Административное дело № 2а-652/2022

УИД: 66RS0032-01-2022-000806-57

В окончательном виде решение изготовлено 10 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области

09 августа 2022 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Альшевской Е.В.,

при секретаре Гудковой Е.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заместителя прокурора г. Кировграда Терешкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-652/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Кировградского городского округа восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Кировградского городского округа восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом. Просит признать незаконным решение административного ответчика № 13/72 от 27 июля 2022 года, отменить данное решение и обязать административного ответчика зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы Кировградского городского округа восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1. Также просит взыскать с ответчика судебные расходы. В обоснование административного иска административный истец указал следующее: решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Кировградского городского округа восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 от 27 июля 2022 года № 13/72 ему (ФИО1), как кандидату, включенному в список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», отказано в регистрации кандидатом в депутаты Кировградского городского округа восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1. С оспариваемым решением не согласен, считает его незаконным. Основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты послужило обращение Кировградского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о его членстве во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с января 2006 года. Административный ответчик не принял во внимание, что он уже давно утратил связь с Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», фактически выйдя из состава членов партии. Более того, 05 декабря 2020 года он вступил в Политическую партию «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Таким образом, им были совершены действия, способствующие выходу из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - вступление в другую политическую партию. При этом в п.4.3.2 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» одной из причин исключения члена партии предусмотрено такое основание, как вступление в другую политическую партию. Его деятельность, как члена Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», была связана с проведением мероприятий, связанных со знаменательными датами среди ветеранов, посещением трудовых коллективов, что освещалось средствами массовой информации и в интернете. О своем вступлении в Политическую партию «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» сообщил в начале 2021 года секретарю Кировградского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО3, которая не предложила ему написать заявление о выходе из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». О том, что он является членом Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» знала и член местного политсовета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заместитель главы Кироврадского городского округа по социальным вопросам ФИО4, которая неоднократно звонила ему по поводу формирования списков кандидатов от Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на выборы в Кировградскую городскую Думу, а также по поводу того, что нужно написать заявление об исключении из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что он и сделал 27 июля 2022 года. Кроме того, ему не были предоставлены оригиналы документов, которыми Кировградское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подтвердило факт того, что он является членом указанной политической партии. В соответствии с п.4.1.4.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» централизованный учет членов Партии ведется на основании Единого реестра членов Партии в Центральном исполнительном комитете Партии. Однако в предоставленных ему копиях справок отсутствует ссылка на Единый реестр.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик направил в суд письменные возражения, в которых просил административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании Решения Кировградской городской территориальной избирательной комиссии № 7/27 от 26 мая 2022 года, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений, настаивала на правомерности оспариваемого решения № 13/72 от 27 июля 2022 года.

Заинтересованные лица Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Кировградское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Прокурор в заключении просил заявленные административным истцом требования оставить без удовлетворения.

Заслушав стороны, заключение прокурора, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее: решением Думы Кировградского городского округа № 559 от 22 июня 2022 года назначены выборы депутатов Думы Кировградского городского округа восьмого созыва на 11 сентября 2022 года.

ФИО1 03 июля 2022 года на конференции избирательного объединения Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» выдвинут в качестве кандидата в депутаты Думы Кировградского городского округа восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1. 11 июля 2022 года ФИО1 представлены административному ответчику документы для выдвижения кандидата в депутаты от Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». 18 июля 2022 года ФИО1 представлены документы для регистрации кандидата в депутаты. Сведения о выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты Думы Кировградского городского округа восьмого созыва по четырем пятимандатным округам размещаются на странице Кировградской городской территориальной избирательной комиссии на сайте «Вестник избирательных комиссий Свердловской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 25 июля 2022 года в адрес административного ответчика поступило обращение Кировградского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о том, что ФИО1 является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с января 2006 года. Решением административного ответчика № 13/72 от 27 июля 2022 года ФИО1, выдвинутому избирательным объединением Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Кировградского городского округа восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1. 05 августа 2022 года ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа избирательной комиссии, нарушающие его права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ).

Подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон N 95-ФЗ), является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

Федеральный закон N 95-ФЗ содержит прямой запрет политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (пункт 3.1 статьи 36), устанавливает правило, согласно которому гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 на основании письменного заявления от 21 ноября 2005 года принят 20 января 2006 года в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Указанное обстоятельство подтверждается копией заявления ФИО1 от 21 ноября 2005 года, копией выписки из протокола № 1 от 20 января 2006 года и самим административным истцом.

В силу предписаний подпункта «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 95-ФЗ условия и порядок приобретения, утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Таким образом, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

Уставом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», утвержденным на I Съезде партии 1 декабря 2001 года, определено, что член партии может добровольно выйти из партии, прекращение членства происходит на основании его личного письменного заявления, подаваемого в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии, и наступает со дня регистрации этого заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункт 4.3.1).

Судом установлено, что заявление о выходе из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подано ФИО1 только 27 июля 2022 года. Указанное обстоятельство подтверждается копией заявления от 27 июля 2022 года и самим административным истцом. Решение об исключении ФИО1 из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в порядке, установленном п.4.3.2 Устава, не выносилось, что также не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, административный истец ФИО1 на день выдвижения кандидатом в депутаты Думы Кировградского городского округа восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Несоблюдение в отношении ФИО1 требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», влечет отказ в регистрации кандидата в силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Доводы ФИО1 о том, что 05 декабря 2020 года он вступил в Политическую партию «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», и указанное обстоятельство было известно широкому кругу лиц, поскольку его деятельность, как депутата данной политической партии, освещалась в средствах массовой информации, в интернете, не состоятельны. Судом достоверно установлено, что ФИО1 вышел из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» только 27 июля 2022 года. Вопрос о том, является ли ФИО1 членом Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» не рассматривается в рамках настоящего административного дела. Кроме того, гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, что следует из пункта 6 статьи 23 Федерального закона N 95-ФЗ. Ссылка административного истца на то, что исполнительный секретарь местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО3 и член местного политического совета ФИО4 знали о его вступлении в Политическую партию «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и до 25 июля 2022 года не предлагали ему написать заявление о выходе из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», также не состоятельна. В силу п.5.2.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» член партии обязан знать и соблюдать Устав партии. ФИО1, вступив в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», должен был знать основополагающие положения Устава партии, в том числе, п.4.3.1 Устава.

При указанных обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты. Основания для признания оспариваемого решения незаконным отсутствуют, в связи с чем, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Кировградского городского округа восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение пяти дней со дня его принятия с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья: Е.В. Альшевская