Решение по делу № 2А-7038/2022 от 15.12.2022 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании строительства, выраженного в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

УИД - 23RS0059-01-2022-010473-91

К делу № 2а-7038/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 15 декабря 2022 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.

с участием:

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи – ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения об отказе в согласовании строительства, выраженного в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в Центральный районный суд города Сочи с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения об отказе в согласовании строительства, выраженного в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный иск мотивирован тем, что Легкой Е.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, кадастровый №, общей площадью 440 квадратных метра, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для садоводства; местоположение: <адрес>. На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, градостроительства Администрации города Сочи на участок утвержден градостроительный план № РФ№2022-0413 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи с Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент вернул Уведомление о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ без рассмотрения, поскольку к названному уведомлению было приложено описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, которое выполнено в отношение другого объекта капитального строительства. Указания на другие причины и/или на отсутствие каких-либо других документов, которые бы препятствовали рассмотрению Уведомления о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Департамента от ДД.ММ.ГГГГ не содержит. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент оставил без удовлетворения жалобу ФИО2 на письмо Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что конфигурация проектируемого ИЖС не соответствует конфигурации представленной в описании внешнего облика, «а именно в разделе 4 - отсутствует часть входной группы - лестница». Указания на другие причины и/или на отсутствие каких-либо других документов, которые бы препятствовали рассмотрению Уведомления о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, также как письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит. ФИО2 вновь обратилась в Департамент с Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. К Уведомлению о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ были приложены документы согласно части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ): паспорт ФИО2; Выписка из ЕГРН на Участок; Договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно Уведомлению о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ основные характеристики планируемого к строительству на Земельном участке объекта: количество надземных этажей: 1, Цокольный этаж (подвал): 1, Высота 6,6, Площадь застройки: 110,55 кв.м.; отступы от границ земельного участка: 12 м, 3 м, 5 м, 3 м. Департамент в ответ на Уведомление о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ направил Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - Уведомление №). В Уведомлении № указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 2 части 10 статьи 51.1 ГСК РФ) по следующим основаниям: Вид разрешенного использования Участка не соответствует градостроительному регламенту, поскольку согласно ЕГРН вид разрешенного использования Участка «для садоводства», который отсутствует в Приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (есть «садоводство» и «ведение садоводства»). Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, для территориальной зоны «Ж-1» - малоэтажная жилая застройка высотой до 12 м., в которой расположен Участок, не предусмотрен вид разрешенного использования «для садоводства». Участок расположен в зоне ополнезневых процессов - «ОГП-О», в которой согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил застройки № запрещено строительство, без проведения предварительного обследования разработки инженерных мероприятий. Участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сочи, а поэтому необходимо представить отчет по проведению геодезических работ, связанных с определением планово-высотного положения (координат и высот), выполненный в Балтийской системе высот, проектируемого положения объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом, подготовленный организацией, являющееся членом СРО и имеющей соответствующий допуск к работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Полагает, что уведомление № является незаконным с учетом следующего. Уведомление № нарушает права и законные интересы ФИО2, поскольку препятствует возведению объекта индивидуального жилищного строительства на Участке, который принадлежит ФИО2 на праве собственности. Ни одна из причин, указанная в Уведомлении №, не была указана Департаментом ранее в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которыми было возвращено Уведомление о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, Уведомление о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему документы идентичны Уведомлению о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ (за исключение раздела 4 и приложенным к нему документам. Уведомление № не соответствует закону. Источниками информации для подготовки ГПЗУ определены в части 2 статьи 57.3 ГСК РФ, а состав информации, содержащейся в ГПЗУ, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГСК РФ. Форма ГПЗУ и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В разделе 2.2 ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ содержится информация об основных видах разрешенного использования Участка, указаны, в том числе такие виды разрешенного использования как «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и «Ведение садоводства» (код 13.2), соответствующие территориальной зоне «Ж-1» - малоэтажная жилая застройка высотой до 12 м., установленной Правилам застройки №. Основные виды разрешенного использования Земельного участка, установленные в ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и «Ведение садоводства» (код 13.2), соответствуют видам разрешенного использования, указанным в Приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, а также Правилам застройки №. Виды разрешенного использования любого земельного участка определяются именно ГПЗУ, а не сведениями ЕГРН. Кроме того, Уведомление о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в Департамент для целей индивидуального жилищного строительства, а не для садоводства (ведения садоводства). Участок согласно ГПЗУ №.012022 имеет основной вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), наименование, которого соответствует Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, но вообще не указано в ЕГРН в отношении Участка. В этой связи, тот факт, что в ЕГРН указано разрешенное использование Участка «для садоводства», которое не соответствует и Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, и Правилам застройки №, не имеет никакого отношения к решению вопроса об индивидуальном жилищном строительстве, поскольку Участок согласно ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ имеет основной вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), наименование которого соответствует и Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, и Правилам застройки № для территориальной зоне «Ж-1» - малоэтажная жилая застройка высотой до 12 м. Обоснование Уведомления № тем, что вид разрешенного использования Участка не соответствует градостроительному регламенту незаконно. В отношении Участка имеется Технический отчет ООО «Геолог» по инженерно-геологическим условиям от ДД.ММ.ГГГГ, согласному которому участок пригоден для строительства жилого дома. В ранее направленных письмах Департамента от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ отсутствие отчета не служило причиной, препятствующей рассмотрению Уведомления о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи отчет не был приложен к Уведомлению о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ. Обоснование Уведомления № тем, что строительство на Участке в отсутствие обследования запрещено, не соответствует фактическим обстоятельствам. Такое обследование проведено, участок пригоден к строительству, несмотря на то, что он расположен в зоне оползневых процессов. Согласно ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ участок расположен в подзонах №№ приаэродромной территории аэропорта гражданской авиации С., установленной Приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Письмом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-8626/04-ОГ в ответ на адвокатский запрос от ДД.ММ.ГГГГ № согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ согласование размещения объектов после установления приаэродромной территории Росавацией не предусмотрено. Таким образом, приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации С. не установлена. Обоснование Уведомления № ограничениями для Участка, связанным с нахождением его в приаэродромной территория аэродрома гражданской авиации С., является незаконным. Уведомление № содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, послуживших основанием к его принятию. Поскольку такие основания являются незаконными, другого повода отказать ФИО2 в удовлетворении обращения не имеется, суд вправе указать Департаменту как административному ответчику на необходимость совершения им определенных действий в интересах ФИО2 как административного истца. Без возложения на орган местного самоуправления определенной судами обязанности судебный контроль за осуществлением административным ответчиком публичных полномочий носил бы формальный характер и не обеспечивал в должной мере судебную защиту прав административного истца.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным уведомление Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым № со следующими параметрами: количество надземных этажей: 1; цокольный этаж (подвал): 1; высота 6,6 м.; площадь застройки: 110,55 кв.м.; отступы от границ земельного участка: 12 м, 3 м, 5 м, 3 м.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещена надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО3 в суд поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и ее представителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи – ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения, представил суду письменные возражения, доводы которых поддержал, в которых изложена следующая позиция. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского "края земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-1» - малоэтажная жилая застройка высотой до 12 м. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором вид разрешенного использования земельного участка «для садоводства» отсутствует. В указанном классификаторе утверждены виды разрешенного использования, в том числе: садоводство; ведение садоводства. Согласно ПЗЗ в основных и условных видах разрешенного использования в территориальной зоне «Ж-1» не предусмотрен вид разрешенного использования «для садоводства». Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует градостроительному регламенту. В ПЗЗ города Сочи установлен исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне «Ж-1». У администрации города Сочи отсутствовали правовые основания для принятия положительного решения по заявлению ФИО2 в связи с несоответствием вида разрешенного использования указанного земельного участка градостроительному регламенту. Кроме того, заявитель вправе обратиться в соответствующий регистрирующих орган с заявлением о привидении вида разрешенного земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с градостроительным регламентом. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «ОГП-О» - оползневых процессов. ФИО2 рекомендовано осуществить на земельном участке инженерно-геологические изыскания, на основании которых будет разработан отчет об инженерно-геологическом обследовании или инженерно-геологическое заключение. Ранее заявления ФИО2 возвращались без рассмотрения по существу, поскольку к заявлению было приложено описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, которое выполнено в отношении другого объекта капитального строительства. Вместе с тем, указанные возвраты администрации города Сочи ФИО2 в судебном порядке не обжаловались, что свидетельствует о согласии заявителя с изложенными в них доводами. При таких обстоятельствах у администрации города Сочи отсутствовали правовые основания для принятия положительного решения по заявлению ФИО2 в связи с тем, что земельный участок, на котором планируется строительство находится в зоне оползневых процессов, а к заявлению ФИО2 не было приложено инженерно-геологическое заключение. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сочи. В части установленных ограничений по высоте застройщик должен предоставить отчет по проведению геодезических работ связанных с определением планово-высотного положения (координат и высот), выполненный в Балтийской системе высот, проектируемого положения объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом, подготовленный организацией являющейся членом саморегулируемой организации и имеющим допуск к работам которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Администрация города Сочи обращает внимание на то обстоятельство, что решение об отказе в выдаче уведомление администрацией города Сочи принято ДД.ММ.ГГГГ. На момент ДД.ММ.ГГГГ приказы Росавиации №-П от ДД.ММ.ГГГГ и №-П от ДД.ММ.ГГГГ не отменялись и у администрации города Сочи отсутствовали правовые основания для принятия положительного решения по заявлению ФИО2 Таким образом, административным истцом не приведено ни одного довода, подтверждающего незаконность принятого администрацией города Сочи решения. На основании изложенного, административный ответчик просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Заслушав доводы и пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 КАС РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Легкой Е.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 440 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование – для садоводства; местоположение: <адрес>

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи на земельный участок с кадастровым номером № утвержден градостроительный план № РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи уведомление о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ возвращено без рассмотрения, поскольку к названному уведомлению было приложено описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, которое выполнено в отношение другого объекта капитального строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи оставил без удовлетворения жалобу ФИО2 на письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, указав на то, что конфигурация проектируемого индивидуального жилого дома не соответствует конфигурации представленной в описании внешнего облика, а именно в разделе 4 - отсутствует часть входной группы - лестница.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №

К уведомлению о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 были приложены документы согласно части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ: паспорт ФИО2; выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок; договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства

Согласно уведомлению о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № административным истцом планируется строительство индивидуального жилого дома с основными характеристиками: количество надземных этажей: 1, цокольный этаж (подвал): 1; высота 6,6 м.; площадь застройки: 110,55 кв.м.; отступы от границ земельного участка: 12 м., 3 м., 5 м., 3 м.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в ответ на уведомление о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, выдал ФИО2 направил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В указанном уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном-участке с кадастровым номером № по следующим основаниям:

- вид разрешенного использования участка не соответствует градостроительному регламенту, поскольку согласно ЕГРН вид разрешенного использования участка «для садоводства», который не предусмотрен Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (предусмотрены: «садоводство», «ведение садоводства»); Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, для территориальной зоны «Ж-1» - малоэтажная жилая застройка высотой до 12 м., в которой расположен участок, не предусмотрен вид разрешенного использования «для садоводства»;

- участок расположен в зоне ополнезневых процессов - «ОГП-О», в которой согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил землепользования и застройки, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещено строительство, без проведения предварительного обследования разработки инженерных мероприятий;

- участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сочи, а потому застройщик должен представить отчет по проведению геодезических работ, связанных с определением планово-высотного положения (координат и высот), выполненный в Балтийской системе высот, проектируемого положения объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом, подготовленный организацией, являющееся членом саморегулируемой организации и имеющей соответствующий допуск к работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Административный истец считает просит суд признать уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – незаконным, а также обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № со следующими параметрами: количество надземных этажей: 1; цокольный этаж (подвал): 1; высота 6,6 м.; площадь застройки: 110,55 кв.м.; отступы от границ земельного участка: 12 м, 3 м, 5 м, 3 м.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, строительство объекта считается согласованным при получении застройщиком уведомления о соответствии указанных в его уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а само уведомление дает право застройщику вести строительство в указанных параметрах в течение 10 лет со дня направления своего уведомления.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 ЗК РФ и пункта 1 статьи 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с пп. 1), 2) ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно ч. 1, 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установлен - «для садоводства».

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-1» - малоэтажная жилая застройка высотой до 12 м.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором вид разрешенного использования земельного участка «для садоводства» отсутствует. В указанном классификаторе утверждены виды разрешенного использования, в том числе: садоводство; ведение садоводства.

Согласно решению Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Главой 11.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе для территориальной зоны «Ж-1».

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, в основных и условных видах разрешенного использования в территориальной зоне «Ж-1» не предусмотрен вид разрешенного использования «для садоводства».

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401009:2575, принадлежащий административному истцу ФИО2 не соответствует градостроительному регламенту.

ФИО2 ссылается на то обстоятельство, что виды разрешенного использования земельного участка определяются градостроительным планом, а не сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Данный довод является несостоятельным, поскольку в Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне «Ж-1».

У администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи отсутствовали правовые основания для принятия положительного решения по заявлению ФИО2 в связи с несоответствием вида разрешенного использования указанного земельного участка градостроительному регламенту.

Кроме того, ФИО2 вправе самостоятельно обратиться в соответствующий регистрирующих орган с заявлением о привидении вида разрешенного земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «ОГП-О» - оползневых процессов.

В зоне «ОГП-О» - оползневых процессов согласно пункту 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и других).

С учетом изложенного, ФИО2 было рекомендовано осуществить на земельном участке инженерно-геологические изыскания, на основании которых будет разработан отчет об инженерно-геологическом обследовании или инженерно-геологическое заключение.

Административный истец ФИО2 указывает, что в ранее направленных письмах Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ отсутствие отчета не служило причиной, препятствующей рассмотрению уведомления о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ.

Также ФИО2 ссылается на то обстоятельства, что согласно техническому отчету, выполненному ООО «Геолог» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № пригоден для строительства.

Суд считает данные доводы несостоятельными, поскольку ранее заявления ФИО2 возвращались без рассмотрения по существу ввиду того, что к заявлению было приложено описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, которое выполнено в отношении другого объекта капитального строительства.

Вместе с тем, указанные возвраты уведомлений администрации города Сочи ФИО2 в судебном порядке не обжаловались, что свидетельствует о согласии заявителя с изложенными в них доводами.

При таких обстоятельствах у администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи отсутствовали правовые основания для принятия положительного решения по заявлению ФИО2 в связи с тем, что земельный участок на котором планируется строительство находится с кадастровым номером № в зоне оползневых процессов, а к уведомлению о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 не было приложено инженерно-геологическое заключение.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Как установлено в судебном заседании, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сочи.

Указанная зона устанавливает ограничения по высоте строительства жилых домов и подразумевает особые условия его использования.

В силу положений пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ. пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, которыми устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности. Те или иные обязательные требования к установлению охранных зон определяются законодательством в зависимости от вида, категории и иных характеристик объектов, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования которых требуется установление таких зон.

Таким образом, в части установленных ограничений по высоте застройщик должен предоставить отчет по проведению геодезических работ связанных с определением планово-высотного положения (координат и высот), выполненный в Балтийской системе высот, проектируемого положения объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом, подготовленный организацией являющейся членом саморегулируемой организации и имеющим допуск к работам которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

ФИО2 указывает, приказом Росавиации №-П от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу Приказы Росавиации №-П от ДД.ММ.ГГГГ и №-П от ДД.ММ.ГГГГ, которыми была установлена зона приаэродномной территории аэродрома гражданской авиации Сочи. Считает, что ограничения для участка, связанные с нахождением его в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации С. незаконны.

Решение об отказе ФИО2 в выдаче уведомление администрацией города Сочи принято ДД.ММ.ГГГГ. На момент ДД.ММ.ГГГГ приказы Росавиации №-П от ДД.ММ.ГГГГ и №-П от ДД.ММ.ГГГГ не отменялись и у администрации города Сочи отсутствовали правовые основания для принятия положительного решения по заявлению ФИО2

Таким образом, административным истцом не приведено ни одного довода, подтверждающего незаконность принятого администрацией города Сочи решения.

Вместе с тем, согласно подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Иное разрешение заявленных административных исковых требований судом по настоящему административному делу означает нарушение органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных ему полномочий.

Таким образом, требования административного истца о возложении обязанности на администрацию города Сочи выдать ФИО2 уведомление о соответствии не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения об отказе в согласовании строительства, выраженного в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 29.12.2022 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"