок», расположенного по адресу: <...>, у пешеходного перехода отсутствует искусственная неровность. Выявленный факт свидетельствует о нарушении ответчиком требований п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Ответчиком не производится надлежащее содержание автомобильной дороги по адресу: <...>.

Так же. согласно проведенному 13.09.2022г. обследованию установлено, что у пешеходного перехода на улице Тружениц г. Михайлова вблизи МДОУ «Детский сад «Колосок», отсутствует дорожный знак, предусмотренный дислокацией, а именно 5.19.1-«Пешеходный переход», что не соответствует требованиям п.6.2.3. ГОСТ Р 50597-2017.

По итогам проведения проверки 13.09.2022г. в адрес главы администрации МО-Михайловский муниципальный район было внесено представление, исходящий №, которое было ответчиком рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки (л.д.12-14) и представлением прокурора в адрес ответчика (л.д.15-19).

Согласно письменного отзыва на представление прокурора от 12.10.2022 года за №, ответчик его представление признал обоснованным и подтвержденным, ответчиком были взяты на себя обязательства по принятию мер к устранению выявленных нарушений по мере формирования финансового бюджета на эти цели (л.д.20-21).

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора обоснованным и доказанным, подлежащим удовлетворению полностью.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд, при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер в оборудовании автомобильной дороги, - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги, с идентификационным номером 61 217 501 ОП МП - 067, проходящей по ул. Тружениц г.Михайлова, искусственной неровностью у пешеходного перехода, размещённого у детского образовательного учреждения - МДОУ «Детский сад «Колосок», расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области принять меры по оборудованию автомобильной дороги, с идентификационным номером 61 217 501 ОП МП - 067, проходящей по ул. Тружениц г. Михайлова, искусственной неровностью у пешеходного перехода, размещённого у детского образовательного учреждения - МДОУ «Детский сад «Колосок», расположенного по адресу: <...>, в соответствие с п.6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения - 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в срок, в месячный срок со дня его провозглашения.

Судья подпись А.М. Моцевик

Копия верна:

Судья А.М. Моцевик