66OS0000-01-2023-000467-95 Дело № 3а-622/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург 04 сентября 2023 года

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Старкова М.В.,

при секретаре Куракиной Н.Ю.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

УСТАНОВИЛ:

гражданин ФИО2 обратился 24 сентября 2021 года в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги; являясь собственником двух земельных участков, просил принять решение о подготовке документации по планировке территории для внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории.

Не получив никакой информации на отправленное заявление, гражданин ФИО2 обратился 26 ноября 2021 года в районный суд с административным исковым заявлением по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Вступившим в законную силу 30 июля 2022 года решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 15 июня 2022 года требования ФИО2 удовлетворены.

Признав незаконными бездействия и отказ органа местного самоуправления, суд возложил на административных ответчиков (на органы местного самоуправления) обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО2, о чём сообщить суду первой инстанции и административному истцу.

Между тем, материалы рассмотренного районным судом административного дела № 2а-473/2022 не содержат никакой информации от органов местного самоуправления об исполнении возложенной на них судом обязанности; об устранении допущенного нарушения прав ФИО2; районным судом такая информация от административных ответчиков не запрашивалась; исполнительные листы по рассмотренному делу не выдавались.

19 мая 2023 года ФИО2 в установленном порядке обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В обоснование указал, что вступившее в законную силу решение суда по рассмотренному административному делу № 2а-473/2022 до настоящего времени не исполнено; усматривает нарушение своего права на исполнение судебного акта в разумный срок; просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал; сообщив, что в период рассмотрения данного административного дела Свердловским областным судом решение районного суда исполнено 31 июля 2023 года органом местного самоуправления, настаивал на присуждении обозначенной компенсации.

Интересы муниципального образования при рассмотрении административного дела в Свердловском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляют финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В судебное заседание представители поименованных административных ответчиков – финансового отдела администрации Городского округа Верхняя Тура и администрация Городского округа Верхняя Тура не явились; представителей не направили. О месте и времени судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом; уважительных причин неявки не сообщили. В направленных письменных возражениях просили оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Исходя из части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащего извещения не явившихся административных ответчиков, суд, учитывая мнение представителя административного истца, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя административного истца, участвующего в судебном заседании, исследовав и оценив имеющиеся по данному административному делу доказательства, а также ранее рассмотренное административное дело № 2а-473/2022, суд приходит к следующему.

Исполнение судебных актов по административным делам осуществляется в разумный срок; для определения разумного срока исполнения судебных актов по административным делам применяются правила тождественные для определения разумного срока административного судопроизводства (статья 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В названной статье указано, что при определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Правоотношения по поводу присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок урегулированы Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон).

Для обеспечения признаваемого и гарантируемого права на судопроизводство в разумные сроки вышепоименованным Федеральным законом установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации. В свою очередь, порядок производства по делам о присуждении компенсации регламентирован главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а в целях единообразного применения законодательства, регулирующего рассмотрение данной категории административных дел, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации даны соответствующие разъяснения в постановлении от 29 марта 2016 года № 11.

При рассмотрении данной категории административных дел суд не связан доводами административного иска и устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Из положений части 1 статьи 1 Федерального закона следует, что граждане Российской Федерации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона и части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подаётся в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В пункте 19 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 содержится следующее разъяснение. Если исполнение судебного акта по требованию неимущественного характера осуществляется органом местного самоуправления без выдачи судом исполнительного документа, то административное исковое заявление может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу (абзац пятый). Исходя из такого разъяснения, следует, что в отдельных случаях выдача судом исполнительного листа и возбуждение исполнительного производства не являются обязательным условием для обращения лица в суд с заявлением о компенсации в случае, если исполнение судебного акта может осуществляться без исполнительного листа.

Рассматривая административное дело № 2а-473/2022, районный суд своим решением признал незаконными бездействие и отказ со стороны органа местного самоуправления. Одновременно судом возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца, о чём в течение месяца сообщить суду первой инстанции и административному истцу. Решение суда не обжаловалось; вступило в законную силу 30 июля 2022 года; административные ответчики согласились с принятым судебным актом.

То есть, вступившее в законную силу решение суда должно было быть исполнено в течение одного месяца – не позднее 30 августа 2022 года.

Положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что признание решения, действия (бездействия) незаконными влекут для административного ответчика совершение в императивном порядке, последовательно и в совокупности:

– обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца;

– обязанность восстановить нарушенные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок;

– сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения, в суд и гражданину, в отношении которого соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вопреки необходимости безусловного и обязательного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, административные ответчики по административному делу № 2а-473/2022 ничего не исполнили и не выполнили; о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности не сообщили; районный суд исполнение судебного акта также не проконтролировал. Рассмотренное дело не содержит сведений об исполнении решения суда.

В свою очередь, при рассмотрении данного административного дела суд установил, что исполнение решения суда по административному делу № 2а-473/2022 произошло только в период рассмотрения Свердловским областным судом дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Как установлено непосредственно в судебном заседании, исполнение органом местного самоуправления вступившего в законную силу судебного акта произошло 31 июля 2023 года.

Таким образом, для цели разрешения заявленного требования, период исполнения судебного акта по административному делу № 2а-473/2022 следует исчислять с 30 августа 2022 года по 31 июля 2023 года, что составляет 11 месяцев 02 дня. В сложившейся ситуации (исходя из содержания того, что было признано судом незаконным, и что необходимо было совершить органу местного самоуправления), это означает, что не представлявшее ни малейшей сложности для исполнения решение суда исполнялось органом местного самоуправления почти один год. Такая длительность исполнения судебного акта ни в коем случае не может быть признана судом разумной, объяснимой и оправданной. В связи с чем, суд приходит к выводу, что требование административного истца о присуждении ему компенсации за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок правомерно, обосновано и потому подлежит удовлетворению.

Никаких чрезвычайных непреодолимых и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) по делу не установлено.

Вины административного истца ФИО2 в нарушении срока исполнения решения, суд не усматривает. Его поведение никоим образом не повлияло на общую продолжительность исполнения решения суда.

Продолжавшееся на протяжении почти одного года безразличное отношение к состоявшемуся решению суда со стороны органов местного самоуправления по административному делу № 2а-473/2022, длительное неисполнение ими императивного требования судебного акта, однозначно умаляет и принижает саму значимость судебного акта, а это является недопустимым. В данном конкретном случае административный ответчик просто проигнорировал требование об обязательности судебных постановлений, закреплённое положениями статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Более того, у суда даже не возникает никаких сомнений, что если бы, не рассмотрение Свердловским областным судом данного административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, то неисполнение решения суда по делу № 2а-473/2022 так и продолжалось бы до настоящего времени.

Поэтому применительно к рассматриваемому требованию, суд считает, что действия органов местного самоуправления однозначно не были достаточными и эффективными. Общая продолжительность неисполнения судебного акта, продолжавшаяся в течение почти одного года с учётом обстоятельств, за которые административный истец никакой ответственности не несёт, и нести не может, является чрезмерной, не отвечающей требованию разумного срока.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является в силу положений части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (с учётом содержания пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) основанием для присуждения компенсации. Установив такой факт, суд обязан присудить административному истцу, право которого нарушено, соответствующую компенсацию.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона). Присуждение такой компенсации не направлено на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

Непосредственно размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя (административного истца), обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона).

Обратившись в суд, гражданин ФИО2 просил присудить компенсацию в размере 25000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В свою очередь, определяя размер компенсации, суд учитывает правовую и фактическую сложность дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность нарушения, требования разумности и справедливости. Принимает во внимание суд также и последствия нарушения этого права, их значимость для административного истца, и то, что судебный акт по административному делу № 2а-473/2022 в итоге исполнен.

Проанализировав все обстоятельства по отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу и считает, что требуемая административным истцом компенсация превышает разумный размер. Такой размер компенсации не в полной мере отвечает требованиям разумности и справедливости, и поэтому, суд определяет размер компенсации равным 20000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Городского округа Верхняя Тура, в лице финансового отдела администрации Городского округа Верхняя Тура, за счёт средств бюджета Городского округа Верхняя Тура, в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 руб.

Решение суда подлежит немедленному исполнению финансовым отделом администрации Городского округа Верхняя Тура, за счёт средств бюджета Городского округа Верхняя Тура, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (главой 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы.

Решение изготовлено 18 сентября 2023 года.

Судья

М.В. Старков