Решение по делу № 2-1282/2022 от 01.09.2022 - о признании незаконным постановления.

Дело № 2-1282/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевченко П.В.,

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным постановления № от 06.04.2022 года и его отмене, а также о признании ничтожным одностороннего отказа от исполнения договора, мотивировав требования тем, что 31.01.2022 года администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района вынесено постановление ««О заключении договора с ФИО1 на размещение объектов на земельном участке с кадастровым номером №, без предоставления земельного участка и установления сервитутов». На основании данного постановления между администрацией поселения и ФИО1 заключён договор на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № от 31.01.2022. Пунктом 1 Договора предусмотрено, что администрация поселения предоставляет ФИО1 право на размещение нестационарных объектов для организации зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 905 кв.м., расположенном по адресу: , без предоставления земельного участка и установления сервитутов, согласно прилагаемой схеме. Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 06.04.2022 года № отменено постановление администрации от 31.01.2022 №47 «О заключении договора с ФИО1 на размещение объектов на земельном участке с кадастровым номером №, без предоставления земельного участка и установления сервитутов». Администрацией 22.04.2022 года направило ФИО1 уведомление о прекращении действия договора, в связи с размещением им объектов (элементов), которые препятствуют использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Считает данное постановление незаконным, поскольку администрация заключила договор с ФИО1 на 15 лет, в связи с чем, рассчитывая на долгосрочность договора ФИО1, понёс затраты на благоустройство спорного участка в размере более 22 миллионов рублей. ФИО1 было выполнено мощение тротуарной плиткой, возведён фонтан, а также смонтированы некапитальные павильоны. При этом администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и администрация МО Туапсинский район с апреля 2022 года стали препятствовать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в использовании размещённых на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с вышеуказанной разрешительной документацией временных павильонов и иных объектов благоустройства, предпринимались попытки демонтажа размещённых ФИО1 объектов. ФИО1 обжаловал действия и решения органов местного самоуправления в судебном порядке. Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № не менялся. Все условия договора ФИО1 исполнены в полном объёме.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, действующая на основании доверенности ФИО3, просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что действительно с ФИО1 был заключен договор от 31 января 2022 года № 02/22 на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 905 кв.м., расположенном по адресу: , без предоставления земельного участка и установления сервитутов, согласно прилагаемой схеме. Основная цель, установленная условиями договора, использование земельного участка - для размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки) для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Согласно п. 3 настоящего договора пользователь обязуется в том числе: обеспечить системами оповещения, видеоконтроля и тревожной сигнализации, соответствующими современным требованиям и установленным нормативом, а также обеспечить их бесперебойную работу; обеспечить за свой счет без компенсации со стороны администрации круглогодичную санитарную уборку территории пляжа, которая включает сбор и вывоз бытовых отходов, образуемых в результате пользования пляжем гражданами, а также выносимых на берег штормом и прибоем бытовых и промышленных отходов, природного мусор (бревна, ветки, водоросли и т.д.). Однако в нарушении условий договора ФИО1 не установлены системы оповещения и видеоконтроля, тревожной сигнализации. Кроме того, в нарушение Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», согласно информации директора МУП «Новомихайловское ЖКХ» - по вопросу подключения к централизированным системам водоснабжения и водоотведения ответчик не обращался, соответственно технические условия отсутствуют, договор на технологическое присоединение не заключался. В феврале - марте 2022 года в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района поступали ряд обращений от граждан с жалобами на деятельность ФИО1 по пользованию земельным участком с кадастровым номером №. Обращение ФИО7, направленное им в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, которое идентично тому, что он направил главе администрации (губернатору) Краснодарского края и прокурору Краснодарского края было перенаправлено по подведомственности в отделение экономической безопасности и противодействию коррупции Отдела МВД России по Туапсинскому району письмом администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 24 февраля 2022 г. 574/22-13 для проведения проверки, поскольку в его содержимом высказываются доводы, характеризующие действия, которые могут относится к экономическим или коррупционным преступлениям. Администрацией Новомихайловского городского поселения при проведении мониторинга исполнения условий договора также было выявлено, что ответчиком установлены стационарные торговые павильоны. Кроме того, согласно информации на рекламной конструкции, установленной на строившимся объекте, данные торговые места предлагаются на сдачу в аренду за плату, тогда как п. 4 договора установлено использование участка осуществляется на безвозмездной основе. Администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района считает, что действия ответчика в совокупности нарушают цели и существенные условия договора от 31 января 2022 года № 02/22 на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения. Условиями договора, а именно п. 6.3 установлены действия для прекращения настоящего договора, а именно: в случае нарушения пользователем своих обязательств по настоящему договору; в случае если администрацией получена информация органа, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению участком о наличии возражений относительно размещения объектов (элементов) на участке пользователем. Действие договора на основании пункта 6.3. прекращается при условии предварительного письменного уведомления пользователя не менее чем за 5 календарных дней. В случае расторжения договора на основании данного пункта договора пользователь обязуется привести участок в первоначальное состояние в течение 3 календарных дней. В связи с чем постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 06.04.2022 г. № 225 отменено постановление администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 31 января 2022 г. № 47 «О заключении договора с ФИО1 на размещение объектов на земельном участке с кадастровым номером №, без предоставления земельного участка и установления сервитутов». Кроме того, 22 апреля 2022 года администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района в рамках п. 6.3 договора уведомила ФИО1 о прекращении действия настоящего договора (от 22.04.2022 г. № 1331/22-13). Согласно отчету об отслеживании отправления с 26 апреля уведомление прибыло в место вручения, а уже 18 мая 2022 года было вручено адресату. При проведении проверки исполнения уведомления администрацией поселения установлено, что в нарушение законных требований собственника земельного участка ответчиком не демонтированы стационарные объекты. Кроме того, ведется коммерческая деятельность, а именно в одном из павильонов производится торговля одежды и обуви, а в двух павильонах торгуют шаурмой. Согласно требования № 1 от 13 мая 2022 года администрации муниципального образования Новомихайловское городское поселение Туапсинского района ФИО1 до 19 мая 2022 года, обязан демонтировать строения, расположенные на земельном участке, расположенные по адресу: , с кадастровым номером №. Одновременно администрация муниципального образования Новомихайловское городское поселение Туапсинского района указанным требованием уведомила Манучарян И.К, проживающего по адресу: г№, что в случае не исполнения требования № 1 от 13 мая 2022 года добровольно в срок до 19 мая 2022 года (включительно) и (или) его исполнения не в полном объеме, указанные объекты будут принудительного демонтированы (перемещены) 20.05.2022 согласно п. 5 вышеуказанного постановления Новомихайловского городского поселения в пункт их временного хранения в течение 3-х месяцев с момента их перемещения на территорию Ольгинского водозабора МУП «Новомихайловское ВКХ» по адресу: , земельный участок с кадастровым номером №. 19 мая 2022 года от представителя ФИО1 - ФИО4 в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района поступило заявление с подтверждением права собственности на движимые вещи, на объекты, подлежащие сносу, с подтверждением получения и нежелания исполнения требования № 1 от 13 мая 2022 года. Вместе с тем истцом не оспаривалось уведомление о прекращении действия договора. 19 мая 2022 года на основании истечения срока добровольного исполнения ФИО1 требования № 1 от 13 мая 2022 года, в результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № был составлен акт о неисполнении требования № 1 от 13 мая 2022 года. Кроме того, решения Туапсинского районного суда от 25.05.2022 года по делу № 2а-896/2022 и от 06.06.2022 года по делу № 2а-974/2022, указанные истцом в исковом заявлении, Краснодарским краевым судом отменены, по делу вынесены новые решения.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 31.01.2022 года №47 на основании заявления ФИО1, в соответствии с ст.39.36 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 года №627 "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края", между администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и ФИО1 заключен договор от 31.01.2022 года №02/22 на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 905 кв.м., по адресу: , без предоставления земельного участка и установления сервитутов, согласно прилагаемой схеме, на срок 15 лет.

Пунктом 1 договора предусмотрено, что администрация поселения предоставляет ФИО1 право на размещение нестационарных объектов для организации зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 905 кв.м., расположенном по адресу: , без предоставления земельного участка и установления сервитутов, согласно прилагаемой схеме.

Приложением к данному договору является схема планировочной организации земельного участка, выполненная ИП ФИО9

Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 31.01.2022 года №47 утверждены особые условия использования земельного участка: обеспечить свободный доступ неопределенного круга лиц на земельный участок, в том числе к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, не допускать ограждение земельного участка, в случае, если использование земельного участка привело к порче земельного участка, лица, которые пользовались данным земельным участком обязаны привести его в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, действие постановления прекращается со дня его предоставления, постановление не дает право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с условиями заключенного между сторонами договора от 31.01.2022 года №02/22 (пункт 6.3), действие договора прекращается в случае нарушения пользователем обязательств по договору, получением администрацией от уполномоченного органа возражений относительно размещения объектов на участке пользователем, опубликования извещения о проведении аукциона по продаже участка, принятия решения о предварительном согласовании предоставления участка, размещения объектов препятствующих использованию земельного участка (пункт 5.2), договор может быть изменен или расторгнут в любое время, по соглашению сторон с учетом требований гражданского законодательства РФ (пункт 6.2).

Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 06.04.2022 года №225 отменено постановление администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 31.01.2022 года №47.

Уведомлением главы Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 22.04.2022 года ФИО1 извещен о прекращении действия договора от 31.01.2022 года №02/22 в рамках п.6.3 договора в связи с размещением объектов, которые препятствуют использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно ч.1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 года №739-0-0 указал, что, положение ч.1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст.12 Конституции РФ, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Исходя из изложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, вместе с тем, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, мотивированным законным, обоснованным и не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Так, принимая постановление 06.04.2022 года №225, администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района не указала мотивы принятого ей решения и не обосновала факт принятия данного постановления со ссылками на нормы закона.

Кроме того, в уведомлении администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 22.04.2022 года №1331/22-13 администрация прекращает действие договора, в связи с размещением на земельном участке объектов (элементов), которые препятствуют использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

При этом в судебном заседании установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не менялся, указанным договором была предусмотрена возможность размещения временных павильонов и киосков.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.3 ст.307 Гражданского кодекса РФ, при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. N 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Кроме того, в силу п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с положениями статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняется: оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что ФИО1 использовал земельный участок с кадастровым номером № в рамках принятого постановления от 31.01.2022 года №47 и заключенного между сторонами договора, при этом постановление администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 06.04.2022 года №225 не мотивировано, не соответствует требованиям закона, в связи с чем является незаконным, а односторонний отказ администрации от исполнения договора, изложенный в уведомлении от 22.04.2022 года №1331/22-13, является ничтожным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии №) к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 06.04.2022 года №225 «Об отмене постановления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 31 января 2022 года №47 «О заключении договора с ФИО1 на размещение объектов на земельном участке с кадастровым номером №»без предоставления земельного участка и установлении сервитутов» и отменить его.

Признать ничтожным односторонний отказ администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от исполнения договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № от 31.01.2022 года, выраженный в уведомлении от 22.04.2022 года №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.