Решение по делу № 2А-344/2023 от 13.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ и возложении обязанности привести освещение наземного пешеходного перехода в темное время суток по ул. Нахимова г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с действующими нормами.

Дело №2а-344/2023

УИД 52RS0054-01-2023-000258-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чкаловск 13 июля 2023 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А., при секретаре судебного заседания Корневой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ и возложении обязанности привести освещение наземного пешеходного перехода в темное время суток по ул. Нахимова г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с действующими нормами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области с требованиями признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети по ул. Нахимова г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с требованиями ГОСТ 55706-2013 и обязать административного ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести освещение наземного пешеходного перехода в темное время суток по ул. Нахимова г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с нормами освещения пешеходных переходов, установленными разделом 5.3 ГОСТ 55706-2013.

Истец указал, что проведенной 21.04.2023 прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено нарушение требований действующего законодательства, а именно, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> возле МКДОУ д/с № 16 «Светлячок» находится в собственности г.о.г. Чкаловск, идентификационный номер данной дороги по перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения 22-442 оп мг 498. Пешеходный переход, расположенный на проезжей части указанной дороги, имеет недостаточное стационарное электрическое освещение. По результатам ранее проведенной проверки 22.08.2022 главе местного самоуправления г.о.г. Чкаловск внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, однако, администрацией г.о.г. Чкаловск не принято мер по устранению выявленных нарушений.

И.о. прокурора Чкаловского района Нижегородской области Судариков П.Б. в своем заявлении требования и доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в судебное заседание не явился, в ответ на надлежащее извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что на сегодняшний день освещение пешеходного перехода по ул. Нахимова г. Чкаловск Нижегородской области приведено в соответствии с ГОСТ 55706-2013, что подтверждено протоколом измерения освещенности от 04.06.2023.

Представители заинтересованных лиц: ОГИБДД МО МВД России «Городецкий», МО МВД России «Городецкий», МКДОУ д/с № 16 «Светлячок» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на жизнь (ч.1 ст.20), каждый имеет право на охрану здоровья (ч.1 ст.41), государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статья 3 Федерального закона №196-ФЗ определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В той же статье закона закреплено понятие элементов обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» требования ГОСТа подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

На основании п.5.3 ГОСТ Р 52706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.11.2013 №1360-ст, освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия. Для обозначения зоны переходов применяются источники света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы.

На пешеходных переходах в одном уровне с проезжей частью улиц и дорог категории А и Б норма средней освещенности должна быть в 1,5 раза выше, чем на пересекаемой проезжей части. Повышение уровня освещенности достигают уменьшением шага опор, установкой дополнительных или более мощных ОП.

Светораспределение ОП и их ориентация относительно наземного пешеходного перехода должны обеспечивать контраст пешехода с фоном (проезжей частью) и не вызывать ослепления водителей. Размещают ОП перед переходом по отношению к приближающемуся транспорту, направляя свет на пешехода со стороны водителя. На дорогах с двусторонним движением ОП устанавливают перед перекрестком относительно обоих направлений движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что 21.04.2023 прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушении вышеуказанных требований действующего законодательства пешеходный переход, расположенный на проезжей части автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> возле МКДОУ д/с № 16 «Светлячок» (идентификационный номер данной дороги по перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения 22-442 оп мг 498), имеет недостаточное стационарное электрическое освещение.

По результатам ранее проведенной проверки 22.08.2022 главе местного самоуправления г.о.г. Чкаловск внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, однако администрацией г.о.г. Чкаловск не было принято мер по устранению выявленных нарушений, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

Положениями п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п.4 ст.6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В статье 13 Федерального закона №257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст.1 Устава городского округа город Чкаловск, принятого решением Совета депутатов городского округа г. Чкаловск Нижегородской области от 03.12.2015 №60, муниципальное образование городской округ город Чкаловск Нижегородской области в соответствии с федеральными законами, Законом Нижегородской области от 08.05.2015 №59-З «О преобразовании муниципальных образований Чкаловского муниципального района Нижегородской области» наделен статусом городского округа.

В силу ч.1 ст.36 Устава городского округа город Чкаловск администрация городского округа город Чкаловск – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.

Из пунктов 20, 21 ч.1 ст.37 Устава городского округа город Чкаловск к полномочиям администрации городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения в порядке, установленном администрацией, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, в том числе несовершеннолетних, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, могут провоцировать дорожно-транспортные происшествия.

Вместе с тем, администрация г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, являясь публичном органом, ответственным за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, после внесения представления прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, каких-либо действий по приведению освещения наземного пешеходного перехода в темное время суток по ул. Нахимова г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с нормами освещения пешеходных переходов, установленными разделом 5.3 ГОСТ 55706-2013, не предприняла.

Таким образом, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети по ул. Нахимова г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с требованиями ГОСТ 55706-2013, после внесения представления прокурора является незаконным.

По смыслу положений п.1 ч.2, ч.3 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таком положении доводы, изложенные прокурором в административном исковом заявлении о необходимости приведения освещения наземного пешеходного перехода в темное время суток по ул. Нахимова г. Чкаловск Нижегородской области возле МКДОУ д/с № 16 «Светлячок» в соответствии с нормами освещения пешеходных переходов, установленными разделом 5.3 ГОСТ 55706-2013, являются законными и обоснованными.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в городском округе, что приведет к угрозе жизни и здоровью неограниченного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем заявленные требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ принимая решение, суд при необходимости устанавливает срок его исполнения.

Учитывая, что на дату рассмотрения административного дела освещение пешеходного перехода по ул. Нахимова г. Чкаловск Нижегородской области административным ответчиком приведено в соответствии с требованиями ГОСТ 55706-2013, что подтверждено протоколом измерения освещенности от 04.06.2023, суд полагает, что необходимости установить срок исполнения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети по ул. Нахимова г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с требованиями ГОСТ 55706-2013.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области (ИНН <***>) привести освещение наземного пешеходного перехода в темное время суток по ул. Нахимова г. Чкаловск Нижегородской области возле МКДОУ д/с № 16 «Светлячок» в соответствии с нормами освещения пешеходных переходов, установленными разделом 5.3 ГОСТ 55706-2013.

В связи с приведением освещения пешеходного перехода по ул. Нахимова г. Чкаловск Нижегородской области на дату вынесения решения суда административным ответчиком в соответствии с требованиями ГОСТ 55706-2013, решение в данной части не исполнять.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Плеханов. Решение не вступило в законную силу.