Решение по делу № 2А-5071/2025 от 15.07.2025 | Вологодский городской суд (Вологодская область)

Дело № 2а-5071/2025

УИД 35RS0010-01-2025-005372-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 01 июля 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Улитиной О.А.,

при секретаре Бароновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г. Вологды, ФИО3 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением к Администрации г. Вологды, ФИО3 о признании распоряжений незаконными. В обоснование требований указала, что 26.04.2024 года обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 678 кв. м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 28.05.2024 г. № ей было отказано со ссылкой на тот факт, что испрашиваемый участок частично расположен в пределах территории, предназначенной в соответствии с генеральным планом городского округа г. Вологды для размещения объекта местного значения (улицы местного значения), ограничен в обороте, а также схема расположения земельного участка подготовлена без учета красных линий <адрес>, установленных Проектом планировки территории <адрес>, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 09.08.2012 г. №.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 05.09.2024 года по административному делу № распоряжение Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 28.05.2024 г. № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена» признано незаконным. Департамент градостроительства Администрации города Вологды обязан сформировать земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 775 кв.м по <адрес>, в соответствии с координатами:

1 Х № Y №

2 Х № Y №

3 Х № Y №

4 Х № Y №

5 Х № Y №

6 Х № Y №

7 Х № Y №

8 Х № Y №

9 Х № Y №

10 Х № Y №

11 Х № Y №

12 Х № Y №

13 Х № Y №

1 Х № Y №.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 16.01.2025 года по делу № решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05.09.2024 года изменено. Третий абзац резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Возложить на Департамент градостроительства Администрации г. Вологды обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 678 кв.м, и земель государственная собственность на которые не разграничена. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Вологды без удовлетворения.

24.02.2025 года ФИО2 обратилась с заявлением к административному ответчику с просьбой дать ответ по повторному рассмотрению.

В адрес ФИО2 поступило распоряжение от 26.02.2025 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка..

Не согласившись с указанным распоряжением, административный истец просила признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды ФИО4 № от 26.02.2025 об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды ФИО1 № от 03.06.2024 об утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № по <адрес>. В случае пропуска срока для обжалования данного постановления, восстановить срок. Аннулировать запись о праве собственности № от 29.08.2024 года, произведенную на основании Соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, №, выдано 14.08.2024 года Администрацией г. Вологды. Образовать земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 775 кв.м, по <адрес>, в соответствии с координатами:

1 Х № Y №

2 Х № Y №

3 Х № Y №

4 Х № Y №

5 Х № Y №

6 Х № Y №

7 Х № Y №

8 Х № Y №

9 Х № Y №

10 Х № Y №

11 Х № Y №

12 Х № Y №

13 Х № Y №

1 Х № Y №

Административный истец уточнила исковые требования: просила признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды ФИО4 № от 26.02.2025 об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды ФИО1 № от 03.06.2024 об утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № по <адрес>. Признать недействительным Соглашение № о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности от 14.08.2024 года. В случае пропуска срока для обжалования данного распоряжения, восстановить срок. Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, аннулировать запись о праве собственности № от 29.08.2024. Образовать земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 775 кв.м, по <адрес>, в соответствии с координатами:

1 Х № Y №

2 Х № Y №

3 Х № Y №

4 Х № Y №

5 Х № Y №

6 Х № Y №

7 Х № Y №

8 Х № Y №

9 Х № Y №

10 Х № Y №

11 Х № Y №

12 Х № Y №

13 Х № Y №

1 Х № Y №

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, начальник Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности ФИО6 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО7 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что нарушения прав со стороны ответчика нет. ФИО3 действовал добросовестно. Первая заявка от него на образование земельного участка была 19.03.2024 года, где ему первоначально также отказали, он устранил нарушения и подал заново. На момент рассмотрения заявки ФИО3 и утверждения схемы, исковое заявление ФИО2 не было еще подано в суд.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО8 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что заявление ФИО2 было рассмотрено повторно. Основанием для отказа послужило то, что данная территория, в результате перераспределения была предоставлена другому лицу-Паримскису, был образован новый земельный участок, он стоит на кадастровом учете, находится в частной собственности.

В судебное заседание заинтересованные лица начальник Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды ФИО4., ФИО5, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26.04.2024 года ФИО2 обратилась в Администрацию г. Вологды с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 678 кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Просила образовать земельный участок общей площадью 775 кв.м.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 28.05.2024 года № ФИО2 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанное распоряжение вынесено со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, п. 2, пп. 1, 3 п. 6 ст. 11.10, п. 2, п.п. 7 п. 5 ст. 27, пп. 4, 11, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), поскольку: испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах территории, предназначенной в соответствии с генеральным планом городского округа г. Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 г. № (с последующими изменениями), для размещения объекта местного значения (улицы местного значения), ограничен в обороте; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета красных линий пер. Ткацкого, установленных Проектом планировки территории <адрес>, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 09.08.2012 г. № (с последующими изменениями); схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022 г. №, в связи с тем, что графическая информация схемы не содержит отображение красных линий, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды № от 26.02.2025 года ФИО4 административному истцу ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 775 кв.м, и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, со ссылкой на п. 6 ст.11.9, п. 2, пп. 6 п.16 ст. 11.10, пп. 1, 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета сведений ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 678 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Земельный участок, который ФИО2 просит прибавить в порядке перераспределения включен в часть земельного участка с кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 798 кв.м. принадлежит ФИО3, право собственности которого зарегистрировано в Росреестре 29.08.2024. Данный участок был образован путем принятия начальником Департамента градостроительства Администрации г.Вологды ФИО5 распоряжения № от 03.06.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО3, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом Паримскис несколько раз обращался к административному ответчику с заявлениями об образовании земельного участка.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды № от 05.04.2024 года ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, п.2, 12, пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета местоположений строений (граница земельного участка пересекает контуры строений), а также не соответствует требованиям к ее подготовке, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022 года №, в связи с тем, что не содержит отображение местоположения объекта искусственного происхождения (зданий, сооружений); образование испрашиваемого земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам (изломанности границы испрашиваемого земельного участка).

13.05.2024 года ФИО3 повторно обратился в Администрацию г. Вологды с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании вышеуказанного распоряжения от 03.06.2024 года № утверждена схема расположения земельного участка, предоставленная Паримскисом, и на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №

В процессе рассмотрения судом первой и апелляционной инстанций дела № представитель Администрации г. Вологды не сообщил суду о том, что спорная территория предоставлена ФИО3, что является злоупотреблением со стороны Администрации г. Вологды.

Изначально Паримскис подал заявление раньше ФИО2. Но с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка от 05.04.2024 он был согласен, не обжаловал его и повторно обратился в администрацию с заявлением 13.05.2024 т.е. позже ФИО2, которая обратилась в Администрацию 26.04.2024.

Исходя из того, что в оспариваемом распоряжении от 26.02.2025 не могли быть указаны иные доводы, которые существовали на момент принятия распоряжения от 28.05.2024, которое ранее являлось предметом обжалования, а также принимая во внимание хронологию поступления заявлений ФИО2 и Паримскиса в административный орган и хронологию принятых по ним решений, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2

Требование об образовании земельного участка с конкретными границами не подлежит удовлетворению так как при признании незаконным решения административного органа суд обязывает его повторно рассмотреть заявление, что также нашло отражение в апелляционном определении Вологодского областного суда от 16.01.2025.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды ФИО4 № от 26.02.2025 об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды ФИО1 № от 03.06.2024 об утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № по <адрес>.

Признать незаконным соглашение о перераспределении земельных участков № от 14.08.2024 года, заключенное между Администрацией г. Вологды и ФИО3.

Обязать Администрацию г. Вологды повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 26.04.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Настоящее решение является основанием для снятия с кадастрового учета и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 798 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>

Взыскать с Администрации г. Вологды в пользу ФИО2 расходы по оплате пошлины 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2025.