Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июля 2025 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ивлевой Л.О.
с участием: представителя истца по доверенности ФИО1,
представителя ответчика администрации г.о. Солнечногорск по доверенности ФИО2,
при секретаре Март К.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ИП ФИО3 к Управлению капитального строительства Администрации г.о. Солнечногорск, Администрации г.о. Солнечногорск о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению капитального строительства Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Администрации г.о. Солнечногорск о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об одностороннем отказе от исполнения контракта, взыскании расходов по оплате госпошлины.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ, по результатам электронного аукциона, между ИП ФИО3 и администрацией г.о. Солнечногорск Московской области (заказчик) в лице Управления капитального строительства, заключен муниципальный контракт № закупки №). ИП ФИО3 действовала на основании доверенности от ИП ФИО4 Жилое помещение, подлежащее приобретению: трехкомнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположено по адресу: <адрес>. Жилой дом введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Здание аварийным не признано. Срок выполнения муниципального контракта указан (на сайт zakupki.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ. Поставщиком обязательства исполнялись в полном объеме. Между тем, заказчиком направлено решение о расторжении контракта. Считает, что заказчик в своих целях, в противоречие контракту намеренно нарушает порядок приемки жилого помещения, не предоставляет ответы на направляемые письма, тем самым препятствует исполнению контракта. Ссылка заказчика на нарушение поставщиком п. 5.4.1. Контракта, на не передачу объекта закупки заказчику, на то, что объект закупки не соответствует описанию объекта закупки за указанную цену контракта, не соответствует действительности, поскольку подрядчиком были совершены все действия в целях исполнения контракта, обоснование цены Контракта было выполнено самим заказчиком и стоимость закупки определял заказчик. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения с исковым заявлением в суд.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.
Представитель истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика Управление капитального строительства администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание представителя не направил, надлежаще извещены.
Представитель ответчик администрации г.о. Солнечногорск в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.
Представитель третьего лица Министерства жилищной политики в Московской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив представленные в материалы дела доказательства, выслушав явившихся в суд лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 525 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).
Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1).
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).
На правоотношения по вопросам заключения государственного контракта и его исполнения, распространяется Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона №44-ФЗ).
В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Согласно п. 1 ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.
В силу п. 1 ст. 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. В случае передачи продавцом покупателю недвижимости, не соответствующей условиям договора продажи недвижимости о ее качестве, применяются правила статьи 475 настоящего Кодекса, за исключением положений о праве покупателя потребовать замены товара ненадлежащего качества на товар, соответствующий договору (статья 557 ГК РФ).
Пункт 2 статьи 475 ГК РФ предусматривает, что покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков).
Согласно ч. 9 ст. 95 Закона №44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона).
Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона).
Частью 19 ст. 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено право исполнителя принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением капитального строительства Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 был заключен контракт № на Приобретение жилого помещения в многоквартирном доме для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного многоквартирного дома.
Индивидуальный предприниматель ФИО3 действовала на основании доверенности от Индивидуального предпринимателя ФИО4.
Предметом контракта являлось приобретение жилого помещения - трехкомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты>.м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>
В соответствии с п. 2.1 контракта цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и составляет <данные изъяты> рублей.
Срок выполнения муниципального контракта указан на сайте zakupki.gov.ru: ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из условий муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, поставщик гарантирует качество и безопасность товара в соответствии с требованиями Контракта.
Заказчик имеет право требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков; представления надлежащим образом оформленных документов.
Поставщик обязан передать товар в соответствии с условиями Контракта; представить все принадлежности и документы, относящиеся к товару; предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.
Согласно п. 8.1. Контракта – контракт может быть расторгнут соглашением сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Покупатель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Сроки и порядок принятия Покупателем решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяются в соответствии с Федеральным законом №-Ф3 (п. 8.2.)
Солнечногорской городской прокуратурой проведена проверка, в рамках которой ДД.ММ.ГГГГ выдано представление № в адрес Главы городского округа Солнечногорск ФИО7 об устранении нарушений бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений, как со стороны Заказчика, так и поставщика.
Одно из требований прокуратуры в соответствии с вышеуказанным представлением, это расторжение муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения эффективности использования бюджетных средств, в случае отказа поставщика снизить цену контракта в соответствии с оценкой по результатам проведенной экспертизы.
В соответствии с Представлением Солнечногорского городского прокурора об устранении нарушений бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда № от ДД.ММ.ГГГГ и ч.10 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением капитального строительства администрации городского округа Солнечногорск была проведена экспертиза с привлечением сторонней организации ООО «Институт оценки эксперт». В результате экспертизы была произведена оценка стоимости квартиры по адресу: <адрес>, которая составила <данные изъяты>
В указанном представлении № Главе городского округа Солнечногорск рекомендовано рассмотреть вопрос о расторжении муниципальных контрактов, в том числе муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.
Претензией от ДД.ММ.ГГГГ №№ продавцу предложено снизить цену контракта в соответствии с оценкой по результатам проведенной экспертизы. В случае отказа снижения стоимости Заказчик будет вынужден расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
ДД.ММ.ГГГГ заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта.
ДД.ММ.ГГГГ письмом с исх. №, Управление капитального строительства Администрации городского округа Солнечногорск Московской области направило в адрес ИП ФИО3 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В качестве документов-оснований для расторжения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением капитального строительства Администрации городского округа Солнечногорск Московской приложен Отчет №№ об оценке рыночной стоимости квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный ООО «Институт оценки эксперт».
Истец ИП ФИО3, оспаривая правомерность принятого решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, указывает на то, что продавцом со своей стороны выполнены все условия муниципального контракта, однако истцу вручено решение о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ (односторонний отказ от исполнения контракта), которое мотивировано тем, что переданное жилое помещение не соответствует описанию объекта закупки, а также нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 БК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 направила в адрес Главы г.о. Солнечногорск, Управления капитального строительства ответ на претензионное письмо и уведомила об исполнении условий контракта и об отсутствии у Управления капитального строительства законных оснований для одностороннего расторжения муниципального контракта со ссылкой на судебную практику.
Комиссией Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о невключении сведений в отношении ИП ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве, связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд.
В статье 1 Закона №44-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 названного Федерального закона, выносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
В оспариваемом представлении городской прокуратурой указано на несоответствие многоквартирного дома требованием технического задания, являющегося приложением к контракту в части отсутствия условий доступности для инвалидов, установленных Постановлением Правительства РФ №, ввиду чего, обоснованно указано на рассмотрение вопроса о расторжении контрактов, в том числе муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд принимает во внимание, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО4, в интересах которой действует ИП ФИО3 Каких-либо доказательств, подтверждающих нарушения прав истца расторжением муниципального контракта, несения убытков в связи с нарушением муниципального контракта, в материалы дела не представлено.
При установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, требования о взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ИП ФИО3 к Управлению капитального строительства Администрации г.о. Солнечногорск, Администрации г.о. Солнечногорск о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и взыскании расходов по оплате госпошлины – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ивлева Л.О.