Решение по делу № 2-422/2025 от 27.08.2025 | Тоцкий районный суд (Оренбургская область)

гр.д.№2-422/2025

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 августа 2025 года с.Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Петрушиной Е.С.

при секретаре Ибрагимовой К.В.,

с участием: помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Каргиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кирсановский детский дом» Тоцкого района Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным заявлением к Государственному казенному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кирсановский детский дом» Тоцкого района Оренбургской области, указывая на то, что прокуратурой Тоцкого района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об образовании, здравоохранении, комплексной безопасности, жилищного законодательства, обеспечение защиты охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведенной проверкой установлено, что образовательным учреждением допущены нарушения требований ч. 1, ч. 5 ст. 55.25 ГрК РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

До настоящего времени обследование технического состояния здания спального корпуса, учебного корпуса и здания столовой ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» с. Кирсановка, расположенных по адресу: <адрес>, находящихся в оперативном управлении образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций, не проведено.

Установлено, что здание спального корпуса введено в эксплуатацию в 2007 году, здание столовой введено в эксплуатацию в 1979 году, здание учебного корпуса введено в эксплуатацию в 1967 году.

Ранее, а именно в апреле 2025 года прокуратурой района проводилась проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» с. Кирсановка вносилось представление, которое было рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные нарушения препятствуют безопасной эксплуатации вышеуказанных зданий образовательного учреждения, создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья детей. В связи с не проведением надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и внесение их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта.

Просили суд обязать ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» с. Кирсановка в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния зданий учебного корпуса, спального корпуса и столовой ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» <адрес> по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций.

Протокольным определением суда от 28.07.2025 года к участию в деле в качестве соответчиков в порядке ст. 40 ГПК РФ привлечены Министерство образования Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Каргина Л.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Государственному казенному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кирсановский детский дом» Тоцкого района Оренбургской области – директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, с исковыми требования согласна.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Также пояснили, что они не являются главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации в области образования. Собственник имущества казенного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, только в том случае, если имущество учреждения на которое может быть обращено взыскание окажется недостаточным.

Представитель ответчика Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона №273-ФЗ к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Организации для детей-сирот обеспечивают условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников общеобразовательной организации (ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Положением пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Согласно положениям части 2 статьи 40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ) оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно статье 3 Федерального закона №384-ФЗ объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно части 6 данной статьи закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно статье 5 Федерального закона №384-ФЗ безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне г. процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона №384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статье 36 Федерального закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Как следует из пунктов 5-8, 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружения. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя организации.

Согласно «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст) данный стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) (п.4.3).

В соответствии с п.5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту и реконструкции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес>, находится здание ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кирсановский детский дом» Тоцкого района Оренбургской области. Правообладателем здания является Оренбургская область, находится на праве оперативного управления у ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кирсановский детский дом» Тоцкого района Оренбургской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кирсановский детский дом» Тоцкого района Оренбургской области, Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании постановления Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Учредителем казенного учреждения является Оренбургская область в лице министерства образования Оренбургской области, а собственником имущества Казенного учреждения является Оренбургская область в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В ходе проведённой прокуратурой Тоцкого района проверки в сфере соблюдения законодательства об образовании, здравоохранении, комплексной безопасности, жилищного законодательства, обеспечение защиты охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что образовательным учреждением допущены нарушения требований ч. 1, ч. 5 ст. 55.25 ГрК РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» с. Кирсановка вносилось представление, которое было рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, обследование технического состояния здания спального корпуса, учебного корпуса и здания столовой ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» с. Кирсановка, расположенных по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций, не проведено.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства, отвечает принципу разумности и является достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области - удовлетворить.

Обязать ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» с. Кирсановка в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния зданий учебного корпуса, спального корпуса и столовой ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» с. Кирсановка по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Текст мотивированного решения изготовлен 27 августа 2025 года

Судья Е.С.Петрушина